佛山历次镇街改革做对了什么？

      改革开放以来，珠三角地区率先步入市场化进程，涌现出了大量经济发达的乡镇。它们具有产业结构相对成熟、市场化水平高、人口集聚等显著特征。镇街相对发达的经济发展水平，也对其政府治理能力、公共服务能力、行政审批制度等方面提出了严峻考验。

      佛山是镇域经济的典型代表之一，其部分镇街的经济体量已超过国内许多地级市。如何创新镇街体制机制，使之与镇街经济社会发展实际相匹配，佛山一直在探索。

      在全省率先探索简政强镇

      佛山是全省简政强镇的先行区。早在2003年区划调整后，佛山便通过简政放权等一系列改革，进一步明确了层级职责，合理界定市、区、镇三级政府的管理职责和行政事务处理权限。

      在此过程中，佛山将面向社会、面向基层以及方便群众办事的审批权限能放、应放的尽放，给区一级、镇一级，形成发展在基层，权限在基层，管理在基层，责任在基层的行政运行机制。

      时间推移至2009年11月9日，佛山市“简政强镇”事权改革试点工作正式在顺德区容桂街道和南海区狮山镇启动。

      事权改革怎么改？根据《佛山市简政强镇事权改革试点指导意见》，除需由区统一协调管理的事项外，依法赋予试点镇街在经济发展、市场监督、公共服务、社会管理、民生事业等经济社会方面的县级管理权限，实现提高效率、降低成本，建立服务型政府。

      历史资料显示，容桂与狮山两个试点在扩权基础上，均推出改革方案，重新配置行政管理职能。其中，顺德按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”原则，在产业发展、城市建设社会管理等方面，依法赋予容桂街道县级行政管理权限；而狮山镇则被依法赋予部分县级管理权。南海职能部门将100多项各类权限授权或委托狮山镇行使。

      2010年，佛山决定在容桂、狮山探索“简政强镇”的基础上，全市其他30多个镇街也将实行“简政强镇”改革，并逐步将政府服务延伸到村居。

      此次“简政强镇”事权改革全面提升了镇街服务和管理能力，真正形成发展在基层、服务在基层、管理在基层的良好格局。也是在2012年，佛山市政府申报的“简政强镇”事权改革项目荣获第二届“中国法治政府奖提名奖”。

      立足实际破解镇街发展矛盾

      无论是“简政强镇”事权改革还是本轮镇街体制改革，其核心都是进一步理顺市区镇的权责关系，充分挖掘镇街发展潜力。然而，从改革内容来看，两次改革的重心有所不同。

      “简政强镇”采取的是大量下放事权的方式，通过放权使镇街政府可以行使县级部分经济发展和社会管理权限，扩大了镇街一级政府发展的自主权。而本轮镇街体制改革在放权的同时，进一步优化了镇街职能，推动镇街回归社会管理和公共服务本位。

      一大表现是，本轮镇街体制改革中，不少镇街机构从过去的“局”变为“办公室”，机构设置及其职能更加规范。不仅如此，本轮改革中，各镇街均设立了公共服务委员会与公共服务办公室，将人力社保、医保、退役军人、民政、残联、行政服务中心等相关服务归拢在一起。这有力推进了政府职能由“管理型”向“公共服务型”转变，有利于解决各种民生保障问题。

      然而，无论是“简政强镇”事权改革与本轮镇街体制改革，其本质都是破解镇街的经济社会管理权限与镇域经济社会发展不匹配之间的矛盾，均是立足发展实际，以更好服务于人民群众为落脚点。

      ■声音

      中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师，教育部长江学者特聘教授肖滨：

      以体制改革激发基层经济社会新活力

      从历史维度看，此次镇街体制改革延续了上世纪80年代以来佛山敢闯敢试、敢为人先的改革精神，也与此前的改革一脉相承。

      2000年后，佛山实际上经历了镇街体制改革“三部曲”。首先，佛山在2003年以行政区划调整为契机，合理界定了市、区、镇三级政府的管理职责和行政事务处理权限；接着，佛山在2010年启动区级大部制、镇（街）级“简政强镇”改革，横向理顺部与部之间的关系，纵向为镇街赋能；如今，新一轮镇街体制改革很大程度上继承了“简政强镇”的改革思想，进一步厘清市、区、镇的权属关系，向镇街一级放权，为基层松绑。

