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中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

人口问题是“国之大者”。国家近年来不断调整完善生育政策效果如何？此次调整将产生哪些深远影响？国家卫生健康委有关负责人5月31日接受了新华社记者专访。

顺应人口发展规律 积极应对少子老龄化

问：人口发展是关系中华民族发展的大事，生育政策调整完善关系千家万户。当前，我国决定实施三孩生育政策，主要基于哪些考虑？

答：我国从20世纪70年代开始推行计划生育，1982年将之写入宪法确定为基本国策。在党中央的坚强领导和全社会共同努力下，计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就，人口过快增长得到有效控制，人口素质明显提高，促进了经济快速发展和社会进步。

党的十八大以来，根据我国人口发展变化趋势，党中央、国务院审时度势先后作出单独两孩、全面两孩等重大决策部署，取得了积极成效。实践充分证明，党中央、国务院在人口结构转变的关键时期，科学把握发展规律，积极回应社会期待，适时作出重大决策。

当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期，立足国情，遵循规律，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，能够最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权，积极应对生育水平持续走低的风险，统筹解决人口问题，为全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。

近年来政策调整使全国累计多出生二孩1000多万人

问：近年来，我国对生育政策作出了几次调整，产生了怎样的效果？

答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策的重大决策，取得明显成效。

从第七次全国人口普查数据看，目前0-14岁少儿人口占比从2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年来，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。出生人口性别比从2013年的118降至目前的111左右。

出生人口下降 群众生育意愿有待释放

问：我国实施全面两孩政策后，为什么近年来出生人口仍有下降？

答：世界发达国家普遍生育水平较低。随着我国城镇化、工业化、现代化水平不断提高，高等教育普及，社会保障完善，少生优生成为社会生育观念的主流。近年来，出生人口下降的主要原因有：

一是生育妇女规模减少，婚育年龄推迟。一方面，生育旺盛期的育龄妇女规模不断下降。“十三五”时期，20-34岁生育旺盛期妇女规模年均减少340万人，2020年同比减少366万人。另一方面，婚育年龄推迟造成当期生育的妇女减少。2006-2016年，我国女性平均初婚、初育年龄分别从23.6岁、24.3岁推迟到26.3岁和26.9岁，20-34岁女性在婚比例从75.0%下降到67.3%。此外，全国结婚登记人数连续7年下降，从2013年的1347万对下降至2020年的813万对，减少40%。其中，初婚登记人数从2386万人下降至1399万人，减少41%。

二是群众生育意愿降低。目前，我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%。2019年全国人口与家庭动态监测调查显示，有生育二孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键。全面两孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。调查显示，因为“经济负担重”的占75.1%，“没人带孩子”的占51.3%，女职工生育后工资待遇下降的有34.3%，其中降幅超过一半的达42.9%。

三是新冠肺炎疫情影响。国际多项调查研究发现，新冠肺炎疫情使得多个国家和地区生育水平下降。受疫情影响，年轻群体就业、收入状况不确定性明显增加，婚育安排进一步延后或取消。2020年我国出生人口与2019年同期比较下降幅度较大，可能与新冠肺炎疫情影响有一定关系。

促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接

问：实施三孩政策，还需要哪些配套措施？

答：要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。

优化生育政策 促进人口长期均衡发展

问：近年来，我国人口老龄化程度加深。实施三孩生育政策，对改善人口结构、增加劳动力供给等方面会产生怎样的影响？

答：老龄化是全球性人口发展大趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。20世纪末，我国60岁及以上老年人口占比超过10%，进入老龄社会，预计“十四五”末期将由轻度老龄化转入中度阶段（占比超过20%），在2035年前后进入重度阶段（占比超过30%）。实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。

  为了尽快控制新冠疫情蔓延，广东正在不断升级防控举措。严管区域居民物资供应是否充足？核酸检测进展是否顺利？科技手段是否有助高效防疫？记者在广东疫情防控一线进行了走访。

  临时调配人手，全力确保物资供应

  广州市荔湾区31日发布通告，从即日起对白鹤洞街、中南街全域实施封闭式管理。期间整个区域实施封锁措施，关闭区域内所有公共场所，禁止人员进出，日常必需物品由属地街道配送。

  31日上午，记者在白鹤洞街一小区附近的物资接收点看到，小区封闭区域周围设置多个指示牌，以方便各电商平台的生鲜配送人员根据订单地址分类投递，在对订单地址进行二次核对后，封闭区域内的工作人员再将这些生活物资投递上门。

