顺德陈村在全市率先探索融合监管新模式
“我们现在只需见一次面,就可以完成多项检查。”近半年来,松柏(广东)电池工业有限公司董事助理符琼有了一个新发现——以往,松柏电池需要接受陈村市场监督管理所三次上门检查,如今只需要“见一次面”就能“查多项事”,“有了更多的时间专注在生产经营上”。
减少的见面次数、提高的检查效率,正得益于陈村市场监督管理所创新融合监管模式的探索实践。
去年以来,陈村市监所以市场监督管理所标准化规范化建设为契机,以“绿美陈村 智慧市监”为导向,积极争取资源,借鉴智慧监管经验,突破以往场景模式的融合监管方式,采用以监管对象为核心的融合监管模式,率先在“佛山市监”小程序中开发融合监管平台,变“人找数据”为“数据找人”,减少涉企检查次数以及检查人员。
自融合监管系统试行至今,陈村已初步达到力量整合、市场减负、执法增效的“三赢效果”。这是陈村打造一流营商环境的更进一步,也是全市探索智慧监管的先行一步。
基层“人少事多”
破题迫在眉睫
2020年9月,陈村市监所完成机构改革,实现一支队伍管市场、一次检查多领域,监管资源得到整合,执法力度明显加强。
然而,面临下放的1328项行政执法事权、辖区面积50.7平方公里、监管2.8万多户市场主体,但编制人员较少的情况,基层“人少事多”的痛点难点尤为凸显,亟须解决。如何破题?“必须创新工作,借力数字化提升监管效能。”陈村市场监督管理所所长敖细平坚定说道。
如此坚定的背后,与陈村市监所的智慧监管经验有关。近年来,陈村市监所积极推动智慧监管工作,包括在全区率先试行使用农贸市场“智慧防疫道闸”;实行农贸市场食品溯源管理;运用起重机械特种设备智慧监管平台,首创把8000多条特种设备信息导入“佛山市监”小程序,实时查看企业特种设备数据情况。
因此,在“两化”建设机遇下,去年以来,陈村市监所主动作为、抢抓机遇,以“绿美陈村 智慧市监”为导向,积极向市、区争取资源,获得镇财政资金支持,以市场主体为监管对象,探索全链条、全天候、全过程、全领域融合监管镇级智慧平台。
在佛山市市场监督管理局的大力支持下,陈村市监所突破以往场景模式的融合监管方式,结合基层执法人员业务水平和实际检查情况,在“佛山市监”小程序中开发融合监管平台,采用以监管对象为核心的融合监管模式,打通市、区、镇街三级平台的数据。
利用智能技术,通过将营业执照和许可备案信息相关联,将检查表和检查事项标准化,如今,陈村市监所只需派两名执法人员,“进一次门”就能“查多项事”。
值得一提的是,如果在检查过程中,执法人员发现问题,可以通过小程序移交到相应的股室来进一步确认。“我们会对执法人员进行全面培训,但也考虑到上门检查的两个执法人员,不是对各个股室的检查业务都精通,所以我们会有移交问题这个环节。”敖细平解释。
同时,“无纸化”监管小程序的开发,不仅减少了部门事中填表和事后录入的繁琐流程,借助“佛山市监”三级数据的互通互联,还可以通过数据整合和传输,自动推送到上级的表格中,完成上级检查表格的填写,并形成检查文书,实现“一次填写、报送多份检查表”。
“跑起来”的数据
持续优化的营商环境
这一融合监管系统试行至今,已有超半年时间,成效如何?
