佛山推出百个项目提升中心城区公交服务能力/佛山禅城区公共自行车租赁流程

　　根据2010年出台的《佛山市限摩区域摩托车提前报废或迁出补偿办法》规定，申请提前报废补偿的两轮摩托车需行驶证登记地址在限摩区域内，使用时间未达到强制报废年限(即未满13年)，车主就可以申请摩托车提前报废补偿。

　　市摩管办同时提醒市民，办理摩托车提前报废补偿的截止时间为所在限摩区域全面禁止摩托车上路行驶的前一日。即禅桂新限摩区域定于2014年9月1日正式实施全面禁止摩托车上路行驶，该区域内注册登记的摩托车办理提前报废补偿工作于8月31日截止，8月31日后办理将不再享受提前报废补偿，受理的时间及补偿金计算时间以回收企业出具回执上的时间为准。

　　从去年初佛山市交通局公布《佛山市中心城区公交一体化实施方案》，提出佛山全市层面公交“一盘棋”的目标，到2013年最后一个星期禅南公交合作方案签署，佛山各区之间的公交合作忙了整整一年。目前，佛山中心城区公交一体化虽暂时并未实现，禅顺、禅南公交合作探索已经落到实处，并将为佛山大TC模式出力。

　　对禅城、南海来说，公交一体化早已不仅是交通话题;掩藏在交通路网和公共交通布局建设背后的，实际上是重塑城市中心基本骨架的先导性需求。回首一年来的得失，几经周折、磨合，第一辆顺德公交才得以驶进禅城，禅南直线公交才得以快速穿过主干道。正因如此，尽管眼前已是深水区，但公交一体化背后的各方探索，仍在加速脚步。

　　裁弯取直 公交线路要成“一盘棋”

　　“以前要先从西樵城区坐227A去魁奇路地铁站搭地铁，去到南海邮电局、再转车去东方广场，耗时估计要1小时25分钟。”临1开通前，西樵老人杨先生每次前往东方广场，都要一番周折。临1正式开通后，西樵人只需花3块钱，就可以搭上直达老城区的祖庙、东方广场等区域，全程仅一小时。

　　临1线路西起新西樵车站、东至东方广场，为大站快车的公交快线。通过这条全长23公里的公交线路，西樵纺织厂中打工妹们到又平又旺的东方广场商圈逛完街之后，不用再拼车或者坐摩的回厂;西樵的老人们到祖庙拜祭，也有了更为方便的出行方式。在祖庙游玩过后的游客，乘坐临1到达新西樵车站后，可以分别乘坐樵08或者是樵15两路西樵镇内的镇巴，分别到达山北的登山大道以及山南的山南路，从而游玩西樵山。

　　从地图上看，南海从东、西、北三个方向将禅城“包围”，要连通南海东面的桂城和西部的西樵等镇街，此前比较常见的是从北面绕一个大弯，新开通的线路则将改变这一情况。禅南间公交合作多年，但禅南公交合作大部分仍打“擦边球”，真正深入的公交合作仍存在“楚河汉界”。

　　另一方面，禅城和南海的交流已经扩展到经济、文化、生活等方方面面，市民渴求更为便捷的公共交通连接起这两个区。而公交合作的基础也愈发坚固—季华路、佛平路、禅西大道等多条跨区道路的改造和修建，为禅南两区公交合作奠定了路网基础。目前，两区重点建设项目中的樵乐路改造—南九复线工程和魁奇路东延线二期已经在建，并共同规划了包括同济路东延线在内的6条横跨两区的新道路，届时，禅南路网一体化将更加融合。

　　包括临1在内的8条跨区公交线路，正契合了两区间日益增长的出行、交流需求;临2连接罗村新城区与禅城岭南大道公交枢纽站，配套禅西大道公交服务;而临3、4、5、6、8等线路均为直线公交，分别为同济路、文华路、季华路、绿景路、魁奇路直线公交，这将为沿线市民提供快捷的出行服务。

　　以禅南合作为契机，禅城将优化区内公交线网格局。首批禅南公交合作线路以东西方向为主，打造五横公交干线，可以让公交“抄近路”。根据合作协议，2013、2014两年禅南两区将各新增或调整8条(共16条)禅南公交线路，均为直线公交。其中，禅城新增的8条互通公交，将主要加强禅南两地互通和连接、打造主干道直线公交、填补现有公交空白。

　　目前，禅城区公交线路大多布局在东方广场商圈、祖庙商圈以及季华五路附近。而此次公交合作将有多条线路通往城南片区，照顾居民出行，禅西片区也将以连通园区和周边镇街为主。

