《在线旅游经营服务管理暂行规定》10月1日起施行 “大数据杀熟”能被“反杀”吗？

      教育部基础教育司司长吕玉刚24日介绍，为构建比较科学完善的教师激励体系，教育部等八部门联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（以下简称“意见”）提出，完善学校绩效工资分配办法，向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜。

  在教育部当天举行的新闻发布会上，吕玉刚说，意见提出从五个方面加强对教师的激励：注重精神荣誉激励，积极开展优秀教师、教学能手、师德标兵和优秀教学团队等评选活动，充分展示教师的突出表现； 强化专业发展激励，鼓励和保障教师参加培训、教研、学术研究等活动，及时帮助教师诊断改进教育教学问题，提高教育教学能力，促进教师专业成长； 完善岗位晋升激励，切实落实教师岗位职责，把师德表现和教育教学实绩作为岗位晋升的重要依据；健全绩效工资激励，完善学校绩效工资分配办法，向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜；突出关心爱护激励，坚持把解决思想问题与实际问题相结合，加强思想政治工作和人文关怀，增强教师职业荣誉感和幸福感。

  意见要求，加大优秀校长教师表彰宣传力度，新增绩效工资总量主要用于奖励性绩效工资分配，进一步提高奖励性绩效工资在绩效工资总量中的占比，核定时向提高办学质量成效显著的学校倾斜；对具有高级职称、坚持在教学一线工作至退休且教学业绩突出的教师，尤其是长期在艰苦边远地区工作的乡村教师，要加大荣誉表彰和物质奖励力度，促进优秀教师长期从教、终身从教。

  此外，意见提出，保障学校办学自主权。在教育教学方面，鼓励支持学校结合本地本校实际，办出特色、办出水平。学校在遵循学科教学基本要求基础上，可自主安排教学计划、自主运用教学方式、自主组织研训活动、自主实施教学评价；对于学科间关联性较强的学习内容，可自主统筹实施跨学科综合性主题教学。

  吕玉刚说，在扩大人事工作自主权方面，意见提出，扩大副校长聘任的参与权和选择权、扩大中层管理人员聘任自主权、扩大教师招聘的参与权、扩大职称评聘自主权、扩大绩效工资分配权。

  意见明确，充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用，学校依据核定的编制、岗位数量及岗位结构比例和教育教学需要，提出教师招聘需求和岗位条件，并全程参与面试、考察和拟聘人员确定。按照核定的岗位设置方案，中初级职称和岗位由具备条件的学校依据标准自主评聘，高级职称和岗位按照管理权限由学校推荐或聘用。奖励性绩效工资由学校在考核的基础上自主分配，充分发挥绩效工资的激励功能。

  意见还要求落实经费使用自主权。吕玉刚介绍，意见提出，学校按照预算管理有关规定和学校发展实际需要，自主提出年度预算建议，自主执行批准的预算项目，对预算资金进行全过程绩效管理。学校依法依规自主使用社会捐资助学的经费。

      连日来，占地45000平方米的高明区西江产业新城明湖花海，一大片醉蝶花、百日草开得正艳，成为市民打卡热点。在10多公里远的荷城石洲村，也是一派热火朝天的施工场景。

      预计国庆节期间，位于石洲的凌云花谷一期项目展览厅部分将建成，项目重要配套设施石洲大道也正在加紧扩建施工。农业示范区、湿地公园、休闲旅游、康养产业……计划开发建设周期约10年，总投资达30亿元的凌云花谷项目，届时将成为高明农业产业的一大亮点。

      上周召开的高明区委十二届十次全会明确提出，在拥有国家生态文明建设示范区和广东省首批全域旅游示范区头衔的基础上，将推进国家级全域旅游示范区创建。

      在全国各地争先谋划休闲旅游产业，抢抓消费经济机遇之际，以荷城石洲为核心的高明区花卉产业园发展令人期待。这个横跨荷城与明城、远不止万亩面积的“万亩花海”项目，剑指打造集现代花卉生产示范、技术推广、加工流通、电子商务、观光休闲于一体的现代农业产业园。这个图景，正徐徐展开。