一组数据是:在今年3月底前的系统试运行阶段,陈村市监所挑选了重点企业及涉市监业务较多的企业进行压力测试,共对245家企业进行融合监管,涉企检查次数减少40%,检查人员减少45%。
另一组数据是:3月至5月期间,陈村市监所总结经验,优化系统,结合上级专项及小微经营主体进行融合监管,共检查936家经营单位,涉企检查次数减少25%,检查人员减少25%。因应各地方经营主体类型及规模,融合监管模式下,将减少涉企检查25%—75%。
用符琼的话来说,“这就是一种进步”。
借助“跑起来”的数据,目前,陈村的融合监管平台已形成累计47万条陈村镇市场监管数据,同时,以“一企一档”形式,描绘出2万多户经营主体的画像,成为陈村市监所“智慧监管大脑”。
“通过融合监管数据运用,我们实时掌握企业的动态信息、风险隐患、预警提示等,并将包容监管模式有机融入执法检查场景中,根据重点行业、领域及投诉举报、违法违规记录等情况,实施分级分类监管,合理安排检查比例和频次。”敖细平说。
如此一来,一方面,差异化监管的实行,让日常监管既无事不扰又无处不在,不断激发经营主体活力,营造更加宽松有序的市场监管环境。另一方面,运用监管数据,及时发现企业“堵点”,分析企业问题,提出整改意见,为企业精准“把脉”,让企业更专注市场拓展和管理。
“上门一次,统一检查,效率提高了,就是方便了企业,让企业更省心了。”在陈村镇饮食协会秘书长、新君悦酒店副总经理王漉森看来,好的营商环境就是让企业安心经营。
值得关注的是,2023年,陈村镇经营主体数量逆势增长,新设立企业超2500户、增速18%,迁入企业近350家、增速53%,新设立企业及迁入企业数量均创近5年峰值。2024年,陈村镇经营主体数量预计将超3万户。
“下阶段,我所将在实际操作中不断完善和升级,持续提升操作便捷性,继续攻坚克难,为纵深推进佛山市市场监管领域融合监管改革贡献陈村经验、打造陈村样本。”敖细平表示。
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7月9日,禅城区委书记严冰带队前往佛山金溢科技有限公司、佛山市迅亚建材有限公司调研,详细了解企业发展情况,协调解决困难问题,强调要主动作为靠前服务,全力支持企业做强做优做大,为禅城高质量发展提供坚实支撑。
严冰首先来到佛山金溢科技有限公司,走进企业展厅、生产车间,详细了解企业发展、科技研发及市场布局等情况。她勉励企业进一步坚定发展的信心和决心,持续提高核心技术攻关能力,努力在竞争激烈的市场中保持领先地位,抢占产业链竞争制高点。
在佛山市迅亚建材有限公司,严冰仔细察看产品展示,了解企业产品设计、生产销售及市场拓展等情况,现场要求相关部门帮助解决生产经营和项目推进中的实际问题,鼓励企业以产品创新引领和拓展市场需求,加强产品研发设计,形成品类齐全、风格多样的产品矩阵,更好满足消费者多元化需求,助力禅城陶瓷产业链价值链向中高端跃升。
调研中,严冰强调,当前,全区上下都在千方百计抓经济、谋发展,各级各部门要进一步增强稳增长的紧迫感责任感,主动作为优服务,靠前帮扶解难题,进一步激发广大企业发展动力活力,为全区高质量发展提供有力支撑。要持之以恒抓招商引资,以产业需求为导向,优化企业招商机制,力争引进更多企业总部,推动产业集聚发展。要优化科技创新环境,促进产学研深度融合,为企业打造高品质创新创业平台创造良好条件。要深化拓展国内外市场,用足用好大规模设备更新和消费品以旧换新政策,最大限度发挥政策撬动效应,加大对企业参加各类展会的支持力度,整合资源搭建平台,助力企业精准链接资源、抢订单、拓市场。要坚定不移地抓营商环境,增强服务企业意识,积极为企业经营发展提供政策咨询、项目申报指导及全流程跟踪服务等,努力把惠企政策宣讲好、把企业项目联系好、把服务工作开展好,助力企业做优产品、做强品牌、做大市场。
区领导李健荣参加调研。
(一)竞投项目基本情况
