佛山市政协常委会会议围绕城乡污水治理进行专题议政

     “大家都说治水是一个老大难问题，‘老大’出来治就不难了。”“污水管网重建设轻管理。”“建议引入‘两代表一委员’监督治水。”……11月20日，在市政协十二届十一次常委会会议上，市政协常委围绕佛山城乡污水治理进行专题议政，向市有关部门直抛问题，并提出解决建议。

     近期，为推动全市城乡污水治理工作由大干快上向有效治理转变，市政协组织力量深入开展“城乡污水治理”常委会议政专题调研，为我市科学编制“十四五”规划建言献策，特别是提出以“四个治理”（综合治理、系统治理、科学治理、精准治理）统筹水环境、水生态、水资源，全力打赢碧水攻坚战。

     随着全市深入推进城乡污水治理工作，广佛跨界河涌水环境质量不断改善。/佛山日报记者王澍摄

     破除“九龙治水”困局

     近年来，我市在污水治理的体制机制上进行了大量积极探索。2012年以来，我市先后出台《佛山市水污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》《佛山市排水管理条例》 等一系列政策文件和地方法规。2020年又以市政府1号文件印发《关于推进排水设施建设管理体制机制改革的实施意见》，全面推进“三个一体化”（建管一体化、厂网一体化、城乡一体化）管理模式改革。

     然而，对照人民群众对不断增长的优美生态环境的期盼，我市在污水治理上仍然存在一些短板，特别是体制机制障碍。调研组指出，城乡污水治理工作涉市、区、镇（街道）、村（社区）四级机构和住建、生态环境、水利、农业农村等多个部门，水环境全流域治理还涉及不同行政区划，条块分割、各自为政、“九龙治水水不治”等问题仍然存在。

     “排水设施建设任务层层分解后，由不同的镇村分段实施。分散式建设，不是长久之策。”市政协常委、市民革副主委、市政协城资委兼职副主任渠铮认为，当务之急要推进污水治理的体制机制改革。她建议借鉴供水系统全链条一体化管理的经验，开展污水治理工作。

     市政协常委、市民进专职副主委谭伟亮更是一针见血地指出，在污水管网建设中，全国各地普遍存在“重地上轻地下、重厂轻网、重建设轻管理”的问题。他希望佛山大规模建设管网后，开展排水管网基础信息普查，建立排水管网地理信息系统，为管网的规划、设计、运营、维护等提供支撑。

     调研组建议，要稳步推进排水设施“三个一体化”进程，改变以往社会资本只参与污水处理厂经营、不参与管网建管的治污模式，防止厂网分离问题发生，实现对管网设计、施工、运营的全生命周期、全区域管理。

     在三水区大塘工业园实现了统一集中污水处理，图为园区内污水处理厂航拍图。/三水区大塘镇供图

     加强城乡污水源头防治

     污水治理，应从源头抓起。调研组认为，我市城乡污水源头防治有待加强，未能真正实现污水“应收尽收、应截尽截”，雨污“应分尽分”。

     2018年以前，受小区房屋设计、居民生活习惯等影响，我市居民生活污水排放基本以合流制为主。2018年底，相关部门对小区雨污管变更设计要求，新建项目的排放问题才得到有效解决。对于既往已建成的小区、楼盘，改造难度较大。

     还有市政协委员提出，建筑工地排放的污水含有大量混凝土杂质，直接排入市政管网后极易造成管道堵塞、雨天内涝、污染水环境等情况，已成为水环境污染的一个重要隐蔽污染源。

     对此，市住房和城乡建设局供水排水科科长杨冬风表示，结合当前建设工程审批制度改革加强建筑施工过程的排水管控，要求在建设项目开工前必须取得施工期临时排水的许可，并将申办污水排入排水管网许可证列入建设项目竣工联合验收条件。

     调研组建议，要注重源头治理，分步推进小区、城中村、农村雨污分流改造。结合我市城镇老旧小区改造工作，在市政排水管网做到雨污分流的基础上，全力推进最后“一百米”，将“毛细血管”延伸到楼宇住宅、每家每户。

     实际上，我市各区在污水治理中探索出不少有益的经验做法。2019年起，南海区面向辖区1726条自然村推进“截污到户、雨污分流”工作，这是全省县级区域首次在自然村全面实施该项工作，形成了区、镇（街道）、村（居）三级奖补机制，具有示范意义。

     得益于雨污分流工程，南海渔业村烟南村村民的生活发生了翻天覆地的变化。“水质变好了，我们可以养经济价值更高的鱼，鱼塘年均亩产值从4万元提升至12万元。”烟南村养殖户关蓬珍开怀大笑。

     治水工程，造福百姓，利在千秋。“要以村级工业园改造的勇气、魄力和担当推进污水治理。”市政协常委、顺德区政协主席周文建议，借鉴顺德把村改作为党委、政府“头号工程”的经验，能否把治水工作作为各地党委、政府的“一把手”工程？

     位于顺德区容桂街道的华腾工业城，园区内的污水统一采取分流处理的方式，更加环保。/佛山日报记者王澍摄

     补齐治水专业人才短板

     2019年，我市颁布施行《佛山市排水管理条例》。但从目前来看，对违反该条例规定的行为，相关部门的执法力度仍不够。调研组指出，各级住建部门由于没有专门的执法队伍，受人员限制执法力量严重不足，对于污水违规排入市政管网行为的巡查、发现、查处能力相对较弱。