      为何选择“万亩花海”？

      消费经济升级机遇下，高明瞄准了花海经济。花海经济背后是高明对旅游消费经济以及现代农业的发展布局。

      高明区花卉产业园地处高明区北部，创建范围包括荷城街道、明城镇，其中荷城石洲是核心区域。而石洲与花卉的缘分，已经延续了近20年。

        盈香生态园内，游客在花海中留影。/佛山日报记者吕润致摄

      昨日，位于石洲的佛山市高明旺林园艺有限公司（以下简称“旺林公司”）里，工作人员正在温室大棚打理刚刚开花的盆栽。这家扎根石洲已经15年的花卉企业，如今已是集花卉种植、销售、景观旅游等业务为一体的综合性园艺企业，在华南地区享有盛名。旺林公司于2005年落地石洲发展花卉产业后，各类型花卉企业陆续进驻，将石洲和花卉紧密联系起来。

      “石洲较为成熟的花卉种植基础，是它成为产业园核心部分的重要原因。”区农业农村局相关负责人介绍，经过10多年的发展和建设，石洲片区依托农业企业，已经基本形成“公司+基地+农户+科技”的发展模式，呈现出了产业结构完善、联农带农效益明显、龙头企业发展势头强劲的良好局面。

      高明花卉始于石洲，不止于石洲。经过长时间的产业建设和布局，全区花卉苗木销售额超过1亿元，花卉产业遍布4个镇街，当中以荷城街道和明城镇的花卉产业较为突出。根据《佛山市高明区花卉产业园建设规划（2019—2021年）》（下 称《“规划”》）显示，高明区花卉产业园总面积达到362.47平方公里，创建范围包括荷城街道和明城镇，涉及28个行政村、17个居委。

      能够跨区域构建占高明行政区域面积三分之一的花卉产业园，与高明区几个得天独厚的优势关系密切。首先是高明突出的生态环境优势。无论是年平均气温、年降雨量或是年平均湿度，都相当适合花卉生长。其次，区内花卉龙头企业带动效益明显，龙头企业通过“公司+土地+农户”“公司+种植基地+农户”等方式，形成花卉产业的集聚效应，使得高明花卉的名声愈发响亮。近年来积极推动落实的农村土地确权和农村集体产权制度改革，也为花卉产业的不断壮大打下了坚实基础。

      有业内人士分析，在庞大的珠三角花卉消费市场里，高明与周边传统花卉种植区相比，有土地租金及劳动力成本优势，加上高明日益完善的交通网络，使得高明花卉产品能够快速抵达珠三角及国内其他地区。这一优势，是高明花卉产业园发展的一个有利因素。

      如何打造“万亩花海”？

      高明发展花卉产业有独特优势，但要将优势转胜势，高明要进一步强化规划引领，创新发展模式，为农业插上科技翅膀，借打造产业园的契机，打开现代农业新局面。

      高明花卉产业发展有着自身独特的优势，但不可否认，目前高明花卉产业仍存在不少短板。与顺德陈村花卉世界以及南海松岗花卉交易市场相比，高明花卉产业还存在种植规模不大、品牌效益不强、加工流通不足等短板，需要加快产业转型升级的步伐。

      《规划》提出，高明花卉产业园首要的建设重点，是做强花卉产业，打造农业高质量发展引领示范区。今年，为适应花卉产业的不断发展，旺林公司对企业内的温室大棚进行了扩建升级。此举，正是因为高明开展花卉标准化生产示范基地建设而促成的。

      “花卉标准化生产示范基地是按照‘园成片、路成方、渠相通、沟成网、雨能排、旱能灌、产量高、质量优’标准来建设的。”区农业农村局农业发展股相关负责人表示，为了增强高明花卉竞争力，产业园正新建花卉温室培育大棚、精品花卉标准种植基地等，并逐步完善园区道路、大棚、苗床、灌溉等设施。

      创新多样的花卉品种是花卉产业长青的关键。在明城镇的陌上花开项目区，除了种植传统花卉外，各色各样的睡莲更吸引目光。该项目景区开发部农联办主任李子俊表示，景区内的睡莲很多都是稀有品种，形态百千之余还相当罕见。

      包括陌上花开项目的睡莲在内，高明正依靠现代生物技术、育种技术，利用大湾区科技合作资源优势引进、培育花卉新品种，并把名优品种的引进和本土特色花卉的培育共同作为工作重点。全区计划依托大型花卉企业，建设一系列岭南特色名优花卉种植资源圃，推动岭南地区花卉种植资源保护与利用。

