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佛山市农村集体

“三资”管理服务改革

2022年12月，佛山市委常委会会议审议通过《佛山市农村集体“三资”管理服务改革工作方案》，锚定“全国一流”目标，推进全市农村集体“三资”管理服务改革。2023年12月，市委常委会会议审议通过《关于推进新型农村集体经济高质量发展的意见》及“支持建设‘亿元村居’”“试行选派职业经理人”“深化‘三资’管理服务改革”等三个配套工作方案，明确持续深化农村集体“三资”管理服务改革，保障新型农村集体经济高质量发展。

为学习贯彻落实佛山“三资”管理服务改革，农业君将连载改革知识问答为广大干部群众一一解答关于佛山“三资”管理服务改革的热点问题。

佛山农村集体资产交易管理（中）

8.佛山市农村集体资产交易项目优先权申报审核工作，为何需要区级交易服务机构审核，而不由项目权属人审核？

佛山市农村集体资产交易项目优先权申报审核工作需由区级交易服务机构负责，不能由项目权属人审核。其主要原因如下：一是佛山市农村集体资产实行区级组织交易，对竞投人资格审核是区级交易机构的工作内容。二是交易服务机构作为交易组织方，审核优先权更具有公信力和更专业。三是避免项目权属人泄露竞投人报名信息，干扰交易。

9.佛山市农村集体“三资”智慧云平台的网上竞投主要的交易流程？

市平台的网上竞投主要分为意向申报、立项申请、发布公告、资格审核和交易处理五个阶段，具体如下：

意向申报：根据集体经济组织的建议，村(社区)党组织班子会议提出初步议题，由集体经济组织制定初步交易方案（包括交易项目情况、拟定价格、交易参与人资格条件、是否设置交易保证金等），报村(社区)党组织研究同意。村(社区)党组织书记召集召开“两委”班子会议(可扩大至集体经济组织班子)对交易方案进行商议，形成初步意见提请镇级审核后，上报区级主管部门（或授权区级交易服务机构）备案。不需要从意向申报发起的项目，按各区报市级报备的项目范围执行。

立项申请：按照民主决策程序，由农村集体经济组织编制交易方案（包括交易项目情况、交易价格、竞投人资格条件、是否设置交易保证金、合同等）,按规定召开成员(代表)大会会议对交易方案进行民主表决，村级加具意见提交交易申报，经镇级审核后，由区级交易服务机构受理。

发布公告：在佛山市农村集体“三资”智慧云平台（佛山市农村产权流转交易管理服务平台）、农村集体经济组织公开栏和交易资产现场发布交易公告，公告期限不少于5个工作日。交易公告应当包括交易项目基本情况、竞投人资格条件、报名时间地点及方式、联系人及联系方式、其他需要公告的内容。

资格审核：区级对竞投人进行资格审核（包括但不限于竞投人资格条件、交易保证金是否到账和是否享有优先权等）。

交易处理：由区级交易服务机构组织网上竞投交易并确定竞得人；发布结果公示公告、组织项目权属人与竞得人签订合同备案、发布结果公告和做好交易资料归档及录入等。

10.佛山市农村集体“三资”智慧云平台上竞投交易的最低加价幅度为何规定在交易底价的1%-5%之间？

市平台上竞投交易的最低加价幅度规定在交易底价的1%-5%之间有两个原因：

一是加价幅度过低或过高不利于交易。实践证明，在竞投剧烈时，过低的加价幅度，竞投时间会被大大延长，造成马拉松式竞投，竞投体验感极差，而且也过度浪费系统资源，而加价幅度过高会导致报价无法形成合理递增梯度，造成竞投人不敢加价、难以加价的情况。

二是参考《广东省土地使用权公开交易规则》的相关条款：公开挂牌或公开上网竞价的竞价阶梯由委托人与土地交易机构结合当地和本宗地的实际情况协商后确定，但一般不高于交易底价的5％。经研究，规定竞投交易的最低加价幅度在交易底价的1%-5%之间。

