禅城完成区域环评,将对产业版图有何重大影响?
近年,为深入打好污染防治攻坚战,禅城区坚持夯实生态环境管理基础,开展了全区污染源大普查,初步建立起固定污染源数据库。在此基础上,今年,禅城编制完成了区域环境影响评价文件,为从源头控制工业污染排放提供了政策支撑,有效推动了佛山市“三线一单”(指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)的落地实施。
“有了区域环评作为依据和支撑前提,可推动环评审批制度改革,将对禅城优化营商环境发挥重要作用。”禅城区生态环境部门相关负责人表示,近期,禅城区拟对环评审批制度实施改革,进一步简政放权、优化企业服务。
最快可在7个工作日内办妥环评报告表审批,助力项目更快落地,同时,配套实施环境质量信息公开,让企业编制环评文件时更省力省钱……这将是禅城区实施环评审批制度改革后,为企业带来的“新红利”。
摸清家底 主动作为
禅城完成各镇街区域环评
2020年,禅城区完成第二次全国污染源普查,全面摸清了禅城的固定污染源产排污情况。在对这些污染源的基本情况、排放类型和总量、污染治理情况等信息进行汇总后,禅城区形成了《禅城区第二次全国污染源普查数据分析报告》,以此作为数据支撑,为制定更加科学有效的生态环境保护政策提供重要参考。
在第二次污普“摸清家底”基础上,推动污普数据的应用,禅城区于2020年底启动了区域环境影响评价工作,耗时一年,编制了禅城区各镇(街道)《区域环境影响评价报告书》(下称“区域环评”),并于2021年12月底通过禅城区政府审核,即将印发实施。
禅城区生态环境部门相关负责人介绍,此份区域环评,结合了禅城的区域环境质量现状和产业发展思路,对市“三线一单”的进一步细化和具体化,具有较强的操作性。
具体来看,禅城区各镇(街道)的区域环评主要有三项内容。
第一项
对禅城区地表水、大气、噪声、地下水、土壤环境质量状况的数据进行了整合,并对部分特征污染因子进行了专项监测,全面摸清了各镇(街道)环境质量现状。
第二项
根据各镇(街道)的土地性质、规划用途、环境容量、产业现状及其发展思路等实际情况,划分了各镇(街道)的生态环境管控单元:南庄镇划分为16个管控单元、张槎街道划分为5个管控单元、石湾镇街道划分为6个管控单元、祖庙街道划分为9个管控单元。不同的单元在环境监管重点、产业主导方向等方面均各有侧重。
第三项
根据各镇(街道)环境容量、资源利用上线和产业发展思路,确定了各生态环境管控单元的生态环境准入清单,将产业项目分为“不建议进入类”、“限制类”和“允许类”分类管控。对于“不建议进入类”和“限制类”的产业项目强化控制、严格审批;对于“允许类”的项目则实施环评审批制度改革,提高审批效率。
“禅城区区域环评着眼于各镇(街道)辖区范围的环境质量改善,提出了划定生态环境管控分区、制定生态环境准入清单等措施。”禅城区生态环境部门相关负责人表示,这将成为政策依据,来推动污染防治由“末端治理”向“源头防控”转变。
即将推行环评审批改革
释放变革红利助力产业发展升级
禅城区编制出台区域环评文件后,有望发挥出多重作用,可使企业的负担减少,审批效率大幅提高,项目落地时间加快。
“首先,有了区域环评后,能降低项目落地成本。”禅城区生态环境部门相关负责人说,以往,技术单位往往通过网络查找数据,或者引用临近项目所在地测点的环境数据进行论述,某些项目还要补充监测,需要花费一定成本。这样查询到的数据,其有效性仍有待商榷,这无疑对技术单位带来一定压力。