  在物资接收现场，第一天上岗的20岁配送员肖红源刚刚送完今天的第四单。在此之前，他的身份是叮咚买菜的推广专员。“因为需求订单量大增，人不够了，所以临时从其他岗位被调过来配送。”

  肖红源告诉记者，因为订单激增，公司的仓库近乎爆满，此次加派了包括他在内的近二十人充实派送队伍不断投递。

  距离物资接收点不远处，电商物流的四五个工作人员也在马不停蹄地卸下各种包裹。一名郭姓工作人员告诉记者，27日起他们就在这里增设了临时提货点，这两天的包裹数量大约为日常的两到三倍。“大家的生活物资需求变大，我们也加班加点，尽力保障快递早点送到居民手中。”

  广州29日起实行分级分类防控应对新冠疫情。目前，除白鹤洞街、中南街实施封闭式管理外，荔湾区部分区域的所有人员以居家为主，停止非日常生活必需的一切活动，除每户每天限1人外出购买生活必需品外，其他人员不得外出。

  “我们社区每户有一个人可以外出采购，凭居委会发放的通行证出行，物资的供应基本能保证。”荔湾区海龙街江北社区居民林淮杰说，疫情发生后当地迅速组织核酸检测。“检测点就安排在我们小区门口附近，而且还设置了老人跟小孩的通道，方便大家检测。”

  医护人员奔赴前线，大规模核酸检测正在进行

  专家认为，此次疫情中的病毒传播速度非常快，传播力很强。“在这场和病毒进行的赛跑中，我们必须比以往跑得再前一点、跑得再快一些。”广州市卫健委主任黄光烈说。

  从人群中尽快筛查出感染者，是决定此次疫情防控成败的关键。目前，广州、佛山正在迅速开展大规模人员核酸检测。从30日开始，广州在荔湾区继续核酸筛查的基础上，进一步扩大全员核酸检测范围，区域覆盖至：越秀区、海珠区全域，以及天河区、白云区、番禺区的重点区域。

  广州、佛山各级医疗机构已组织队伍赴基层社区支援大规模核酸检测。

  “只要有需要，我们随时上！” 连日来，已有34年护龄的广州医科大学附属第二医院护理部副主任郭慧玲忙碌奔波在中风险地区采样第一线。自26日接到核酸采样紧急支援任务以来，郭慧玲全力投入到广州荔湾区东漖街相关检测点的人员协调、物资分配等工作中，每天只睡三四个小时已是常态。她说，作为一名老党员，越是关键时刻越应该挺身而出。

  连日来，广州、佛山等地烈日暴雨交加，但坚守基层抗疫一线医护人员义无反顾，等待核酸检测采样的市民自备雨伞积极配合。他们说，这都为了更好地守护共同家园。

  “无论是穿着防护服的我们，还是毫无怨言排队检测的市民，我们都有一个共同的梦想：早日开心喝个早茶！”广州医科大学附属第三医院重症医学科护士林李梅说。

  移动实验室出动，科技助力高效防疫

  29日，广东省卫健委启动应急预案，派遣国家公共检测实验室中山大学附属第一医院、中山大学孙逸仙纪念医院共2辆“移动方舱实验室”，以及珠海市人民医院1辆“新冠病毒核酸检测移动实验室”和核酸检测队赴佛山支援核酸检测工作。

  中山大学孙逸仙纪念医院派出的“移动方舱实验室”是一辆13.7米长的移动核酸检测车，通过“就地采样、就地检测”的方式，可以节省核酸样本的运送时间，极大提高核酸检测效率。

  中山大学孙逸仙纪念医院检验科段朝晖主任介绍，“移动方舱实验室”专门用于集中进行现场核酸检测，日检测量可达到3000至5000人份（10比1混采可达3万至5万人份）。样本进车后2至2.5小时即可出报告，可以节省核酸样本的运送时间，比送到固定实验室检测要节约1至2个小时。

  据介绍，“移动方舱实验室”内设有试剂准备间、样品处理间、扩增PCR间，可满足常规核酸检测实验室的所有需求。三个实验区域相互隔离、彼此独立，确保检测人员和环境安全。

  在佛山，3辆移动实验室正24小时不停歇开展检测。中山大学附属第一医院医学工程部主任朱庆棠介绍，该医院的移动方舱新冠核酸实验室已在29日抵达佛山并于当晚投入使用，8名队员轮班工作，每天检测样本数量超过3000人次。