11.发现佛山市农村集体“三资”智慧云平台上发布的交易公告信息有误怎么办？

根据佛山市农村集体资产网上交易“市级统筹、区级交易、镇街审核、村级申报”的运行机制，区级负责为辖区内农村集体资产交易提供信息发布、网上交易、线下签约、竞投人资质形式审查、交易投诉、资料备案及异常情况处理等交易服务。发现交易公告信息有误，须及时联系发布公告的交易服务机构处理撤回，更正后重新发布，并通知已报名竞投人及时查阅更正的相关公告信息。

12.佛山市农村集体“三资”智慧云平台为何要求一般交易项目两次以上网上竞投流拍后才能转简易竞投交易？

市平台的简易竞投是指资产长期挂网（一般3-12个月），竞投人随时报名出价的一种交易模式。除个别交易底价低且出租期短的单宗资产出租项目能直接采用简易竞投模式外，一般需连续两次或以上网上竞投流拍的项目才能转为简易竞投模式交易。主要原因是：一方面网上竞投交易项目社会关注度较高，让集体资产首先通过在网上竞投在充分竞争中充分体现价值，另一方面避免由于人为封锁交易信息，造成信息壁垒，产生封闭交易，竞争不充分，影响集体资产成交价格。

13.佛山市农村集体“三资”智慧云平台为何要设置区级统一的交易保证金账户？

根据佛山农村集体“三资”管理服务改革工作方案要求，农村集体资产由区级组织交易，交易保证金作为交易的重要一环，应该由区级交易保证金账户收取，区级管理交易保证金。另一方面，由区级管理交易保证金，具有更好的公信力，能更好维护交易的公平公正，避免出现交易保证金应退不退，应没收无没收的情况。

14.佛山市农村集体“三资”智慧云平台为何不公开交易项目报名人数？为何在竞投过程中不公开竞投人的身份信息？

市平台不公开交易项目报名人数主要原因如下：一是避免提前获悉报名人数，清点人数，防止串标围标，保证公平竞争。二是促使权属方做好无差别、统一的宣传推介。三是防止“恶意竞投人”凑热闹“搅局”。此外市平台设定了报名信息保密机制，严控管理人员查阅报名情况的权限，同时实行留痕管理、可追溯查阅审批痕迹，避免信息泄露和廉政风险。

市平台竞投过程竞投人以竞投号参与竞投，不公开竞投人身份信息的原因：一是避免出现“熟人不好意思竞价或形成默契竞价”等情况。二是防止出现“熟人社会”干扰报价的情况。

8月5日上午，镇综治办、镇公共服务办、镇总工会结合2024年首期夏令营开班契机,在工人文化宫举行预防和治理未成年人违法犯罪“平安伞”工作体系推介活动。

区委政法委副书记陈志侠，区法院大塘法庭庭长麦景桃，区检察院派驻大塘检察室主任苏伟成，区检察院未成年人检察部检察官钱敏华，镇领导邹兵兵、罗仲元、卢绍忠，以及清远市清新区山塘镇、三坑镇和肇庆市四会市迳口镇有关领导参加。

活动举行了南山镇“向阳花”工作室揭牌仪式，完成了南山镇“引路人”工作团队聘任，镇党委副书记罗仲元代表南山镇与相邻三镇签署了《预防和治理未成年人违法犯罪协作备忘录》，并与区检察院、区法院签订了《预防和治理未成年人违法犯罪工作阵地合作共建协议》，标志着南山镇预防和治理未成年人违法犯罪“平安伞”工作体系初步搭建完成。

罗仲元在活动上致辞。他表示，要做到思想高度重视，扛起政治任务；要坚持问题导向，深入分析研判；要加强组织领导，坚持关口前移；要坚持真抓实干，抓早抓小抓细。要求各村（居）以网格为单位，全面摸底排查，重点关注留守儿童；各成员单位各司其职，协作配合、上下联动，不断健全“平安伞”工作体系，加强社会面宣传教育，深化源头治理、系统治理和综合治理，营造健康良好的未成年人成长环境。

