我国取消暂住证将全面实施居住证制度/港澳台居民居住证办理指南

　　近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，要扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　继去年底《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见，“取消暂住证制度”又被明确写入深化公安行政管理改革方案，标志着我们离居住证时代更近了一步。

　　即将送别暂住证的时刻，有必要回顾这一时代符号的前世今生。“暂住”一词本身就蕴涵着生活的不安定性，而暂住证制度就是用来对人口进行管理，不附加任何福利。1984年深圳率先实行暂住证的背景，就是政府被质疑对外来人口控制不力，社会治安不好。而2005年前后部分取消“暂住证”的城市重新恢复该制度，也有着外来人口犯罪率反弹的因素。

　　“暂住证”与“居住证”，一词之差，却是天壤之别。在居住证的语境下，过去对于外来务工人员的另类眼神和戒备心理不见了，取而代之的是一起共享城市发展，共同诗意栖居的梦想和追求。从暂住证到居住证，体现了政府部门从管理到服务的理念革新，承载流动人口从义务到权利的待遇转变。

　　近年来，上海等地已经在居住证制度方面做了大量探索，在受到好评的同时，也存在一些质疑声音。质疑的焦点，主要是申请门槛和服务内容。比如，将高学历、产权房等作为申请条件，造成对农民工的歧视。为居住证附加了金融服务、电子政务、电信充值等花哨功能，却并未触及就业培训、子女教育等流动人口最为关心的市民待遇。

　　申请门槛之高，和服务含金量的低，都折射出一些地方政府对于居住证的纠结。广大外来务工人员为城市做出了重要贡献，城市管理者有意投桃报李，给予其工作和生活便利。但是，城市所能提供的资源也是有限的，如何公平合理地分配蛋糕是个现实问题。

　　对此，公安改革方案明确提出，“建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制”，为居住证制度指明了方向。一方面，与居住年限挂钩是相对公平的次优选择，在一座城市居住年限越长，对城市的贡献越大，就应当享受更优厚的公共福利。同时，“基本公共服务提供机制”的界定，给渴望市民待遇的外来务工人员吃了颗定心丸。基本公用服务，涵盖了保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域，这意味着居住证不再只是看起来很美，而是实打实的民生大礼包。

　　取消暂住证，实施居住证，作为管理机构的公安部门首当其冲。不过，居住证制度能否真正惠民，功夫更在公安改革方案之外。各地政府必须切实履行职责，加大民生事业投入，做大公共服务蛋糕，让每个居住证持有者都能在子女上学、家人看病、申请公租房等方面享受到政策兜底，让长期为城市做贡献的外来人员能够通过居住证落户，实现真正意义上的融入。

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　　办理条件

　　港澳台居民在佛山市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，根据本人意愿，可以向居住地公安机关申请领取居住证。

　　PS：未满十六周岁的港澳台居民，可以由监护人代为申请领取居住证。

　　办理材料

　　①本人有效的港澳台居民出入境证件，港澳居民来往内地通行证(俗称“回乡证”)或五年期台湾居民来往大陆通行证(简称“台胞证”)

　　②本人近期的《广东(佛山)港澳台居民居住证数字相片采集检测回执》。

　　③现场采集指纹信息。

　　④半年以上合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读证明之一。

　　合法稳定住所证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等;

　　就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等;

　　就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。

　　⑤居住地住址证明。

　　包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等。

　　⑥未满16周岁由监护人携同前往申请的，同时提供监护人的身份证件。

　　⑦以上所需证明材料中，其中①②③④为必选项；④如包含居住地住址信息的，则不需提供⑤；⑥为如有则必选项，

　　证明收原件，证照、合同查验原件收复印件。

　　申领流程

　　需办理居住证的港澳台居民，可提前到照相馆拍好居住证相片，持相片回执、本人有效出入境证件、居住满半年的证明材料(符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的证明资料)，就近到居住地所属受理点申请，填写《港澳台居民居住证申领登记表》，采集指纹，未满十六周岁的港澳台居民可由监护人代为申领。申请受理之日起，20个工作日即可领证。

　　办理地点

　　办理时限

　　办理港澳台居民居住证，需要20个工作日。

　　办理费用

　　对于首次申请领取居住证的，免收证件工本费

　　港澳台居民居住证有效期

　　港澳台居民居住证的有效期是五年。居住证有效期满可以换领新证。

　　注意事项

　　1、“港澳台居民”是“港澳居民”和“台湾居民”的统称。其中，“港澳居民”是指在香港、澳门特别行政区定居且不具有内地户籍的中国公民;“台湾居民”是指在台湾地区定居且不具有大陆户籍的中国公民。

　　2、“港澳台居民出入境证件”，包括港澳居民来往内地通行证、五年期台湾居民来往大陆通行证。

　　3、港澳台居民居住证持证人有下列情形之一的，其所持居住证应当由签发机关宣布作废：

　　(1)丧失港澳台居民身份的;

　　(2)使用虚假证明材料骗领港澳台居民居住证的;

　　(3)可能对国家主权、安全、荣誉和利益造成危害的;

　　(4)港澳台居民出入境证件被注销、收缴或者宣布作废的(正常换补发情形除外)。

　　4、对可疑的申请材料需进行调查核实的，调查的时间不计入办理时限内。

　　5、目前该业务暂不支持跨居住地辖区办理