南海：探索“智能+”社会治理新路径

      以新冠肺炎疫情防控期间社区围合防控的经验为基础，南海区桂城街道将针对农村社区探索以“智能+”为抓手的社会治理新篇章。

  在昨日召开的疫情防控工作会议暨平安智能社区建设工作会议上，桂城明确提出平安智能社区建设方案，通过围合管理、车过验牌等系列手段，在农村社区实现精细化治理、智能化服务、网格化覆盖的治理效果。包括东约、南约等在内的22个农村社区即日起正式启动建设。

  这也是南海区首次面向农村社区提出全面、规范的智能化管理方案。从化解农村社区管理无序散乱、基层治理不完善等问题的角度出发，以疫情防控期社区封闭管理的一系列“硬核”措施为基础，平安智能社区建设将进一步改变南海农村粗放式的社会管理模式，探索一条精细化、智慧型的基层治理之路。从长远看，这也将成为桂城实现乡村振兴治理工作的重要途径。

  瞄准农村社区发力智能化建设

  中区社区新填地经济社地理位置特殊，穿梭而过的武广、贵广铁路、泰山路、长江路将全村分割成三片，村中巷口、路口多，加上附近多个大型在建项目，居民人员结构复杂。

  在此次新冠肺炎疫情防控中，中区社区根据街道防控部署围闭全部经济社，仅保留1～2个出入口。“村路口10多个、巷口10多个，四处可出入，防控压力很大。”中区新填地经济社社长郭伙佳用“束手无策”形容自己当时的感受。最后，他在街道和社区的帮助下，向长江路扩建工程项目部借来铁皮和10多个水马完成了合围。

  如新填地经济社一样陷入疫情防控“囧境”的社区、村居并不在少数。但也恰恰以疫情防控为契机，桂城寻找到了农村社区治理的新途径。

  “借鉴推广防控期间社区围合防控的经验，以健全社区治理体系和推进平安乡村建设为主线，达到精细化治理、智能化服务、网格化覆盖的治理效果。”桂城街道党工委委员汤宝荣说，这是桂城平安智能社区建设的核心要义。

  会上公布的《桂城街道建设平安智能社区推进乡村振兴工作方案》（以下简称《方案》）对该项工作进行了详细部署，并制定了具体的时间表。

  《方案》 要求，即日起至6月，22个社区将以围墙全面实施社区围合管理。其中，以社区为单位进行围闭的原则上设置不多于3个主出入口，以自然村为单位进行围闭的原则上设置不多于2个主出入口。为了方便人们出入，除了主干道外，还可以在次干道路上设置时段性开放的行人铁门出入口。围闭除须符合消防安全外，还要求外墙面与周边环境协调统一，达到美观效果。

  3～12月则是智感安防区建设项目的推进期。按照“人过验名、车过验牌”的要求，实施“人车分流”。社区主干道路出入口须设置车辆出入道闸、行人门禁，配置智能认证电子门禁设备和车辆识别道闸。

  值得关注的是，社区的智能识别系统和车辆识别道闸感知采集数据将与南海公安视频信息平台实现连接，为社区管理安全再添一道屏障。

  《方案》提到，平安智能社区的日常维护管理由街道牵头，各农村社区执行落实。各社区在出入口建闸设岗，每个主要出入口配置不少于2 名工作人员分组24 小时轮值，主要出入口人员配置、智感安防设施设备维护和管理所需经费由社区自有资金解决，也可由社区委托第三方进行市场化运作。

  新填地经济社将成为平安智能社区建设的“急先锋”。未来该经济社对新填地工业园区将进行分离管理，在长江路两侧、泰山路、厂区路设置不锈钢防护栏，增设人车分流的出入口道闸，安装技防设备。按照《方案》安排，约为50万元的工程造价将由街道与社区按7∶3比例支付。

  “目前项目顺利进行，争取在今年6月底前完工。”郭伙佳说。

  疫情影响下的社区治理新格局

  今年疫情期间，地处南海中心城区的桂城街道面临着前所未有的压力，流动人口登记、出租屋管理、矛盾纠纷化解等社会治理的重点和难点，也是疫情期间极易发生问题的“导火索”。

  “疫情防控是对整个桂城社会治理体系和治理能力的一次大考。”桂城街道党工委书记麦绍强坦言，疫情防控同时，桂城街道领导班子深入思考：如何发挥现代信息化优势，以“智能+”为抓手提升社会治理的水平和能力？如何借助“城市大脑”实现大数据和智能化管理破解基层治理难题？

  平安智能社区建设工作，或将成为桂城答好这张考卷的重要抓手。

  原因在于，正是因为疫情期间实施的一系列社区封闭管理的“硬核”措施，桂城加强流动人口管理、强化基层综合治理等工作成效明显，尤其是对无物业管理小区及农村社区中出现的管理问题发挥了极其重要的作用：一个岗亭、一名党员就是一道防线，为桂城扎牢疫情防控的篱笆。

  事实上，早在2013年就率先探索整村实施封闭式管理的叠北社区已经尝到了甜头。该社区的庆云经济社、新约经济社在成功推进小区封闭后，治安环境、居住环境、停车秩序大大改善，甚至由此带动了新约村出租屋租金的提升。

  对防护相对薄弱的农村社区而言，该方案的实施，将为落实人防、技防、物防、信息防、制度防提供制度保障。

  麦绍强认为，平安智能社区的建设，是落实桂城加快推进乡村振兴、支持南海创建省城乡融合发展改革创新实验区的一次有益探索。

  据悉，这是南海首次在农村社区建设平安智能社区，桂城也成为全区首个将城市小区封闭管理模式应用到农村社区的镇街。

  叠北社区党委书记庞朝汉透露，社区将通过该方案的实施，将封闭式管理向纵深推进：“根据各地情况因地制宜，多到现场了解、多听村民意见，分步实施。”

  相关链接：参与建设的社区名单

  东约社区、南约社区、西约社区、北约社区、东二社区、石石肯社区、叠南社区、叠北社区、平东社区、平南社区、平西社区、平北社区、平胜社区、夏东社区、夏南一社区、夏南二社区、夏西社区、夏北社区、东区社区、中区社区、林岳社区、凤鸣社区。