      从佛山经济社会发展的新需求来看，佛山正努力通过此次镇街体制改革，进一步为经济社会高质量发展提供一个稳定的支撑，在稳住发展基础的前提下再谋求推动发展。

      以改革激发经济社会发展的内生动力，这在过去的佛山也有过很多成功的经验。比如，进入21世纪第二个十年，佛山经历过龙头企业总部去与留的忧虑、制造业转型升级等阵痛，最终大企业留了下来，佛山“智造”转型步疾行稳，结果证明当年的镇（街）级“简政强镇”改革在这期间发挥了重要的稳经济、促发展作用。

      从改革动因分析，如何适应并推动经济高质量发展、城乡一体化发展，如何更好地回应市民多样化诉求，化解多元化矛盾纠纷，破解基层社会治理复杂化难题，均可视为佛山此次改革的出发点。相应地，佛山此次镇街体制改革体现了历史的延续性、改革精神的继承性、适应和活跃经济社会发展的实用性以及佛山推动改革的主动性。

      此外，佛山此次镇街体制改革的一些新措施也颇具亮点。比如，新设立在镇街的人大办公室，可以促进人大代表与民众沟通交流，引导他们更好地了解人民群众的意愿和诉求；公共服务办公室可以有效整合民政、人社、政务服务等功能，推动镇街一级党政机构更好地服务基层群众；党政综合办的设置结合了基层党组织和行政机构的实际情况，确保了镇街党政机构的工作效率。

      接下来，佛山镇街体制改革要进一步在关键节点上动真格、出实招。比如，要进一步厘清区与镇街之间的权力划分和资源分配，下放到镇街的权力和资源要确保镇街一级用得上、用得好，要破解基层党政机构用人难问题，让镇街一级党政机构有更大的自主权开展工作，为佛山经济社会发展营造更加稳定的基层环境。

      华南理工大学社会治理研究中心主任、教授文宏：

      改革赋予镇街应对新挑战的信心与能力

      经济社会发展是一个相对动态和多样化的进程，而行政体制是一个相对静态的结构系统。在发展过程中，二者之间必然存在不匹配甚至相互矛盾的情况，需要不断调试与修正。佛山此次镇街体制改革，实际上就是上述调试与修正的一个典型案例。

      体制改革是一种延后于现实需求的方法和手段。从这个角度分析改革的动因和预期效果，不难发现一系列改革措施都是基于现有需求去实施，并且有特定的问题指向，然后通过解决特定的问题来实现特定的目标。这个过程中，成功的改革应是渐进式推进，同时要确保利益波动范围最小，即满足“最大公约数”的利益诉求。

      佛山此次镇街体制改革，首先它是对此前佛山区级大部制、镇（街）级“简政强镇”改革的继承和发扬，针对佛山镇域经济体大面广的现实情况，此次改革进一步优化镇街党政机构的职能权限，对镇街一级的权力和资源进行重新整合，将能赋予镇街应对发展新挑战的信心与能力，更好地解决基层的新问题。

      在我国基层，县区及镇街党政机构是直接面对老百姓的。基层治理资源供给和需求之间存在着矛盾，体制改革的一个重点就是调和这对矛盾。佛山通过此前的区级大部制、镇（街）级“简政强镇”改革，先行先试为基层松绑，向基层放权，也为此次佛山镇街体制改革的快速实施打下了良好的基础。

      同时，此次佛山镇街体制改革可以被看作是对此前相关改革的再优化，是对下放权力和资源的进一步优化调整，以此更精准、更充分地满足基层老百姓的诉求，体现以人民为中心的理念。

      值得一提的是，此次佛山镇街体制改革还突出了党建引领的作用。比如，改革后，镇（街）党（工）委将建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调的工作平台，由分管相关工作的党委委员担任委员会主任，统筹协调镇街有关部门共同解决问题。这些调整凸显了政府行政机构归党组织统筹引领的格局和特点，符合中央关于加强党的政治建设的要求和导向。

      总体而言，佛山是一个出经验、出试点的地方，诸如顺德的大部制改革、南海的社区网格化治理，都是全国有名的改革。可以说佛山一直拥有改革创新的基因，也秉持着求真务实的作风。接下来，佛山要继续将体制改革向前推进，做到长远性与现实性相结合、目标性与资源匹配性相结合、创新性与规范性相结合，确保改革工作一步一个脚印取得新突破和新成效。