1.招租人:佛山市南海区桂城园区建设投资有限公司
2.项目信息
3、权证照情况:有房产证。
4、本标的物禁止违法经营及用作销售、存放危险易燃易爆物品,不得经营娱乐行业,不得明火煮食,物业内不准住人。
5、租金收取方式:按月收取租金,根据先缴付租金后使用租赁物的原则,承租方必须于每月10日前交付当月租金。租赁期内,租金无递增。
(二)准入条件
中华人民共和国境内的企业法人、个体经营者、自然人均可参与本次网上竞投。
(三)竞投注意事项
1.本次网上竞投采用增价方式进行报价,按照价高者得原则确定最终成交价及竞得人。
2.竞投人通过网上交易系统提交的报价一经报出,不得撤回。在报价期间,竞投人可多次报价,首次报价不得低于起始价,每次加价的幅度不得小于交易方案规定的增价幅度。在规定竞价时间内,若无人应价,则本项目流标。
3.经相关部门及招租人认定出现下列情形之一,招租人有权取消其竞投人资格,交易保证金全额不予退还且招租人有权追讨竞得人造成第二次竞价的租金差额:
(1)竞投人相互串通竞投的;
(2)竞投人采用不正当手段竞得标的物的;
(3)竞得人提供虚假材料或虚假情况的;
(4)竞得人竞得标的物后反悔的(包括但不限于拒绝签订确认书、拒绝签订合同、无缴交履约保证金等违反《租赁合同》行为);
(5)其他法律法规规定的情形。
(四)有意参与竞投者可点击广东省公共资源交易平台(佛山市)>交易公开>国有产权交易公告页面(网址:https://ygp.gdzwfw.gov.cn/ggzy-portal/#/440600/index)或点击南海区人民政府网>部门导航>桂城街道办事处>街道招投标交易信息>公有资产页面(网址:http://www.nanhai.gov.cn/)下载本项目网上交易竞投文件。如有关于本项目条款的修改、澄清、说明等将通过上述网址发布,不再另行通知,请有意参与竞投者密切留意。其它未尽事宜,详见本项目网上交易竞投文件。
如有意向提交竞买申请(报名)及参与竞价请点击进入佛山市公共资源交易信息化综合平台-交易平台页面(网址:https://jy.ggzy.foshan.gov.cn/TPBidder/login.aspx)进行登录操作。(详细操作指引请查看出租文件中交易须知内容)
特别注意:竞投人使用电脑时,请按照佛山市公共资源交易信息化综合平台相关操作指引进行操作。访问系统时,推荐使用IE9.0或以上版本的浏览器,否则竞价过程中出现系统故障等问题由竞投人自行承担责任,产生的一切责任与招租人和桂城街道公共资源交易所无关。
(五)交易时间(以下时间均以网上交易系统的服务器时间为准):
1.提交竞买申请(报名)时间:2024年7月11日8:30至2024年7月17日17:30截止(北京时间),竞投人须于竞买申请(报名)截止时间前登录网上交易系统提交竞买申请;
2.交易保证金到账截止时间为2024年7月18日17:00,超过截止时间达账则不能参加竞投;
3.网上报价时间:2024年7月19日9:00-9:30(注:网上报价时间结束后,若有竞投人愿意参加网上限时竞价的,则自动进入网上限时竞价环节)
(六)本次网上竞投仅接受网上竞买申请和竞投报价,不接受书面、邮寄、电子邮件、电话、传真、口头等其他形式的申请。
(七)本项目最终解释权归招租人所有。
(八)联系方式
1.佛山市南海区桂城街道公共资源交易所
地址:桂城街道南港路8号桂城行政服务中心五楼
联系人:何小姐、李先生 联系电话:0757-81288633、0757-81813830
2、佛山市南海区桂城园区建设投资有限公司
地址:佛山市南海区桂城街道深海路17号瀚天科技城
联系人:李先生 联系电话:0757-81238815
3、佛山市公共资源交易信息化综合平台系统使用咨询电话:0757-83990765
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