南海新政：征地可补房券，用于兑换产业保障房！

南海“房券”再出新政

适用范围扩大到

基础设施建设项目征收集体土地

适用农村留用地置换物业！

为进一步推动城乡融合聚集发展，破解土地碎片化难题，日前，佛山市南海区修订房券实施管理办法，对房券政策进行了调整，把适用范围进一步扩大，基础设施建设项目征收集体土地，可发放房券作为留用地指标置换物业安置的方式之一，进一步提升政策灵活性和覆盖面。

南海出台房券新政

适用范围进一步扩大

为了进一步提升政策的灵活性和覆盖范围，此次的政策调整将房券适用范围扩大到基础设施建设项目征收集体土地，允许基础设施建设项目征收集体土地且需落实留用地安置的，可以发放房券作为留用地指标置换物业安置的方式之一，从而扩充产业保障房的内涵，可用于基础设施建设项目征收补偿。

在实践过程中，调整后的房券政策，允许在基础设施建设项目征收集体土地时，根据留用地安置情况，在签订征收补偿协议后，发放房券作为村（居）集体经济组织的权利凭证，在未来特定时间内可兑现产业保障房。

值得注意的是，房券允许在南海区内进行交易流转，但基础设施建设项目征收集体土地发放的房券不适用过渡期租金收益，不适用自愿放弃兑现产业保障房等相关情况。

新政策通过发挥房券作为物业兑换凭证的特性，从而深化土地发展权转移和补偿机制，有望破解基础设施建设项目征地留用地落实的问题。

全省首推“三券”制度

南海激活土地动能

2022年，南海在全省首推“三券”（地券、房券、绿券）制度，是为推动全域土地综合整治推出的政策创新工具。其中，房券政策的目的是提高村集体、实施主体推动低效建设用地腾退的积极性。

“三券”知多D

根据改革留用地安置实施方式的政策要求，对2018年9月30日以后完成征地协商的不再实施实地留地，应承诺的留用地指标转为折算货币补偿或置换物业安置。但是在涉及到集体土地征收时，村集体普遍提出需要保障可持续收益，实现集体经济长远发展。

房券具备可持续收益、保护村集体发展权的特点，因此运用到基础设施建设项目征收上，作为留用地转为折算货币或置换物业的补充方式，可以使征地工作更为畅顺。

南海区在开展低效建设用地腾退工作中，按照“收益不降低”的思路，向村（居）集体经济组织发放可用于兑换产业保障房和领取过渡期租金收益的房券，作为建设用地发展权转移的补偿；同时为鼓励经营主体参与，实施主体也可获得一定面积的房券用于兑换产业保障房。

南海区房券核定流程图

房券通过原物业与产业保障房之间的空间置换，为集体经济发展提供产业发展空间保障，稳定收益；同时可兑付从物业拆除到兑现产业保障房期间的过渡期租金收益，实现有效补偿，切实保障产业用地腾退过程中农民发展收益，提高权属人和经营主体全力参与改造和腾退的积极性，增强产业用地集聚提升和腾退的内生动力。