佛山上华智能智造产业园改造项目入选自然资源部首批低效用地再开发试点典型！

导语

日前，自然资源部组织梳理低效用地再开发试点城市的经验做法，发布了试点工作首批18个典型案例，为各地盘活存量土地和低效用地提供借鉴和参考，切实推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，持续增强高质量发展的潜力和后劲。佛山顺德乐从镇上华智能智造产业园改造项目作为广东省唯一案例，入选自然资源部发布的低效用地再开发试点典型案例。

佛山市用地早、用地碎，效率不高，在当前形势下，依靠土地扩张、要素驱动经济发展的传统模式已难以为继。为破除土地制约瓶颈，佛山坚持“制造业当家、政策引领、以人为本”的思路，大力推进低效用地再开发试点。截至目前，佛山已有45个项目批复改造方案，37个项目动工实施，合计动工实施面积约5010亩。

一、坚持制造业当家

推动低效用地形成新质生产力

佛山以实体经济为本，坚持走制造业“立市、兴市、强市”的道路，划定450平方公里工业用地红线加强工业用地管控，通过“工改工”为主、推动连片开发等举措，保障制造业高质量发展空间。

一是以“工改工”为主，保障产业空间。

坚持以“工改工”为主多种改造方式并存的改造方式，支持以工业为主的“工业+科研”“工业+公用设施”“工业+商服”等混合产业用地供应，满足新兴产业的用地需求，如乐从镇上华智能智造产业园、海创大族机器人智造城等项目改造后实现了产业转型升级，加快发展新质生产力。

二是加强要素整合，促进连片开发。

通过出台“地券、房券、绿券”、土地置换、规模指标空间腾挪、产业用地混合供应、永农调整等政策措施，推动土地要素流动与空间腾挪，逐步实现零星用地整合和连片开发。

二、坚持政策引领

破解低效用地再开发难点堵点

佛山是广东省“三旧”改造的起源地和示范市，于2007年6月在全省率先提出“三旧”改造概念，在破解低效用地提高土地利用效率方面积累了先行先试的经验，陆续开展了一系列政策研究，从政策层面为低效用地再开发试点打通难点、堵点提供了有力支持。

一是注重新旧“衔接”，加强政策供给。

将“三旧”改造经验、做法结合低效用地再开发试点工作要求，转化提炼形成可复制、易推广的成果，对于已纳入“三旧”改造范围、城中村改造范围、村级工业园改造提升或全域土地综合整治试点项目，符合规定的均可同步使用原有的相关政策。上华智能智造产业园改造项目就是“三旧”改造政策延续的典型案例。

二是注重守正创新，强化政策研究。

从政策层面为低效用地再开发试点开展及试点项目实施提供指引，相继出台了《佛山市人民政府办公室关于积极稳步推进城中村改造的实施意见》《佛山市国有工业用地使用权及房屋所有权分割和不动产登记管理办法》等政策文件。

三、坚持以人为本

推动城乡融合和区域协调发展

佛山市通过盘活低效用地，以点带面，用片区综合开发重塑空间格局、带动群众增收、补齐公共基础设施短板，实现生产、生活、生态功能提升，推动“百千万工程”高质量发展。

一是完善收益分配，促进利益共享。

探索构建“基础补偿+增值共享”的利益共享机制，促进改造成果更多更公平惠及人民群众，实现长远发展。探索连片改造项目实行“产业+社区、国有+集体、出让+入市”的土地复合利用模式，平衡不同改造方向的利益，带动各方参与改造的积极性。

二是补齐设施短板，优化人居环境。

推动实施全要素、多功能低效用地再开发模式，补齐基础设施和公共服务设施短板，改善城乡人居环境。乐从镇上华智能智造产业园通过改造，实现了产业转型升级，促进了上华村人居环境整体提升。在2019年乡村振兴发展论坛（暨）最美村镇颁奖典礼上，上华村获颁“中国最美村镇”之“产业兴旺成就奖”；在市、区人居环境整治和城乡品质提升考评中上华村名列前茅。