　　从长远来看，禅南公交的合作将主要交通部门则继续统筹优化两区公交线网，适时调整或新增公交线路及运力。事实上，在两区路网对接、公交专用道一体化推动之后，通过禅南公交合作协调机制，禅南公交现网或将在大格局下统一部署，真正做到公交领域的“行政区域模糊化”。

　　体制突破 成立合作公司打通市场

　　2013年12月30日，佛山市禅南公共交通有限公司在禅城正式成立。作为一家全新的公交企业，禅南公交公司由禅城、南海两区合作成立，为公交运营模式不同的两区探索公交合作管理一体化。该公司为南海佛广交通的全资子公司，目前，禅南新增的8条公交线路，即临1-8线路皆由该公司进行为期半年的试运营。

　　去年12月24日，禅南两区牵手，禅城TC模式和南海三层公交模式“联姻生子”，合作开通的8线路既采取政府财政补贴、政府划定线路的方式，又让企业收取票款，政府差额补贴的模式，即禅城、南海两区公交运营模式的“混血儿”。

　　一直以来，禅城采取TC模式，由政府、TC公司、运营公司三层组成，而南海则由政府直接对接企业。若两区的合作要进行公交对接时，问题便出现了。禅城拥有一家“管家”TC公司可负责日常的统筹，但南海没有，因此必须由日常工作繁杂的交通局出面协调。这或许也能部分解释为何禅南合作要选择引入一家新公司。

　　探索新模式的风险也被纳入考虑范围。禅城区交通局副局长冯翠红解释，“混血儿”模式是两区共同进行的新探索，然而，任何探索都存在风险，为了避免影响目前两区公交运营公司的业务，两区选择引入全新的运营公司。

　　据了解，借鉴南海模式后，禅南公交公司运营收入将对禅城交通部门公开，禅城将按照合同预付、审计验证、亏损共担三步，进行相应的补贴。

　　新公司是一家涵盖了禅城和南海双方基因的公司，佛广交通集团书记、常务副总王军介绍，禅南公交公司是在禅城注册的，行政上属于禅城的企业，但出资模式上其又是南海佛广全资成立的子公司，而佛广公司是在南海注册的企业。

　　“成立一家公司统筹管理，好处是下一步南海、禅城公交互通共融、线路的规划调整等都将破冰，目前有区域行政阻隔的因素，但今后由于运行的企业股东都是佛广一家，企业层面的工作协调起来就好很多。”佛广交通集团党委书记、常务副总王军说。

　　王军表示，禅城的区域范围基本上都是佛山中心城区，南海的大面积和城市化程度决定了中心城区和镇街需求是有差异的，因此采取红黄绿巴模式，禅城和南海是根据各自的特点摸索的不同路径。所以如今两地公交合作，不能只照搬其中一种模式运行，“两地合作具体模式现在还没有明确，佛山交通局方面表示目前只是一个探索，先试运营半年，企业还是政府主导，试运行进行比较后，取长补短再定夺，总体是希望实现管理一体化的"大TC体制"。”

　　寻找平衡 政府让权，撬动市场活力

　　禅城、南海虽然各自探索公交模式多年，并都实行政府采购的模式，但两地运营公司仍喊亏本。

　　南海目前有公交企业3家，掌管着180条左右的线路，运营主要分为普通和TC两种模式。其中普通模式的代表企业是佛广，占据着南海公交运营绝大部分的市场业务;TC模式，代表企业是佛汽和粤运公司，在南海公交市场所占比例都不大。

　　近年来，南海全区平均每年补贴公交运营公司4000多万元。即便如此，区内公交仍然存在一定程度的亏损。佛广公司属下有公共汽车1700辆，驾驶员2800多人，每天客流量20多万人。“公共交通现在是亏本经营”，佛广公司相关负责人表示，即便此前南海公交票价统一调整为3元，该集团每年仍将亏损4000万元，并喊话“希望政府能够进一步加大对公交补贴的力度”。

　　南海的公交管理模式被称之为“政企联动”，交通部门直接对应负责经营的佛广公司，分为黄、红、绿三种公交。公交票款归企业所有，尽管部分公交还可享受区镇村三级补贴，但公交运营企业收入以票款为主。

　　禅城TC模式下不事经营、只需做好服务的运营公司日子也并不好过。2013年，禅城公交财政补贴超过一亿元，在刚提交待审议的2014年预算中，公交财政补贴已经增长至2.8亿元。禅城区交通局相关负责人表示，即便如此，禅城公交司机的薪酬和南顺仍有差距，因此该区仍在重新进行成本核算，明年的公交预算或将仍有提升。

　　禅城的公交运营是带有半市场化、半官方引导色彩的模式，管理上是“交通部门TC公司公交运营公司”的架构，政府部门负责制定大方向，TC公司属于“管家”，而公交运营公司负责开车，到时候了，就去领“工资”，做得不好的话，“管家”就要扣运营公司的钱。

