顺德全面实施“三线一单”生态环境分区管控制度

虎年开局，顺德“虎”力全开，第一季度23个项目集中开工，总投资超180亿元。优质项目快速落地的背后，不仅是产业转型升级跑出“加速度”，更是绿色高质量发展的“定心石”。

实际上，区域发展要招商，产业项目究竟能否落地，会不会破坏环境，与区域生态环境准入清单息息相关。日前，记者了解到，《佛山市顺德区“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》）已全面实行，将为区域内的资源开发、产业布局和结构调整、项目引进等提供“绿色标尺”，助力顺德建设高质量发展先行示范区。

佛山市顺德区环境管控单元图。/市生态环境局顺德分局供图

划定25个环境管控单元

所谓“三线一单”，指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。实施“三线一单”生态环境分区管控，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、推动经济高质量发展和生态环境高水平保护、提升生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措。

据介绍，佛山市“三线一单”工作于2019年正式启动，并于2021年7月发布了《佛山市“三线一单”生态环境分区管控方案》。顺德区于2019年同步开展区“三线一单”的编制工作，经过历时两年的研发、编制，《佛山市顺德区“三线一单”生态环境分区管控方案》已于去年底出台，并全面实施。

《方案》以坚持保护优先，推进绿色发展的原则，对全区共划定25个环境管控单元，其中，优先保护单元11个，占国土面积的10.57%，主要涵盖生态保护红线、一般生态空间、饮用水水源保护区等区域；重点管控单元12个，占国土面积的82.44%，主要包括工业集聚、人口集中、环境质量超标、可能影响饮用水源安全、布局比较敏感、扩散条件较差区域；一般管控单元2个，主要分布在伦教街道和均安镇，占国土面积的6.99%，为优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域。

佛山市生态环境局顺德分局相关负责人表示，“三线一单”的编制过程始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，把保护生态环境摆在更加突出位置，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到区域空间，持续优化发展格局，促进经济社会绿色高质量发展。

根据《方案》要求，到2025年顺德将建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，生态环境质量持续改善。

因地制宜制定差别准入要求

“三线一单”是生态环境保护制度的一项硬约束，同时也是项目环评行业准入和区域准入的重要参考依据，与生态环境准入清单要求不相符的项目，依法不予审批。

《方案》以“三线”成果识别出的突出环境问题为导向，集成“三线”各要素分区管控要求，从区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控和环境风险防控等四个维度，深度融合生态环境差异化准入要求，建立起“1+3+25+N”的生态环境准入清单体系。

其中，“1”为全区总体管控要求，“3”为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元总体管控要求，“25”为各个环境管控单元的差异性准入清单，“N”为对应生态、水、大气、土壤等生态环境要素及自然资源管控分区的具体管控要求清单。

比如，在全区总体区域布局管控要求上，强化水源地空间管控，严格限制饮用水水源汇水区内的生态保护与水源涵养区域变更土地利用方式。依法依规关停落后产能，全面实施产业绿色化改造，培育壮大循环经济。新建、改建、扩建的项目应当符合国家产业政策规定。环境质量不达标区域，新建、扩建项目需符合环境质量改善要求。

在水环境重点管控单元方面，《方案》明确，将严格控制超标单元高耗水、水污染物高排放行业发展，推进生活污水处理厂提质增效，强化农业面源污染控制，防控环境风险。以工业污染为主的单元，要大力推进涉水重点行业清洁化改造，降低单位工业增加值新鲜水耗，提高工业用水重复利用率和中水回用率；推行废水重点排污单位厂区废水输送明管化，实行水质和视频双监控，加强企业雨污分流、清污分流；合理建设工业废水或综合废水集中处理设施，优先推进工业集聚区“污水零直排区”试点。

在此基础上，基于每个环境管控单元特征，统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求，结合要素类别、主要环境问题识别和环境质量目标等情况，顺德还公布了《佛山市顺德区环境管控单元准入清单》，提升生态环境保护精细化管理水平，构建与资源环境承载力相适应的生态环境空间格局，引导区域产业结构优化调整和工业项目入园集聚。

“因地制宜对每个环境管控单元制定有针对性的生态环境准入清单，对企业来说就是很好的便携的投资说明书，既是设立产业限制条件也指明投资方向。”市生态环境局顺德分局相关负责人坦言。

全力推进“三线一单”成果落地应用

据了解，《方案》应作为各镇街、区属各相关部门规划资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设以及重大项目选址的重要依据，并在政策制定、规划编制、执法监管过程中做好应用，严把生态环境准入关。

目前，顺德已有伦教华南机械城、容桂华腾工业园、龙江数字装备园、均安奥百达工业园、均安印花产业园等五个工业园区在“三线一单”的基础上，完成园区规划环评的编制，纳入环评改革试点园区。截至2021年12月31日，这些园区有68个项目实施环评报告表承诺制审批，14个项目由环评报告书简化为报告表审批。2022年，杏坛、容桂、乐从、北滘、勒流也将会有工业园区完成区域评估，陆续纳入环评改革试点范围。未来几年，“三线一单”的成果将通过环评改革在顺德全面铺开，更多的企业将通过环评审批改革享受简化审批、承诺制审批等便利措施。

据悉，省生态环境厅正开发全省“三线一单”数据管理及应用平台，开发完毕后各地（区县）成果体系将嵌入平台，实现成果体系一张图应用，推动区域生态环境质量不断提升。

今年是“十四五”开局之年，也是顺德建设高质量发展先行示范区的起步之年，当前，全区正凝心聚力推动治水大会战，以此为总抓手蹚出一条顺德特色的生态环境治理之路。市生态环境局顺德分局相关负责人介绍，“三线一单”成果的落地应用将有效促进水环境质量持续改善，助力写好以水美城、以水兴城这篇大文章，促进生产生活方式绿色低碳转型，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，为建设美丽顺德奠定坚实的生态环境基础。