随着区域环评的完成,此困局迎来破解。该负责人表示,区域环评由政府主导编制,对于常规污染因子进行了整合,并对特征污染物进行了补充监测。关键是,这些数据都以主动或依申请的方式,对建设单位和环评单位公开,供其引用。
这意味着,政府通过积极作为,掏出真金白银为企业免除了这笔支出。如此一来,机构既节省了监测费用和时间成本,又增强了数据的有效性,有利于提升环评质量。
行政审批服务便捷与否,事关当地营商环境的优劣。在编制完成区域环评报告后,禅城区将推动环评审批改革,对于符合区域环评规定和属于生态环境准入清单“允许类”的项目,即可享受到改革红利,进一步简化环评行政许可手续。
据了解,这当中包含两大改革措施,一个是“降级”审批。
资料简介
“降级”是指由原本需要出具页数较多的报告书、压缩为报告表,审批时间也从30个工作日缩短至15个工作日。
另一个是对环评报告表实行“告知承诺制”审批。
资料简介
“告知承诺制”审批指对于符合区域环评规定的项目,经建设单位主动申请并承诺提交的资料真实有效、愿意承担相关法律责任,生态环境管理部门不对环评文件进行实质性审核,只进行形式审查即做出审批决定。这个转变,可大大提升环评审批速度,助力项目落地。
“以环评报告表审批工作来说,法定审批时间是30个工作日。我们之前通过优化流程、审批提速,已将审批时间压缩至15个工作日。”佛山市生态环境局禅城分局工作人员表示,此前为了让企业得到更快更优服务体验,禅城已“尽快尽力”。而在实施报告表告知承诺制审批之后,审批时间将进一步缩短至7个工作日。
区生态环境部门相关负责人指出,企业各镇(街道)生态环境准入清单中,都详细列明了因不符合产业准入政策和突破环境质量底线、资源利用上线的产业类型,作为各镇(街道)引进项目和发展产业的依据,有利于从源头拒绝污染项目进驻,助力产业优化升级。
据了解,禅城区各镇(街道)《区域环境影响评价报告书》预计于2021年底由禅城区政府印发,由各镇(街道)具体组织实施。目前,佛山市生态环境局禅城分局已着手编制基于区域环评、实施环评“降级”和“告知承诺制”审改的实施细则和工作指南,预计将于2022年第一季度正式实施。各镇(街道)的环境质量数据,也将会在佛山市生态环境局禅城分局的网站上进行公布。
相关链接
禅城各镇(街道)特色生态环境
准入规定基本情况解读
南庄镇作为当前禅城区高端制造业主阵地,致力于打造“智造高地”,进一步加强对高污染、高能耗的低端制造环节和“散乱污”项目的管理:严格控制绿岛湖和南庄中心城区排放水、大气污染物的工业项目和涉及危化品的项目;加强敏感点环境保护,对于学校、医院等公共设施周边一定范围内的排放有机废气项目进行管控;加强粉尘和噪声防护,对于吉利河以北的废旧资源回收项目进行严控;强化废水管理,对于涉及专业金属表面处理工艺的项目从严管控等。
张槎街道为提升辖区空气质量,强化有机废气管控,对于村级工业园内的新增VOC排放项目,提出了落实现役VOC排放2倍削减方能入驻的规定;根据现有规划布局和环境信访投诉情况,对重点区域实施管控,严格控制张槎中心城区(轻工路-东鄱南路-兴业一路-禅西大道-轻工路区域)内新增工业废水、废气排放的项目。
石湾镇街道和祖庙街道作为中心城区的核心区域,近年来基本无新、扩建工业项目,本次区域环评也对这两个街道计划重点发展的产业类型及其环境承载能力进行了论述和评估。
冬天的时候有很多朋友很喜欢穿这个毛批大衣
但是毛皮大衣该如何清洗呢?