       高明陌上花开花卉种植区内自主培育的睡莲。/佛山日报记者吕润致摄

      值得一提的是，花卉是一个对运输流通要求相当高的产业，扎根高明的花卉企业大多有了自己的运输和销售渠道。例如旺林公司就搭建起电商运营中心，与多家知名电商合作开设线上店铺。下一步，高明将在原有基础上拓展花卉苗木分级分选、品牌包装、优质物流、电商运营、批量配送等业务，支持和鼓励企业搭建电商交易平台、交易中心、流通中心等。

      能否成为现代农业新名片？

      区委全会提出“着力打造田园城市新样本”，高明“万亩花海”发轫之始，成效初显，下一步，“万亩花海”如何成为高明现代农业新名片？

      区委十二届十次全会提出高明要坚持生态优先、绿色发展，着力打造田园城市新样本。深入实施万亩花海等农业产业化“万亩工程”，实现高明农业品牌化发展，同时把各类旅游资源利用好，推进国家级全域旅游示范区创建。换言之，高明花卉产业园是要以花牵头，加速高明农旅融合，助推高明乃至佛山的农业产业现代化。

      《规划》提到，高明将依托当前已形成的农旅品牌，将花卉产业与文化旅游相结合。用花卉产业园引领高明的旅游产业从传统方式向多元消费转变，从单一景区到城区、度假区、创意区、休闲小镇、核心景区五位一体的休闲度假旅游目的地的转变，从而有效提高产业经济效益，进一步推动农业供给体系高质量发展。

      “佛山市内目前有3个花卉类的产业园，各自主导产业和定位有所差异。”市农业农村局相关负责人表示，高明花卉产业园主要是利用自身生态优势，以农旅和休闲观光为主要发展方向。

      当前，高明的农旅和休闲观光产业建设已有成功的范例。始建于2000年12月的广东盈香生态园，经过近20年的发展已成为集农业观光、休闲体验、科普教育、休闲养生等功能为一体的大型旅游综合度假区，并且已经获得国家4A级旅游景区、全国科普教育基地、全国休闲农业与乡村旅游示范点等荣誉。

      在启动凌云花谷项目建设后，引入的广东凌谷胜林实业投资有限公司同样将农业旅游、生态康养等项目。至此，高明花卉产业园“一心引领、一带拓展、两区协同、四基地支撑”的发展格局已经明朗。

      园区以盈香生态园为核心，形成集多功能为一体的花卉产业带，构建岭南田园城市休闲农旅融合示范区和花卉流通展示区，打造包括凌云花谷在内的四个标准化种植示范基地。

      市农业农村局投资合作科相关负责人认为，高明花卉产业园的建设需要因地制宜，考虑项目的可持续发展。实际上，高明也意识到这点，在推进过程中，高明将花卉产业园与所在区域的乡村建设相结合。例如核心区荷城石洲，就结合凌云花谷等项目大力推进农村人居环境整治和农村集体产权制度改革工作。同时在产业园内探索开展以农民为主体的股份合作经营试点和龙头企业+新型经营主体+专用原料基地的一体化经营试点。

      ◎他山之石

昆明斗南：小乡村做成大市场

      说起花卉市场，位于云南省昆明市的斗南花卉市场可谓是闻名四海。当年一个卖花的小农村，如今已经发展成为全亚洲第一的花卉拍卖市场。统计数据显示，2019年，斗南花卉交易市场鲜切花交易额达到74.36亿元，92亿枝鲜花从这里发出，销往全国，还出口到了50多个国家和地区。斗南花卉经济带动从业人员100余万人。

      昆明斗南花卉市场的成功，除去气候条件非常适宜花卉种植、昆明交通便利运输方便等有利因素以外，当地注重花卉科研和保护花卉知识产权的做法值得学习。

      记者了解到，昆明斗南当地的花卉种植，通过技术项目研究，专门研究种植国内外最先进和流行的新品种。当地从上世纪80年代就设立的花卉研究场所，被称为“花卉工厂”。可以说，是花卉科研提升了当地的花卉种植技术水平，所带来的经济收益，大大提升了花农的积极性。

      同时，斗南花卉市场也相当重视对知识产权的保护。当地花卉市场建立“用市场的力量来保护知识产权”制度，育种商、花农、拍卖市场签署三方合作协议，拍卖市场从国外引进品种，然后提供给农户，农户生产出来后送到拍卖市场交易，通过每笔交易扣下10%的专利费，分期支付给育种商。同样重视花卉种植与科研的高明花卉产业园，可以从中参考和学习不少先进做法。