潭洲水道将实施船舶水污染物“零排放”

10月20日，国家发展改革委召开新闻发布会，发布全国首批要素市场化配置综合改革试点典型案例，佛山市的“点状供地改革实践——要素市场化配置助力乡村振兴”在列。此次入选国家典型案例，标志着这项源于我市的土地制度创新，升级成为具备复制推广价值的国家改革样本。

去年，国家批复粤港澳大湾区内地九市开展要素市场化配置综合改革试点。近一年来，佛山聚焦七大要素领域，统筹推进47项改革举措、99项具体改革任务，改革整体框架基本成型，各项重点任务有序落地，一批破解体制机制障碍的改革成效持续显现。此次典型案例评选既是国家层面对试点成效的一次集中检阅，也是以典型引路、推动形成“试点先行、梯次推进、全域推广”改革格局的重要举措。佛山“点状供地”改革是如何从全国众多探索中脱颖而出，从“地方实践”上升为“国家经验”？

困局：乡村产业的配套用地之难

乡村振兴的一二三产业融合项目，大多布局在城镇开发边界之外。种植业、养殖业、生态观光等农业业态，依托土地流转租赁便可开展生产经营，无需办理农用地转用。真正困住乡村项目发展的，是民宿、游客服务中心、餐饮、停车场等配套设施所需的少量建设用地。

按以往规定，传统建设用地报批实行连片开发要求，需要整体开展农用地转用和土地征收。面对乡村项目零星分散的配套用地需求，要么配套设施无法落地，要么为小片建设用地大范围征收土地，造成用地成本高企、审批周期冗长。随着广东“百县千镇万村高质量发展工程”纵深推进，佛山“环西江—北江区镇村高质量发展先行区”建设提速，乡村产业项目加速向镇村集聚，这一用地矛盾愈加凸显。

这并非佛山一地的难题。供地方式与市场需求不匹配、审批流程推高用地成本，是全国乡村产业项目普遍遭遇的梗阻，也是乡村振兴的共性命题。

破局：跳出旧思维探索土地改革新路

佛山的解法，是跳出“必须成片”的思维定式。将“点状供地”纳入土地要素市场化配置改革“二十四条”统筹推进，按“建多少、转多少、供多少”原则，仅对项目必需的少量建设用地精准办理农转用和土地供应，其余农用地、林地、园地保持原地类不变。同时改革明确刚性约束，单个项目点状建设用地规模控制在30亩以内，严守永久基本农田、生态保护红线，坚决杜绝借改革名义开发商品住宅、别墅类房地产项目。

在政策体系上，佛山构建起市级统筹、区级跟进、镇街落实的实施体系。市级出台点状供地专项实施细则，对项目认定、规划布局、用地报批、产权管理、项目监管作出全流程规范；南海、顺德结合本地实际配套操作指引，新增用地指标由市级统筹优先保障。

在供地模式上，兼顾乡村产业多元发展诉求，创新灵活供地路径，按需划定建设用地范围，推动建设用地与周边园地、鱼塘等资源组合供应，以小范围建设用地开发带动农用地规模化经营。创新推行“只转不征”模式，土地所有权归属农村集体经济组织不变，通过出让、租赁等多元供地模式，切实降低市场主体前期投入压力。

在审批服务和批后监管上，自然资源部门组建工作专班统筹农业农村、文旅、林业等多部门协同作业，打破部门壁垒，串联改并联审批，对重点项目按需施策。推动规划许可、用地审批、环评实现并联办理，实行容缺受理，审批时限压缩30%以上。同时筑牢批后监管防线，签订监管协议明确项目用途、开发时序与违约责任，通过土地入股、租金收益、利润分成等模式，保障村集体与农民持续共享土地增值红利。

践局：全链条闭环构筑供地改革体系

点状供地，点的是零散地块，激活的是乡村全域资源；供的是精准用地，撬动的是城乡要素双向流通。一边最大限度保留田园肌理、生态风貌，守住佛山乡村绿水青山；一边精准匹配现代种养、农旅康养、乡土特色产业等新业态需求，打通农村一二三产业融合的堵点。制度的生命力在于落地执行，佛山从政策设计、指标保障、创新供地，到并联审批、批后监管，为点状供地搭建起一套完整闭环运行机制，让改革举措从纸面落到乡土大地。

南海花博园

南海区里水镇南海花卉博览园现代农业产业园，以18亩点状建设用地，保障总投资约2亿元的水云里花鸟鱼宠港建设，撬动园区1344亩土地整体升级，打造“农业+电商+旅游”一体化发展平台。

卡玛缤纷花世界

三水区南山镇佛山首宗点状供地项目卡玛缤纷花世界，以17.3亩建设用地采取长期租赁模式落地，带动周边近480亩园区配套提质升级。

龙晟·悦湖度假村

顺德区龙晟·悦湖度假村，总占地328亩，仅使用29.05亩点状建设用地，总投资1.5亿元，打造集民宿院落、商业综合体、花海、亲子游乐、黄飞鸿醒狮训练基地于一体的综合文旅项目。

胜局：一点落子，激活千亩沃土生机

点上落子，全域赋能。小尺度的土地供给，释放出乡村发展的巨大能量，以点带面打通乡村产业项目落地的关键堵点，为乡村文旅、现代农业融合发展打开新空间，也为“百千万工程”落地提供坚实的土地要素支撑。佛山点状供地改革的“绣花功夫”，以精准土地供给激活乡村沉睡资源，以要素改革赋能乡村产业振兴，把改革红利转化为佛山高质量发展的坚实支撑。

统计数据显示，佛山点状供地项目以平均不足3%的建设用地占比，激活数百亩乃至千亩乡村土地发展潜力。企业用地成本有效下降，更多资金投向实体产业；农村集体经济组织依托租金、股金、分红拓宽增收渠道，土地增值收益更多留在农村、惠及广大农户。