相信不少人都会将衣服送到干洗店清洗
消费者彭小姐就把自己的毛皮大衣送去了洗衣店
毛皮大衣的内胆为羊毛质地
洗完后内胆一块一块的脱毛
洗衣店里认为洗涤方法没有问题
是衣服洗涤标识有误
洗衣店没有责任
彭小姐说这衣服以前也洗过
没有出现这样的情况
洗衣店店长表示同意将衣服送第三方质检
如果属于洗衣店责任可以赔偿
消委说法
佛山市消委会律师顾问团坐班律师李文苑表示:
1、如果洗衣店严格按照衣服洗涤标识进行洗涤,但衣服仍出现损坏情况,责任不属于洗衣店。但洗衣店需要提供相关证据,证明自身洗涤过程。
2、洗衣店纠纷一般较难确认到底是消费者还是洗衣店的责任,经常出现“公说公有理婆说婆有理”的情况。根据“谁主张谁举证”的规定,各方都需要保存好自身证据。
消费提示
1. 一般干洗更能去除油污,而且洗后衣物不易变形和缩水,但干洗的除尘效果不好,洗后衣物颜色也会发暗。一般毛料、麻料、呢类、棉质类衣服适合干洗,而假皮、羽绒服等服装适合水洗;
2. 送洗衣服时应尽量挑选正规和有服务承诺并且开业时间相对较长的洗衣店,尽量不在规模不大且不了解店内情况的干洗店办理金额较大的洗涤卡;
3. 干洗衣物前,要现场与收件员核实干洗衣物的情况,并将衣物内贵重物品、重要凭据取出;和商家明确说明具体哪里有污渍,要求商家做出标注,对于衣服的配件和饰品也要仔细检查。
4. 正确区分送洗衣物的洗涤方式并在单据上有明确的文字体现;对于高档衣服、貂皮大衣以及皮革外套,消费者选择保价洗涤还是有必要的。
5. 取回时一定要对照收据,仔细检查所洗衣物,是否存在水洗冒充干洗,是否有掉色、串色、变形、破损,饰物脱落情况,发现问题现场指出,并索要取衣凭证以便维权有据可依,在商家不予解决时,及时拨打12315热线或联系当地消委会,维护自己的合法权益。
法律依据
《洗染业管理办法》
第十二条
经营者在经营过程中应遵循诚实信用原则,对消费者提出或询问的有关问题,做出真实明确的答复,不得欺骗和误导消费者,不得从事下列欺诈行为:
(一)虚假宣传;
(二)利用储值卡进行消费欺诈;
(三)以"水洗"、"单烫"冒充干洗等欺骗行为;
(四)故意掩饰在加工过程中使衣物损伤的事实;
(五)其他违反法律、行政法规的欺诈行为。
第十三条
经营者在接收衣物时应当对衣物状况进行认真检验,履行下列责任:
(一)提示消费者检查衣袋内是否有遗留物品,确认衣物附件、饰物是否齐全;
(二)提示消费者易损、易腐蚀及贵重饰物或附件,明确服务责任;
(三)将衣物的新旧、脏净、破损程度和织物面料质地、性能变化程度的洗染效果向消费者说明;
(四)对确实不易洗染或有不能除净的牢固性污渍,应当告知消费者,确认洗染效果。
第十四条
经营者可以根据消费者意愿实行保值清洗,即由经营者和消费者协商一致做出书面清洗约定,约定清洗费用、保值额和服务内容。
对实行保值清洗的衣物,因经营者责任造成损坏、丢失的,或者清洗后直接影响衣物原有质量而无法恢复的,经营者应当根据与消费者约定的保值额予以赔偿。
第十五条
经营者在提供服务时应当向消费者开具服务单据。服务单据应包括:衣物名称、数量、颜色、破损或缺件状况,服务内容,价格,送取日期,保管期,双方约定事宜,争议解决方式等内容。
第十六条
经营者应当执行洗染行业服务规范、操作规程和质量标准,并指定专人负责洗染质量检验工作。
第十七条
经营者应当规范各工序衣物交接手续,防止丢失或损坏;对于脏、净衣物的存放和收付应当分离。
第十九条
因经营者责任,洗染后的衣物未能达到洗染质量要求或不符合与消费者事先约定要求的,或者造成衣物损坏、丢失的,经营者应当根据不同情况给予重新加工、退还洗染费或者赔偿损失。
非经营者过错,由于洗涤标识误导或衣物制作及质量不符合国家和行业标准要求,造成未能达到洗染质量标准的,经营者不承担责任。
“南海要锻造百年企业,核心在于建立现代化企业管理制度”“数字化转型不是一朝一夕可以完成的,需要企业家亲自操刀打磨,是一把手工程”......
