印发关于户籍管理制度改革决定的通知/户籍证明样本

　　近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，要扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　继去年底《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见，“取消暂住证制度”又被明确写入深化公安行政管理改革方案，标志着我们离居住证时代更近了一步。

　　即将送别暂住证的时刻，有必要回顾这一时代符号的前世今生。“暂住”一词本身就蕴涵着生活的不安定性，而暂住证制度就是用来对人口进行管理，不附加任何福利。1984年深圳率先实行暂住证的背景，就是政府被质疑对外来人口控制不力，社会治安不好。而2005年前后部分取消“暂住证”的城市重新恢复该制度，也有着外来人口犯罪率反弹的因素。

　　“暂住证”与“居住证”，一词之差，却是天壤之别。在居住证的语境下，过去对于外来务工人员的另类眼神和戒备心理不见了，取而代之的是一起共享城市发展，共同诗意栖居的梦想和追求。从暂住证到居住证，体现了政府部门从管理到服务的理念革新，承载流动人口从义务到权利的待遇转变。

　　近年来，上海等地已经在居住证制度方面做了大量探索，在受到好评的同时，也存在一些质疑声音。质疑的焦点，主要是申请门槛和服务内容。比如，将高学历、产权房等作为申请条件，造成对农民工的歧视。为居住证附加了金融服务、电子政务、电信充值等花哨功能，却并未触及就业培训、子女教育等流动人口最为关心的市民待遇。

　　申请门槛之高，和服务含金量的低，都折射出一些地方政府对于居住证的纠结。广大外来务工人员为城市做出了重要贡献，城市管理者有意投桃报李，给予其工作和生活便利。但是，城市所能提供的资源也是有限的，如何公平合理地分配蛋糕是个现实问题。

　　对此，公安改革方案明确提出，“建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制”，为居住证制度指明了方向。一方面，与居住年限挂钩是相对公平的次优选择，在一座城市居住年限越长，对城市的贡献越大，就应当享受更优厚的公共福利。同时，“基本公共服务提供机制”的界定，给渴望市民待遇的外来务工人员吃了颗定心丸。基本公用服务，涵盖了保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域，这意味着居住证不再只是看起来很美，而是实打实的民生大礼包。

　　取消暂住证，实施居住证，作为管理机构的公安部门首当其冲。不过，居住证制度能否真正惠民，功夫更在公安改革方案之外。各地政府必须切实履行职责，加大民生事业投入，做大公共服务蛋糕，让每个居住证持有者都能在子女上学、家人看病、申请公租房等方面享受到政策兜底，让长期为城市做贡献的外来人员能够通过居住证落户，实现真正意义上的融入。

　　推荐阅读》》》

　　2015年将推动出台居住证管理办法

　　关于取消暂住证实施居住证政策热点解读

　　想了解更多佛山居住证办理、续办、补办、变更、查询等的消息，可点击进入【佛山居住证专题】 查看更多有关居住证的最新消息。

　　办理条件

　　港澳台居民在佛山市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，根据本人意愿，可以向居住地公安机关申请领取居住证。

　　PS：未满十六周岁的港澳台居民，可以由监护人代为申请领取居住证。

　　办理材料

　　①本人有效的港澳台居民出入境证件，港澳居民来往内地通行证(俗称“回乡证”)或五年期台湾居民来往大陆通行证(简称“台胞证”)

　　②本人近期的《广东(佛山)港澳台居民居住证数字相片采集检测回执》。

　　③现场采集指纹信息。

　　④半年以上合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读证明之一。

　　合法稳定住所证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等;

　　就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等;

　　就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。

　　⑤居住地住址证明。

　　包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等。

　　⑥未满16周岁由监护人携同前往申请的，同时提供监护人的身份证件。

　　⑦以上所需证明材料中，其中①②③④为必选项；④如包含居住地住址信息的，则不需提供⑤；⑥为如有则必选项，

　　证明收原件，证照、合同查验原件收复印件。

　　申领流程

　　需办理居住证的港澳台居民，可提前到照相馆拍好居住证相片，持相片回执、本人有效出入境证件、居住满半年的证明材料(符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的证明资料)，就近到居住地所属受理点申请，填写《港澳台居民居住证申领登记表》，采集指纹，未满十六周岁的港澳台居民可由监护人代为申领。申请受理之日起，20个工作日即可领证。

　　办理地点

　　办理时限

　　办理港澳台居民居住证，需要20个工作日。

　　办理费用

　　对于首次申请领取居住证的，免收证件工本费

　　港澳台居民居住证有效期

　　港澳台居民居住证的有效期是五年。居住证有效期满可以换领新证。

　　注意事项

　　1、“港澳台居民”是“港澳居民”和“台湾居民”的统称。其中，“港澳居民”是指在香港、澳门特别行政区定居且不具有内地户籍的中国公民;“台湾居民”是指在台湾地区定居且不具有大陆户籍的中国公民。