     在调研中，市政协委员还发现，我市污水治理一线技能型人才缺口较大。一方面，相关职能部门缺乏专业人才，技术能力基础比较薄弱，尤其是基层部门能力建设相对滞后，业务能力不能完全适应工作需要。另一方面，与污水治理相关的配套企业，在污水治理设施工程的规划、设计、建设方面人才紧缺。

     调研组建议，加大对污水治理方面人才的引进力度，将相关专业技术人员纳入我市高层次人才政策享受范围。探索专业技术雇员市场化薪酬制度，对部门急需的特殊专业技术人才施行“一人一价”“一事一议”。

     “执法监管力度仍需加大，我非常赞同。”市住房和城乡建设局副局长蔡栋伦直言，这项工作从去年划转到住建部门后，一年多来，确实面临专业人才短缺问题。接下来将充分吸纳调研报告的意见建议，改进有关工作。

     为加强河流治理，我市全面推行了河长制。“除了让相关职能部门人员担任河长，还要汇聚社会各界力量，邀请企业家、技术专家等人员担任河长，让社会公众从旁观者变成参与者甚至受益者。”市政协常委、市民革副主委、市政协提案委兼职副主任刘建萍还建议，引入“两代表一委员”，完善治水监督体系。

     力治“坏水”，也要保护“好水”。近年来，随着水生态文明建设向纵深推进，我市河湖水质持续改善，全市饮用水源水质达标率100%。调研组建议，打赢碧水攻坚战，要从“好水”和“坏水”两端发力。对“好水”，要采取以“防”为主的监管措施，以巡河管护、日常执法、长效监管等为工作重点，确保河流功能不退化、水质不下降，避免走先污染后治理的老路。

     他山之石

     深圳：开启“地方政府＋大型央企”治水新模式

     深圳制定十条治水策略，提出十大治水行动，明确“所有工程要为治水工程让路”。在高位推动、上下联动、全民参与的格局之下，不到四年，深圳基本补齐了改革开放以来累积的水环境基础设施欠账。

     深圳治理跨界河的做法同样具有借鉴意义，其委托大型央企实施茅洲河流域水环境综合整治项目，率先开启“地方政府＋大型央企”治水新模式，发挥“大兵团、机械化作战”优势，实施全流域统筹，进行茅洲河清淤、河岸治理和截污工程的建设，有效破解了“分段分片、零敲碎打”等问题。

     浙江：“五水共治”形成整体合力

     “五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）作为浙江省的一项重大战略部署，一开始就在顶层设计、社会参与、市场支撑、长效机制等方面做了创新性安排，防止“九龙治水”，各自为战，形成整体合力。

     各级党委政府积极搭建治水社会参与平台，充分发挥“两代表一委员”以及企业界、媒体界、知识界以及公益界等各界力量的作用。特别是各地成立“五水共治”专家技术服务团、治水律师团、治水公益联盟、行业协会治水联盟等为治水提供专业支撑。

     数读

     佛山城乡污水治理成效

     城乡污水管网建设步伐不断加快

     据不完全统计，“十三五”期间全市水污染防治资金投入总额达283.79亿元，其中污水配套管网建设投入146.51亿元。新建管网3026.4公里，预计至2020年底将累计建成管网7248公里。

     城乡污水处理能力显著提升

     “十三五”期间，全市新（扩）建污水处理厂19座，新增污水处理能力48.1万吨/日，完成45间污水处理厂提标改造。目前，全市共建成61座生活污水处理厂、13座工业废水集中处理设施以及613套农村分散式污水处理设施。

     城乡污水治理重点整治工作全面加强

     大力开展重点领域排水整治，全面排查全市规模以上楼盘、小区、商业综合体1400余个，学校、市场、规模以上餐饮企业2216处。严格整治农业源和工业源，全市禁养区面积达到全市国土面积的78.07%；完成510个村（居）的环境整治提升，整治26455家企业。铁腕整治黑臭水体，全市205条城乡黑臭水体已完成整治176条； 全市饮用水源水质达标率100%。

     部门声音

     市住房和城乡建设局副局长蔡栋伦：

     近两年，佛山建设污水收集和处理设施的力度空前大，提出每年建设1000公里污水管网的目标。在去年完成任务的基础上，我们今年也有信心如期完成1000公里污水管网建设，同时按时推进新建和扩建污水处理厂有关工作。

     市水利局副局长刘剑锋：

     当前，佛山已经建立起市、区、镇、村四级河长。河长发现问题交给政府部门办理，政府部门发现问题要求河长处理，这样的信息流通系统建立了，但仍存在一些问题，需要进一步完善。此外，河长制工作前期主要由政府部门牵头开展，今年下半年开始，广泛发动志愿者参与，在全市成立38支水义工志愿服务队，协助政府部门治理和管护河湖。

     市生态环境局总工程师赵颖：

     当前，市生态环境局正大力推动“十四五”水生态环境保护规划编制工作。总体思路是“一点两线”“三水统筹”。其中，“一点”是指水生态环境质量状况；“两线”是指污染减排和生态扩容；“三水统筹”是指水资源、水生态、水环境统筹保护。

     市农业农村局农村建设促进科邱媛玲：

     农业农村部门主要以农村人居环境整治为抓手，推进污水治理工作。今年9月起，佛山市农村人居环境整治专项检查工作专班对照《国务院农村人居环境大检查反馈问题整改情况专项检查计分标准》，对全市5区32个镇（街）64条行政村（社区）的人居环境整治情况开展专项检查。