12月29日,桂城总商会第三届执委会、监事会第七次会议开展“思想再解放,改革再出发,建设现代化活力新南海”民营经济人士大讨论。政府相关部门代表、企业代表与业内专家,聚焦企业传承与推动企业数字化智能化转型两大主题,共同探讨数字化智能化转型与企业传承如何实现相互促进。
破困局:
建立现代化企业管理制度
近两年来,广东制造业隐形冠军(南海)研究院对109家南海区制造业隐形冠军企业以及31家隐形冠军培育企业进行了深入调研,其中约有1/3属于家族式企业。在未来5到10年,南海民营企业将迎来代际传承高峰,企业家二代能否接好班,不仅直接关系企业自身的命运,也与南海产业转型升级息息相关。
佛山市南海区平洲广日电子机械有限公司董事长严小雯表示,民营企业家年龄增大,企业也在面临“老龄化”,一定程度上制约了制造业的良好发展态势。“民营企业的新一轮发展,需要企业在管理模式上有创新,更需要新生代企业家的接续传承,聚力前行。”
佛山市富丽星纸品有限公司总经理何丽章也持同样观点,他认为,解决传承的实际问题,关键在于企业家要保持宽容、开放的心态,给“企二代”摸索的机会,为企业引入更多新思想、新风气,否则民营企业很难扩大企业规模。
在南海区工商联主席、广东星联科技有限公司董事长张伟明看来,南海要锻造百年企业,核心在于建立现代化企业管理制度。“有些二代对企业欠缺热爱和能力不足,这个时候就需要企业家大胆引入职业经理人,提拔有能力有品德的核心骨干,培养优秀的经营团队,健全企业管理制度。”
破寻出路:
数字化智能化转型“一把手”主抓
近年来,民营企业面临着转型升级的困境。在不久前召开的南海区第十七届人民代表大会第一次会议上,南海提出3年内将投入财政资金65亿元,进一步加大力度支持企业开展“两化”转型,提升工业互联网发展水平,推动新一代信息技术与制造业融合发展。
在座谈会上,企业家们就数字化智能化转型畅所欲言。广东柯內特环境科技有限公司近年来通过快速推进数字化智能化转型,从2012年30多人的团队扩张成170余人的团队,成为大数据分析解决方案供应商。
柯內特科技董事长朱斌分享说,2012年企业面临转型,当时消费类产业数字化转型进行得如火如荼,这给他带来启发:工业产业数字化是不可回避的趋势。通过与国际商业机器公司合作后,将新技术引入环境监测领域,实现了企业弯道超车。“数字化智能化转型不可避免的因素是人才、资金、时间和机遇。其中,最关键的是充实人才队伍,摆脱传统的经营思路,让企业数字化智能化真正落地。”
“数字化智能化的作用是降本、提质、增效,是一个系统工程,不能一蹴而就,比如制造产业经历自动化、精益生产、信息化后才能实现数字化智能化。”张伟明认为,转型应该是“一把手”工程,企业家要从自身企业的实际出发,推进企业管理改革。他建议,企业“落墨”前可以多向有成功经验的同行“取经”,减少“踩坑”的几率。
会上,桂城街道办事处副主任郭福权解读了在“思想大解放 改革不止步”桂城高质量发展大讨论系列的“五个最”,包括为未来产业发展提供最优质的产业载体、提供最优质的的城市配套、提供最及时的金融支撑、提供最给力的政策扶持、提供最贴心的政府服务。
“桂城不断优化城市配套和金融配套,及时为企业提供帮助和扶持,让企业员工能够更加安心在桂城成长。”郭福权介绍,12月28日,“桂城总商会·企业创享家”揭牌启用,作为南海首个以提升优化营商环境为主题的组织机构,体现了桂城要当好企业发展的“服务员”的坚定决心,真正推动桂城营商环境向全面适配高质量发展态势大步迈进。
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