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桂城发布《桂城街道老旧小区建立物业管理长效治理机制》，提升老旧小区治理能力

■4月12日，桂一社区老旧小区改造项目临时党支部成立。 通讯员供图

■北京市盈科（佛山）律师事务所团队到桂园小区向楼长宣讲改造和治理 方案。通讯员供图

■桂城桂一社区的海棠村小区升级改造，工作人员在重新铺设地下管网。珠江时报记者/李冬冬摄

街老、院老、房老、设施老、生活环境差是许多老旧小区居民共同的烦心事，也是城市管理的老大难。如何破解老旧小区“四老一差”的困局？近日，桂城街道发布了《桂城街道老旧小区建立物业管理长效治理机制》（下称《机制》），在3年时间内，街道将逐步退出兜底式物业管理，通过引入专业化式、守护岗式等物业服务，推动老旧小区建立和完善物业管理长效机制，提升老旧小区治理能力和业主自我管理水平。这也是佛山市内针对老旧小区升级改造出台的首份治理机制。

兜底性基础物业服务跟不上需求

老旧小区是指建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。与旧城改造和棚改不同，老旧小区改造较少涉及大拆大建，改造内容主要包括基础类、完善类、提升类三大类。据不完全统计，桂城街道需改造的老旧小区超过100个，居民约2.6万户。

根据《中华人民共和国民法典》第二百八十四条，“业主可以自行管理建筑物及其附属设施，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理”之规定，小区物业管理应由业主自我管理负责。若长期由街道垫资包揽提供兜底性物业服务，将面临依据“立不稳”、财政“背不动”的风险，出现其他未获得兜底性物业服务的小区异议，引发财政投入是否公平的争议。据介绍，桂城每年投入老旧小区的经费高达6000多万元，其中包含聘请治安管理人员、公共区域日常保洁服务、管养园林绿化等。

此外，由于街道仅提供兜底性基础物业服务，缺少专业化物业服务，老旧小区共用设施管养、公共秩序维护等存在诸多问题，小区消防、治安等方面无法满足业主日益增长的需求。在新冠疫情突发的情况下，专业力量“跟不上”的问题，表现得更为集中和突出。

因此，利用老旧小区改造的契机，桂城街道出台制定该项机制，在3年时间内，街道将逐步退出兜底式物业管理，不再包揽提供兜底性基础物业服务，通过引入专业化式、守护岗式等物业服务，改变老旧小区自治事务由街道包揽的情况，进一步增强居民的主体地位，落实业主共同缔造、主体责任。

前3年对物管公司按比例扶持

根据《机制》，以自治为基础，尊重业主参与权和决策权，采取前期改造与后期服务同步表决的方式，同意实施物业服务并同意交纳物业费的业主占总户数80%（含本数）的，由所在社区居委会确认并经街道审核批准后，列入综合改造计划。此后，纳入街道改造计划的老旧小区，因地制宜须采取专业化式或守护岗式的物业服务模式，推进老旧小区长效治理。

《机制》提出，拟引入物业服务企业实施专业化式物业服务的老旧小区，桂城街道以该小区业主表决通过引入物业管理服务并签订服务合同为依据，向进驻物业服务企业提供相应比例的补贴扶持，以《佛山市物业服务级别和服务内容及收费标准》（佛发改价[2019]4号）第五级1.3元/平方米·月为补贴基准的最高限价（含本数）。不足1.3元/平方米·月物业服务费的，按小区实际收费标准为补贴基准；超出最高限价的，仅按1.3元/平方米·月为补贴基准，超出最高限价部分不作为补贴基准。在这个补贴基准的基础上，第一年按补贴基准的90%、第二年按补贴基准的60%、第三年按补贴基准的30%给予补贴。补贴在物业服务企业进驻改造老旧小区服务每满12个月后，可申领办理上一年度补贴手续，具体以街道与物业服务企业签署的补贴扶持协议为准。

此外，申请补贴扶持的物业服务企业，应采取“先尝后买”的方式提供服务，即进驻后的前3个月免费为业主提供服务，不收取业主物业管理服务费。申请补贴扶持的物业服务企业，须承诺为该老旧小区提供不少于5年的物业服务。若每少服务一个月的，按获得补贴扶持总额的2%/月向街道承担违约责任。同时，建立老旧小区物业服务企业考核约束机制，对于提前退出的物业服务企业，街道将其不良行为书面报送有关主管部门，记入该企业诚信档案，并向社会公布，考核结果纳入信用管理体系。