陈志侠对南山镇结合实际建立跨区域协作机制，落实警调对接、检调对接，拓宽基层社会治理“朋友圈”的做法表示肯定。他讲到，未成年人是祖国的未来、民族的希望，加强未成年人保护事关强国建设、民族复兴伟业，预防和治理未成年人违法犯罪意义十分重大，必须综合施策、形成合力，希望南山镇不断推动预防和治理未成年人违法犯罪工作取得新进展新成效。

据悉，今年以来，南山镇按照“构建一个工作体系、建立一套隐私档案、搭建一支工作团队、建设一个工作阵地、畅顺一批联动机制”的思路，切实筑牢预防未成年人违法犯罪防线，提升对未成年人违法犯罪的治理效能，撑起保护未成年人健康成长“平安伞”。

构建“平安伞”工作体系

南山镇切实加强对预防和治理未成年人违法犯罪工作的组织领导，镇党委、政府联席会议专题研究通过《南山镇预防和治理未成年人违法犯罪“平安伞”工作体系建设方案》，有效构建起党委领导、政府负责、综治统筹、部门联动、社会参与的预防和治理未成年人违法犯罪“平安伞”工作体系。

建立未成年人“关爱档”隐私档案

作为三水区预防和治理未成年人违法犯罪专项行动工作先行镇，南山镇依托上级职能部门数据推送和镇、村（社区）网格日常排查，在全市率先完成未成年人重点群体的数据录入工作。实行每日一排查、每周一评估、每月一研判，实现在册建档人员动态调整、进出有序，镇综治中心定期组织开展未成年人违法犯罪风险预警分析研判，及时组织专门力量介入开展处置，源头预防未成年人违法犯罪。

搭建“引路人”工作团队

南山镇充分发挥“1+6+N”基层社会治理体系作用，全面整合各类工作资源，搭建重点未成年人帮扶“引路人”工作团队，每支“引路人”工作团队由“五员”（评估预警员、法治宣传员、关爱辅导员、矫正管理员、成长帮扶员）构成，“引路人”工作团队对在册建档重点未成年人实行分类分级包保帮扶，按照一“引路人”工作团队一包保帮扶对象或若干包保帮扶对象的原则，实行联合组团式包保帮扶，因人施策明确团队的包保帮扶职责任务清单，压实包保帮扶责任，切实提升帮扶效能。

建设“向阳花”工作阵地

南山镇“向阳花”工作室，是结合实际情况打造的集线索受理、咨询询问、心理疏导、家庭教育指导、帮教矫治、救助帮扶、法治宣传教育等于一体的预防和治理未成年人违法犯罪专门工作阵地。位于镇老年活动中心2楼，有心理驿站和法治驿站两个场所。下一步将在各村（居）委、学校持续建强用好“向阳花”工作室（站），链接党政、群团、工青妇、学校、社会、心理咨询、社工、志愿者等各方力量，协同开展预防和治理未成年人违法犯罪工作。

畅顺多方联动机制

南山镇建立完善家校联动、警校联动、部门联动等工作机制，针对南山镇位于佛山、肇庆、清远三市交界的地理位置，和外地未成年人流窜实施违法犯罪易发特点，切实加强与周边毗邻外市镇（街道）的沟通联系，建立预防和治理未成年人违法犯罪跨区域联动协作机制。同时，深刻认识“预防就是保护，惩治也是挽救”理念，与法院、检察院开展工作阵地协作共建，形成预防和治理未成年人违法犯罪的最大工作合力。

接下来，南山镇将深入推进预防和治理未成年人违法犯罪专项行动，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的执行力，立体施策、持之以恒推动预防和治理未成年人违法犯罪工作走深走实，为广大未成年人健康成长保驾护航，为建设更高水平的平安三水提供有力支撑。