　　在南海区环境运输和城市管理局相关负责人看来，目前公交还是“半公共产品”：“一半”是政府制定公交票价、规划公交线路，走非市场化道路;“一半”则是公交服务运营走市场化道路，企业提供公交服务的各项成本均是完全市场化的。

　　这两种不同的道路分别代表着两种利益。非市场化代表社会效益，而市场化道路代表的是企业的经济效益。要实现社会效益和经济效益的统一，公交这个“半公共产品”有些尴尬。

　　原标题：佛山一环本地车免费方式：拟先缴费再返还

　　佛山市交通运输局此前通报时表示，佛山市将通过政府购买服务来实现本地车辆免费，初步确定给佛山籍车辆安装电子标签及粤通卡，车主先缴费再返还。

　　出场嘉宾

　　曾小明：佛山科技学院道路与交通工程设计研究所所长

　　蔺存宝：广东宝慧律师事务所主任

　　罗斌华：市政协委员

　　王学堂：法律学者

　　梁先生：银行人士

　　免费近8年，佛山一环全路段将实施收费，对于佛山本地的135万车主来说，最关心的莫过于本地车辆如何免费上一环。佛山市交通运输局此前通报时表示，佛山市将通过政府购买服务来实现本地车辆免费，初步确定给佛山籍车辆安装电子标签及粤通卡，车主先缴费再返还。不过，这只是一个初步的方案，具体实施细则仍在酝酿。

　　先缴费后返还，可能会带来哪些问题?政府为车主买单，如何体现公平?是否有更便捷的方法，能让本地车主轻松通行一环?有市政协委员建议，可直接给本地车主发一张免费通行卡;法律学者也表示，先收费再返还还涉及到巨额利息，建议直接免费。

　　如何免单?发免费通行卡 方便快捷

　　佛山市交通局：佛山市将通过政府购买服务来实现本地车辆免费。由于全省高速公路将实行一张网收费，佛山市初步确定给佛山籍车辆安装电子标签及粤通卡(附带电子钱包功能)，行经一环将通过电子收费系统先行扣费，再通过系统返还给车主。通行费按车辆通行量，最终由政府向高速公路经营业主支付。目前，交通部门正委托专业单位开展关于收费问题的研究，相关技术方案细节仍待细化。任何车辆上高速公路都要缴费，不存在免费的问题，佛山车辆免费实际上是政府在买单。

　　罗斌华：对于这种免费方式，我觉得没有必要。先交费再返还，当中又多了很多操作程序，能不能直接给本地车主发一张免费通行卡?一卡对应一车，刷一下感应器就过去了，这样方便快捷很多。从疏导交通、道路维护的角度来看，一环收费是应该的，但政府承诺给本地车主免费，应该细化具体的操作模式。

　　曾小明：通过一扣一补，本地车主经过一环没有花一分钱，真正实现了免费。同时按照现有的技术手段，也只能这么处理。现在的辨认技术还不是很成熟，但电子收费系统技术运行那么多年，已经相当成熟了。即使真的通过辨认车牌来通行，还涉及到两套系统兼容的问题。如果佛山车主和外地车主一样先交费，高速路口的前端系统和后台都不用更新，避免了增加新设备和新成本。

　　梁先生：对于银行来说，发行粤通卡这样的卡技术上不存在什么问题。发卡成本也不高，跟普通IC卡成本差别不大，也就几块钱。具体读卡机器这些应该是交通部门来实施建设的。粤通卡对银行来说吸引力不大。因为粤通卡里面也就几百、一千块，属于小额资金，反倒是银行管理成本会比较高。

　　只记录行车轨迹?涉及巨额利息问题或有纠纷

　　王学堂：这种免费的方式是否合理值得商榷，先交费后返还，交费到返还之间有多长的期限?这期间产生的利息怎么算?我觉得政府部门要考虑的是，怎么在确保本地车主不因此增加成本的前提下，高效运作。显然，这种免费方式将或多或少增加车主的成本，比如时间成本，如果收退不及时，或者返还时出现了错误，车主在哪里查?即使有地方可以查，又得花心思找银行确认，再办理退费，很麻烦。

　　其实这种免费政策，我们在公交系统上也有相类似的，比如老人卡，同样是政府购买服务，为老人买单，我们也没有要求老人先交费再返还，只需凭老人卡上车就可以。所以我觉得在技术上，是完全可以做到只记录车主的行车轨迹，而不用预先交钱。

　　蔺存宝：从简化程序和便民利民的角度上，如果识别技术允许，倾向于直接不收费，而不是先收费再退费。另外，先收费再返还还涉及到利息的问题。佛山有130多万车主，仅以一次10块钱通行费算，就有1300多万元，如果每辆车平均一年走10次，就有1.3个亿，在占有车主们这笔资金期间的利息怎么结算?是由高速公路业主方支付，还是政府支付?这是个问题，为了减少纠纷，也应当直接不收费。