如何引入物管服务公司？按照指引，老旧小区可通过招投标、比选、社区居委会推荐等基层协商自治组织认可的方式选聘物业服务意向企业。如今，桂一社区的海棠村小区正在如火如荼地升级改造，按照计划，该改造项目将于6月底前完成基建设施建设，争取9月底前整个项目落地完成。因此，这里引来了不少物管公司的关注，目前已有多家物业管理公司与小区进行前期摸底调查，铺排接下来的小区治理服务工作。

目前，桂城已向各大社区发放《宜家佛山共同缔造》倡议书和承诺书，引导老旧小区居民参与所在小区实施综合改造，并支持引入物业管理服务并交纳物业费。以同德社区的南五路ABC小区为例，自2月25日召开了首场小区提升改造研讨工作会议后，同德社区党委全面启动该小区的整治提升工作，以楼道为单位，联合南五路ABC小区楼长组成专项工作小组，重点围绕“宜居小区，共同缔造”为重点，展开了收集民意等一系列走访入户、宣传发动工作，制定小区改造需求分析意见表，上交至桂城街道办事处老旧小区改造工作组作改造设计依据，以全民参与的方式推进南五路小区的升级改造工作。

培育居民共治精神

城市中的老旧小区，不仅是困扰居民的一桩心事，也是现代化城市及社区治理的一大“心病”。老旧小区改不改、怎么改、改造效果如何？改造资金如何筹措，如何进一步完善配套政策？老旧小区改造提升后，如何培育居民共治精神，打牢长效管理基础，巩固改造提升成果？这些都成为当下城市管理者亟需思考的问题。

早前，桂城街道召开2021年老旧小区改造工作推进会。桂城街道党工委副书记、办事处主任岑灼雄在会上强调，老旧小区改造是桂城做好普惠性民生工作的其中一项重要内容，各社区一定要思想上高度重视，同时要把改造工作与党建、创熟工作结合起来，发动群众参与，改造后更要建章立制，规范管理，推进物业管理，引入专业式、守护岗式等多种物业管理模式，加强改造后人居环境和整治成果管理，改出精品和实效，切实提升居民的获得感、幸福感、安全感。

一直以来，桂城街道高度重视老旧小区改造工作，坚决贯彻落实市委市政府、区委区政府决策部署，将老旧小区作为党建工程、发展工程和民生实事抓实抓好，并将之作为桂城街道学习党史教育、为群众办实事的重要内容。如今，随着《机制》的出台，针对老旧小区的“升级改造”和“后续管理”问题，都有了依据。

那么，在桂城超100个的老旧小区，如何有效推动该项机制运作？桂城街道房产管理所所长林润海介绍，如今各社区已开始谋划建立健全社区党委-自治小组-楼栋长机制，要求将党支部建在楼道上，推行红色物业管理机制，利用楼栋长、街坊会、业委会、在职党员等群体带头开展社会治理工作，从而发动居民全面参与老旧小区改造和物业管理工作，将“要我改”变成“我要改”。

为了让《机制》真正高效运转起来，桂城街道还聘请了北京市盈科（佛山）律师事务所团队参与物业管理和服务活动，保障居民切身利益的同时，也为物业管理相关主体提供公正、专业的咨询服务。目前，该律师团队已经协助街道下沉到社区，例如已连续两次到桂园小区向楼长宣讲改造和治理方案，以便居民达成付费的意识。接下来，他们将协助街道继续细化方案，如前期推行的承诺书、征求意见，引入物业管理的具体工作指引，以及表决结果如何体现尊重业主自治，对于引进的物业服务公司如何进行考核约束，这都是需要继续深入考量的内容。

“政府在社会治理的过程中运用法治思维，引入专业化力量，搭建社区居民共建共治共享平台，这样的方式非常务实可取。”北京市盈科（佛山）律师事务所管委会委员、高级合伙人律师张俊龙表示，通过相关专业团队的力量协助政府推广老旧小区改造工作，让业主和物业管理公司以自治的方式达成合作协议，使得小区管理走上规范的道路，让居民成为小区治理主角。

⚪评论

老旧小区换新颜，让群众开心颜

突如其来的新冠肺炎疫情，一度打乱了经济发展和社会生活节奏，带来新挑战。经济压力再大，民生事业不能停步，要把“我为群众办实事”落到实处。

3月下旬，南海区发布《佛山市南海区“十四五”期间城镇老旧小区改造规划方案》（以下简称《方案》，表明城镇老旧小区改造要坚决落实推进，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好的决心丝毫不动摇。根据《方案》，桂城街道需改造老旧小区超过100个，居民约2.6万户。