　　2、“港澳台居民出入境证件”，包括港澳居民来往内地通行证、五年期台湾居民来往大陆通行证。

　　3、港澳台居民居住证持证人有下列情形之一的，其所持居住证应当由签发机关宣布作废：

　　(1)丧失港澳台居民身份的;

　　(2)使用虚假证明材料骗领港澳台居民居住证的;

　　(3)可能对国家主权、安全、荣誉和利益造成危害的;

　　(4)港澳台居民出入境证件被注销、收缴或者宣布作废的(正常换补发情形除外)。

　　4、对可疑的申请材料需进行调查核实的，调查的时间不计入办理时限内。

　　5、目前该业务暂不支持跨居住地辖区办理

      凡同时符合下列条件的公民，外出前须办理国家统一格式的《流动人口婚育证明》(以下简称《婚育证明》)：

　　(一)离开户籍所在县(市)的行政区域;

　　(二)拟异地居住30日以上;

　　(三)从事务工、经商等活动(探亲、访友、就医、上学、出差等除外)。

      办理指南

      申请人填表→社区(村)审查加意见→卫计局窗口审批发证

　　所需材料

　　申请人未婚的：

      提交本人小一寸近照一张以及本人户口薄、婚育状况证明的原件，非婚生育的还需提交缴交社会抚养费的收据原件;

　　申请人是女性已婚人员的：

      提交本人小一寸近照一张以及本人的户口薄、《计划生育服务证》、落实节育措施的证明、缴交社会抚养费收据(无政策外生育的无需提交)、本人一个月内的孕检证明等材料的原件;

　　申请人是女性离婚、丧偶人员的：

      提交本人小一寸近照一张以及本人的户口薄、《计划生育服务证》、缴交社会抚养费收据(无政策外生育的无需提交)等材料的原件;

　　申请人是男性已婚人员的：

      提交本人小一寸近照一张以及本人的户口簿、妻子的《计划生育服务证人落实节育措施的证明、缴交社会抚养费收据(无政策外生育的无需提交)、妻子一个月内的的孕检证明等材料的原件。

　　申请人是男性离婚、丧偶人员的：

      提交本人小一寸近照一张以及本人的户口簿、婚育状况证明、缴交社会抚养费收据(无政策外生育的无需提交)等材料的原件。

　　受理部门

　　户籍所在地镇人民政府、街道办事处人口计生部门

　　受理时间

　　逢星期一～星期五(具体以各街道公布时间为准)

　　办理期限

　　资料齐全，即时办理。

　　收费标准

　　免费

      相关链接：

      佛山市如何申领流动人口婚育证明

      佛山市流动人口婚育证明办理对象

　　 本省户籍领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，可以享受以下优待

　　(1)属于职工和城镇居民的，从发证之日起至子女十四周岁止，每月发给独生子女保健费十元，并可给予适当奖励。独生子女保健费和奖励金由夫妻双方所在单位各负担百分之五十。职工以外的其他人员由当地人民政府统筹解决。对于城镇居民中的独生子女父母，男性满60周岁，女性年满55周时，按一定标准发放计划生育奖励金;

　　(2)属于农村居民的，由当地人民政府给予奖励或者办理养老保险;

　　(3)独生子女死亡、伤残后未再生育或者收养子女的夫妻，由当地人民政府给予一定的扶助金

　　(4)就业、住房、扶贫救济及子女入托、入学、医疗等方面，在同等条件下优先照顾;

　　(5)产妇除享受国家规定的产假外，增加三十五日的产假;男方享受十日的看护假。产假、看护假期间，照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。

　　有关独生子女父母退休或达到法定退休年龄时奖励政策

　　(1)终生只生育一个子女或没有生育只收养一个子女的干部、职工，退休金加发5%(按工资100%发给的除外)。

　　(2)2002年9月1日后退休的独生子女父母职工在退休时可以获得一次性奖励金。即退休时由所在单位按当地县(市、区)上年职工年平均工资额的百分之三十给予一次性奖励。”

　　(3)本省农业户口中男性年满60周岁，女性年满55周岁，终生只生育(含收养、抱养)一个子女的农村居民、纯生二女的农村居民、婚后没有生育的农村居民均可以获得每人每月80元的奖励金。我区已全面执行了这一奖励政策。

　　(4)对2009年1月1日起男性年满60周岁、女性年满55周岁的城镇独生子女父母发放每人每月不低于80元的奖励金。佛山市的实施细则正在制订中，待佛山出台相关的实施细则后，我区会迅速落实。

　　三、独生子女保健费是从领证之日开始领取，但由于我区各镇(街道)在镇(街道)撤并前对独生子女保健费的执行情况不统一;2005年7月镇(街道)撤并后，各镇(街道)计生办开始统一发放独生子女保健费，因此补发时间是从2005年7月计起。

      相关链接：

      佛山市独生子女证办理详细流程及相关信息