拓局：由点及面，纵深推进全域要素改革

点状供地只是佛山要素市场化配置改革的一个切口。佛山将以入选国家典型案例为契机，在总结南海、顺德、三水实践经验的基础上，持续做深做实点状供地改革，推动改革政策覆盖环两江先行区并逐步实现全市域落地。同时强化制度系统集成，在技术、数据、资本、资源环境、人力资源等领域改革同步蓄势发力，全市目前已建成25家概念验证中心、91家中试平台，落地全国首单技术研发应用综合保险；“模数工坊”创新中心加快释放数据价值，归集公共数据510亿条，智算算力达3.7万P；新动能基金领投18.3亿元，撬动项目总投资126亿元；绿证交易超20万张，排污权交易累计7706宗，交易金额超1.16亿元。

要素改革绝非单兵突进。一块土地可以激活一片园区，一项技术可以催生一个产业，一组数据可以重塑一条产业链。佛山将持续破除要素流动堵点，推动各类要素高效配置，将土地改革“点”上突破，升级为全域制度集成创新的“面”上成效，以制造业大市的城乡融合实践，为全省乃至全国要素市场化配置改革贡献佛山经验。

10月20日，狮山5宗优质产业用地集中摘牌，总面积约267.5亩，计划总投资约23.3亿元，涉及增材制造与高性能特种铝材、新型储能、智能包装装备、智能分拣装备、商业航天五大赛道。五子落盘，雄狮向新。

今年以来，狮山产业用地集中供应持续推进，5月7日“一日三地”约116亩；9月20日“一日四地”约124.5亩；如今，单批次供地规模进一步增至267.5亩。连续释放的产业空间，正加快转化为新的项目增量。

先进制造、新兴产业、未来产业

同步布局

当天摘牌项目中，体量最大的是占美绿色低碳增材制造智造基地。广东占美新材料有限公司旗下产业公司广东永基兆业科技有限公司竞得约98亩工业用地，计划总投资约10亿元，将布局3D打印金属粉体、打印工艺研发、高性能工业铝材及新材料研究等。

占美深耕铝加工40余年，此前已在狮山建成绿色循环高端铝合金材料基地。此次继续落子，产业链由传统铝材进一步向“金属粉体—3D打印—高端制件”延伸，相关产品将应用于低空经济、具身机器人、新能源汽车、人工智能装备、医疗设备等领域。

广东泰琪丰电子有限公司则第三次在狮山拿地。此次企业竞得约62亩工业用地，计划总投资约5亿元，建设新型储能系统制造项目（三期），主要布局大储、工商储及户储研发制造。今年5月，泰琪丰一期项目封顶；8月，二期项目摘牌并实现“拿地即办证”；如今三期项目再度落子，“一期封顶、二期摘牌、三期落地”，一家本土企业的新型储能产能正在加速扩张。

智能装备领域也迎来两个增资项目。森富智能竞得约25亩用地，计划总投资约1.3亿元，将建设高标准厂房和智能化生产线，扩大智能包装设备产能；应杰自动化竞得约52.1亩工业用地，计划总投资约4亿元，建设大型智能分拣、AI视觉分拣制造基地，通过AI视觉采集、智能调度、故障预判等技术提升分拣全流程智能化水平，并由租赁厂区转向自建智造基地。

此次集中摘牌，商业航天项目尤为引人关注。佛山市天银卫星检测服务有限公司竞得约30.4亩工业用地，将建设天银机电南海总部暨卫星环境测试（AIT）中心，用于整星总装集成检测服务，并同步承载第二总部职能，打造产能扩张的重要承载平台。

天银星服由A股上市公司天银机电在南海新设立。此次项目落子，将切入卫星产业，也意味着商业航天这一未来产业开始进入狮山产业版图。

产业承载力正在发生变化

五宗地块分属不同赛道，但放在一起看，呈现出的是狮山产业结构正在发生新的变化。

首先是本土企业持续扩大投资，泰琪丰三度拿地，森富增资扩产，应杰从租赁厂区走向自建智造基地，占美则在原有高端铝材产业基础上继续向3D打印、高端制件等高附加值环节延伸。与此同时，外部优质项目也在进入，天银星服带着商业航天项目跨城而来，把卫星环境测试、整星总装集成检测等产业链环节落在狮山，狮山的产业边界正在被进一步打开。

这种变化，离不开狮山产业空间支撑。今年，狮山提出年度3000亩、三年超万亩土地整理目标，通过连片归并、规模开发，加快形成一批可承接大项目的连片产业空间。按照部署，未来狮山将进一步推动土地归并、产业导入和城市升级一体谋划，高水平建设产业社区、产业城区，推动园区向新、产业向新；同时完善教育、医疗、交通、商业等公共服务配套，以“大城资源、小城成本”的优势，提升产业和人才承载能力。

此次5个项目中，高性能铝材与增材制造向低空经济、具身机器人、新能源汽车等领域延伸，新型储能继续扩产，智能包装、智能分拣补充装备制造细分赛道，商业航天则打开新的未来产业入口。狮山较完整的制造业体系，让新项目不只是“落下来”，还能够嵌入既有产业链，材料、装备、研发、应用等不同环节之间的联系进一步加强，也为狮山承接更多新兴产业、未来产业项目提供了产业基础。

作为南海经济重镇，狮山正以“二次创业”为牵引，全力建设“智创狮城”，正处在由工业大镇向智造强镇加快转变的阶段，如何让传统优势产业继续向高端环节延伸，同时承接更多新兴产业、未来产业项目，正在成为狮山下一阶段产业发展的重要方向。