为政之道，民生为本。住房关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业。改造城镇老旧小区涉及大批居民的福祉，容不得拖延和马虎。由于老旧小区大多位于老城区中，配套设施不完善，布局不合理，基础条件落后且老化。同时，住户情况复杂还可能涉及产权归属问题。可见，要想把这件好事办好，对于党委和政府来说是一场既要搞好城市“面子”，更要惠及民生“里子”的综合大考。

这是一场考验智慧和执行能力的综合大考，一方面，老旧小区作为城市建筑群的一部分，往往是散落在城市当中，不能简单将其割裂开来，这就需要在规划时将其纳入城市合理化布局的总蓝图，以小带大、小中见大，才能与城市整体风貌相融合。另一方面，不同老旧小区存在着不同情况，各社区要准确把握改造标准，在改造前要做好征询居民意见的工作，找准改造小区居民最迫切的需求来集中解决，平衡各方意见，做好“一社一策”的编制，绝不能为了赶进度、图省事、撑面子而搞“削足适履”或者“贪大求洋”的事情。

桂城正在全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区先行示范区，同时，桂城桂一社区被选为广东省老旧小区改造试点，需要勇担试点责任，探索老旧小区改造新路径。

为做好试点工作，把“我为群众办实事”落到实处，桂城坚持党建引领，充分发挥党员先锋模范作用，于3月下旬成立了首个老旧小区改造项目临时党支部，将党旗竖在项目建设工地上。同时，桂城出台了《桂城街道老旧小区建立物业管理长效治理机制》，从这份机制里看到了政府的真心——没有“一刀切”地撤退兜底性基础物业服务，而是以补贴的形式给居民留下足够的时间去适应新变化和转化新观念；看到了社会企业的爱心——物管方进驻后前3个月免费为业主提供服务，并承诺给老旧小区提供不少于5年的物业服务，这给居民带来很大的信心和期望；看到了社会力量的专心——律师团队利用专业知识，协助政府搭建居民、物管间共治平台，从不同的角度切入参与社会治理，保障改造合法合规推进；看到了居民的热心——楼长和党员穿街过巷，派发倡议书、收集意见，为的就是希望这个彼此共住的小区越变越好。

大力改造提升城镇老旧小区是进一步改善人居环境，让群众既能“有其屋”更能“优其屋”的民生大事。老旧小区改造要以群众的满意度为标准。桂城正在用心、用力、用情做好这项民生实事，答好这份问卷，让老旧小区换新颜，让群众开心颜！

文/珠江时报记者李冬冬通讯员杜建新

可儿玩具获全国版权示范单位

■中国风味十足的可儿娃娃。

■可儿玩具携手北京故宫开发的娃娃。

版权，是一座城市创新能力的体现，是文化产业核心竞争力的灵魂，是推动经济高质量发展的重要动能。位于南海桂城瀚天科技城的广东可儿玩具有限公司（下称“可儿玩具”），从2004年创立开始，就坚持原创，并十分重视对公司每一款产品的版权保护。

迄今，可儿玩具已登记各类版权作品超过1300件，为企业带去可观的经济效益和社会效益。近日，国家版权局公布了2020年度全国版权示范单位名单，佛山2家单位入选，可儿玩具赫然上榜。

原创中国娃娃传播中华文化

走进可儿玩具的“可儿娃娃博物馆”，数百款中国娃娃尽收眼底：它们有的身着汉服，裙襦飘飘，演绎着秦汉的风采；有的身着功夫服，腰系红带，象征着“功夫之城”的厚重底蕴；还有的身着短裙白T，英姿飒爽，尽显当代女生的洒脱……虽然款式不同，但这些娃娃都有着波波头、黑眼珠、樱桃嘴的独特东方神韵，与洋娃娃有着明显区别。

回顾可儿玩具创立之初，当时的玩具市场充斥着千篇一律的“洋娃娃”，公司团队就萌生一个念头：中国传统文化博大精深，为什么不做中国人自己的娃娃呢？于是，公司团队根据中国女孩的相貌特征，希望给可儿设计一个富有东方神韵的“头模”，塑造一个温婉可爱的少女形象。

从有灵感想法，到设计图稿，再到雕刻试模、打版试产，公司团队在创作时历经无数次“推倒重来”，在确保不存在侵权情况的前提下，终于成功创作出第一款版权作品——可儿的“头模”。“就好像人脸是每个人的独一无二的‘身份证’一样，可儿‘头模’就是可儿区别于其他所有娃娃的第一元素。”可儿玩具法务总监刘小燕说。