　　梁先生：我认为要发行的这种粤通卡市民要先充值的可能性更大一些。对于卡里面的钱，通常的做法都是银行按照活期储蓄利息付息给市民，也就是0.35%。本来，通过人工或电子辨别车牌，直接可以让佛山市民免费通过。现在没有这样做，而是要发卡，应该是要产生资金收付行为的。在这样的情况下，市民就需要提前向卡里充值了。当然，信用卡也是一种方式，市民不用自己充值就可以。但这样的话，实际上就是用银行的钱来给市民垫资，毕竟这会占用银行的资金。让银行免费帮市民来垫资，这显然不符合银行的利益。

　　如何体现公平?只认车牌“广佛候鸟”难享福利

　　王学堂：这样的免费方式难以体现公平。首先“本地车主”无法界定，佛山的居民不一定都是挂粤E XY牌的，还有一部分人在广州上班，为了方便挂粤A牌，这部分人怎么免费?还有一部分人，可能不是佛山人，但长期在佛山工作、经商，比如一些湖南人、福建人，他们的车牌可能是各自省份的，他们也在这里纳税，也为这里的财政做贡献。另外，广州限购之后，很多广州人在佛山买车，现在反而可以享受到这种免费的福利，因此只认车牌难以体现公平。

　　我们不能搞“多数人暴政”，虽然佛山大部分人是挂粤E XY牌，但也有一部分人例外，我们不能因为多数人的权利，而剥夺了少数人的权利。应该也听取这部分人的声音，他们也是纳税人。其次，纳税人的钱，凭什么用来帮有车的人买单?公共财政更应该用在公共设施、低等收入人群的民生保障方面，现在反而越低收入的人越享受不到这种福利。

　　罗斌华：车主已经购买了年票，如果一环纳入收费高速公路，那一环的通行费用就应该是在这些年票费用里，政府已经收过这个钱了，现在返还给车主。其实对于年票的争议也是挺大的，换个角度，对于同样购买了年票的车主，很少走一环或者根本就不走，对他们也不公平。

　　曾小明：不少广州车主希望一环能对广州牌号也免费，这种做法不太现实。一环毕竟是一条对外的道路，对广州牌免费了，对肇庆、中山的要不要免?应该要一视同仁体现公平，而不是对某个城市网开一面。

　　怎么避免朝令夕改?信息公开透明 征求多数人意见

　　王学堂：一环修路时曾承诺不收费，现在政策改变，要收费了。因为土地资源稀缺，属于情事变更，这是从免费到收费的唯一也是适当理由，但诚信原则要求不能因此加重民众负担。会不会过几年又跟本地车主讲，负担太重无法免单了。承诺要信守，不能朝令夕改，当然，承诺也可以改变，但即使以后要更改承诺，也应该征求大多数人的意见。

　　另外，我觉得信息要透明公开。5条高速公路借道一环，有没有“借道费”?按理是应该给佛山，因为道路是佛山人民出钱修的，现在给你高速公司拿去用了，你怎么来补偿我?如果有每年一笔这样的“借道”费，那么应该用于道路的养护，偿还贷款。同时，每年一环的养护费、还贷成本多少，收费之后这些成本减少了多少，都应该向市民公开。以前是政府买单来进行养护，现在收费了，不要还再哭穷，让政府帮你养护。

　　蔺存宝：俗话说靠山吃山靠水吃水，如果对所有的车辆都免费，那去各地的风景区是不是也可以免费?现在一环上的车辆越来越多，如果长期免费下去，一环将不堪重负。一环曾经免费，政府是依据了当时的发展模式和实际情况决定的，现在实际情况发生变化，政府对政策进行变化和调整，甚至是截然相反的政策，都是可以理解的，最重要的是有无依据，是否合理合法。

　　罗斌华：最好下发红头文件，这样车主就不用担心政府会反悔，相信政府也不会只通过口头方式来公布。

　　佛山地铁2号线二期将在高明设3座车站，其中介于高明区与南海区之间的西江江心岛平沙岛就将设站，该站将成为佛山地铁中首个建于小岛上的地铁站。

　　开工时间 ：2017年年底开建

　　完工时间 ：地铁2号线预计2022年建成通车

　　平沙岛站点图

　　站点规划

　　佛山地铁2号线二期(南庄-西安)，线路长约 23.5公里，其中地下段 4.9公里，高架段 18.6公里;设车站 10 座，其中地下站 1座，即吉利站，高架站9 座，由东往西分别为西樵客运站、樵丹路、西樵山、墩庆村、官太路、平沙岛、荷城、高明、西安;设停车场一处。

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