南海首个线上成交“分润”模式项目花落丹灶

  6月21日上午，“容桂街道造价审核第三方服务采购项目”在顺德区公共资源交易中心举行开标会议。经专家评审，该项目完成15个服务供应商的征集工作，标志着佛山市首个框架协议采购项目暨广东省首宗镇级框架协议采购项目顺利完成，是顺德区优化政府采购营商环境的又一大创新成果。

  精准施策

  破解小额多频项目采购难题

  造价审核第三方服务是典型的“零星、小额、多频次”采购项目，以往此类项目普遍采用协议供货、定点采购等方式，在以资格入库方式确定入围供应商后，由采购人和具体供应商直接对接授予合同。由于合同授予阶段缺乏明确的程序和充分的竞争，往往造成采购价格虚高，采购价格远超市场价，易导致市场分割和权力寻租。此外，协议供货、定点采购只是集中采购实现方式，并不是采购方式，在法律法规层面缺乏支持。

  据了解，框架协议采购，是国家法规政策层面最新确认的第七种采购方式，适用于技术、服务等标准明确，需要多次重复采购的货物或服务采购。其具有两阶段特征，第一阶段通过公开征集程序确定一到多家入围供应商并订立框架协议，第二阶段按照入围产品（服务）价格、质量以及服务便利性、用户评价因素等框架协议约定规则，采用直接选定、二次竞价或顺序轮候等方式，在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同。框架协议采购方式，瞄准协议供货、定点采购等方式法律依据不足、程序不明确、竞争不充分的痛点，精准破解“零星、小额、多频次”项目的采购难题。

  区镇合力

  推动新政试点项目落地顺德

  在财政部印发政府采购框架协议采购制度文件后，顺德区政务服务和数据管理局、区财政局迅速响应，通过专题培训、电子刊物等多种形式，深入宣传解读政策，引导实践探索，区公共资源交易中心密切关注省交易平台对新采购方式的准备情况，容桂街道财政和公有资产管理办公室主动请缨，申请试点探索。

  经省财政厅同意，选定“容桂街道造价审核第三方服务项目”作为广东省县级、镇级框架协议采购试点项目。容桂财政办组建工作小组、学习采购政策、摸排市场行情，到谋划采购方案，并密切与广东省政府采购智慧云平台、省政府采购中心、区政务服务和数据管理局、区公共资源交易中心沟通对接，顺利解决程序、技术等复杂问题。今年5月31日，“容桂街道造价审核第三方服务项目”在广东省政策采购智慧云平台发布采购项目征集公告，标志着全省首个镇级框架协议采购项目正式进入实操阶段。

  守正创新

  继续优化政府采购营商环境

  近年来，顺德区政务服务和数据管理局、区财政局及各镇街财政办等政府采购监管部门，积极推动政府采购制度规范化、交易便利化、公共服务优质化，优化创新管理模式，包括全面推行交易全过程电子化、推广使用电子保函、试点实施政府采购“承诺信用制”，鼓励实施远程异地评标等。“容桂街道造价审核第三方服务项目”的成功“试水”，为顺德区乃至全省的政府采购探索创新、优化营商环境提供了宝贵经验。

  顺德区政务服务和数据管理局相关负责人表示，接下来将有更多区级、镇级政府采购项目采用框架协议采购、带量集中采购等新模式、新办法，提升政府采购质量和效益，营造最友好的市场竞争环境。