2004年，在可儿“头模”基础上延伸的24款独具中国特色的娃娃惊艳亮相上海玩具展，中国第一个原创娃娃品牌“可儿”正式走进中国人的视野。超出预期的是，这些中国娃娃很快吸引了人们的眼球，迅速掀起了娃娃界的国潮风。刘小燕还记得，可儿娃娃很快就形成了自己的粉丝群体，一些希望孩子具备温柔、端庄气质的家长也会选购可儿娃娃送给孩子。

据统计，目前可儿娃娃的粉丝数量超百万，有的可儿粉丝还因为喜欢可儿，成为了服装设计师。

深耕经典故事拓展可儿“版图”

可儿娃娃的设计，始终坚持走中国文化特色路线，迄今已创作了逾千款蕴含中国文化特色的娃娃产品，涵盖不同系列主题。例如从中国古典文化中吸收元素，推出了贵妃醉酒、敦煌飞天、嫦娥奔月等主题的古典国风娃娃；针对一些更年轻偏爱现代演绎的用户，将中国文化中具有代表性的元素融入现代时装中，推出可儿青花系列、剪纸系列等主题的时尚中国风娃娃；还从地域文化的特色元素中加以归纳、运用到娃娃的服饰妆容上，推出地域文化系列主题娃娃。

如何让这些娃娃充分体现中国传统文化，可儿玩具也没少下功夫。为了让娃娃尽可能逼近历史真实

面貌，设计师翻阅大量历史文献，还原对应朝代的服饰特征，例如“贵妃醉酒”还原了唐代盛行的齐胸襦裙服装制式；“锦·绣限量珍藏版晚清系列”则采用清代贵族女性典型的“两把头”发型，袖口形式采用多层绣花喇叭口，体现了满人正统的四开衩特点；同时，这些娃娃采用高级面料，由工艺师纯手工打造，例如“古典中国风限量珍藏版昭君出塞”从纱裙到斗篷均为手工缝制，腰带为手工钉珠，还在高度还原汉代风格的“三环望月高髻”上饰满珠玉宝石，象征着昭君作为公主的高贵身份。

可儿娃娃所有的原创作品，从有设计灵感那一刻

起，就十分重视对版权的保护。法务专员会跟进每一款产品从设计到量产的每个环节，负责各类版权作品申请登记与档案管理，确保原创作品第一时间取得版权保护，日常不被侵权。

这种把原创做到极致，把版权当作企业生命线的做法，不仅让可儿娃娃从玩具升级为艺术品，更让可儿娃娃品牌溢价，有些限量版娃娃可以卖出上万元的高价，为企业带来了可观的经济效益。

此外，可儿玩具部分版权作品已应用到授权合作与联合开发业务中，涉及航空、影视动画、博物馆、玩具、游戏、图书、化妆品、服装、食品、美陈等多个行业。

加强版权管理维护企业品牌

其实在可儿玩具成立早期，其版权工作主要围绕着登记及维权开展。得益于市、区两级版权主管部门的指导，可儿玩具近年来逐步建立起健全的版权管理体系，一方面，制定各项专业管理制度，配备专职人才，投放专项资金，引进优质资源，重点开展文化创意产品及礼品的创作开发与保护工作，赋予版权作品以艺术价值和市场生命力；另一方面，规范授权衍生及联合开发管理，大力拓展版权贸易，把版权风险控制及维权处理交由专业的律师团队处理，通过版权管理为企业带来更高的经济和社会效益，推动企业转型升级。

“一旦有商家使用劣质材料仿冒‘可儿娃娃’，不仅这个产品会受到影响，整个公司品牌价值可能也会大打折扣。所以我们在2016年~2018年期间，进行了相对集中的维权行动，成功维权近30宗版权作品，给市面上模仿可儿的玩具商家敲醒了警钟，也促使对方更加注重自己产品的版权问题。”刘小燕说，那次维权行动以后可儿娃娃被侵权的现象越来越少。

到2020年底，广东可儿玩具有限公司已为美术、影视、包装图册、摄影、模型、文字作品等登记版权1300多件，公司于2017年通过“广东省版权兴业示范基地”认定，最近更是获得2020年度全国版权示范单位、中国年度IP评选衍生设计奖两个重量级“国字号”荣誉。

文/珠江时报记者邹韵斯图/珠江时报记者邹韵斯通讯员黄丽琴