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2021年4月，市场监管总局依据《反垄断法》对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场滥用市场支配地位行为立案调查。

市场监管总局成立专案组，依法扎实高效推进案件查办，广泛开展调查取证，获取大量证据材料并全面深入分析，查明案件事实；组织专家反复深入开展研究论证；多次听取美团陈述意见，保障其合法权利；确保本案事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

经查，2018年以来，美团滥用在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位，以实施差别费率、拖延商家上线等方式，促使平台内商家与其签订独家合作协议，并通过收取独家合作保证金和数据、算法等技术手段，采取多种惩罚性措施，保障“二选一”行为实施，排除、限制了相关市场竞争，妨碍了市场资源要素自由流动，削弱平台创新动力和发展活力，损害平台内商家和消费者的合法权益，构成《反垄断法》第十七条第一款第（四）项禁止“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。

根据《反垄断法》第四十七条、第四十九条规定，综合考虑美团违法行为的性质、程度和持续时间等因素，2021年10月8日，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令美团停止违法行为，全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处以其2020年中国境内销售额1147.48亿元3%的罚款，计34.42亿元。同时，向美团发出《行政指导书》，要求其围绕完善平台佣金收费机制和算法规则、维护平台内中小餐饮商家合法利益、加强外卖骑手合法权益保护等进行全面整改，并连续三年向市场监管总局提交自查合规报告，确保整改到位，实现规范创新健康持续发展。

  南海桂城中心市场，3000平方米的营业大厅宽敞明亮，卫生整洁；摊位设置划行归市，商品摆放有序美观；溯源电子秤、信息公示屏齐全……市场展现出环境整洁、规划合理、诚信经营的新面貌。

  在桂城中心市场周围，有桂东花园、南约村第二住宅区等住宅区，人口数量较大。以前距离这片住宅区最近的市场是1公里以外的佳高南约市场，市民买菜多有不便。

  民之所盼，政之所向。着眼于群众的“急难愁盼”问题，按照党史学习教育“我为群众办实事”部署要求，南海区迅速行动，大力推进农贸市场升级改造工作。该项工作被市委党史学习教育领导小组办公室列入“我为群众办实事”市级重点民生项目清单。

  未来3年，南海将完成89个农贸市场的改造，建设一批像桂城中心市场一样整洁卫生、管理完善的农贸市场，让商户经营更舒心，市民购物更安心。

  办民所需 打造一批规范化农贸市场

  走进桂城中心市场，仿佛进入了超市。这里分区合理、商品整齐、环境整洁、灯光明亮，没有传统农贸市场的“脏乱吵”。各商户使用智慧电子秤为客人所购物品进行称重，交易信息实时传送至市场入口处的数据显示屏，市民买菜方便又放心。

  改变，源自桂城街道农贸市场综合治理和升级改造工作的推进。通过前期考察、结合市民需求，桂城街道最终选定桂城中心市场原建筑物，通过提升场内建筑和档口设置等硬件设施和智慧化建设，增加便民设施、残疾人无障碍设施，升高档口挡水板、调整部分档口分区布局等举措，打造一个布局合理、配套齐全、制度完善的“智慧现代街市”。

  “现在在家门口就能买到品种齐全的肉菜，太方便了。”家住第二住宅区的张女士说，新建的市场环境好、配套齐全，现在逛市场就像逛超市一样舒适又安心。

  为确保农贸市场升级改造工作取得实效，桂城市场监督管理所敢于“亮剑”，联合多个部门对东二南兴市场等不符合基本经营条件的老旧市场限期停业整顿，以铁腕之力整治一批老旧市场。

  持续攻坚 计划三年升级改造89个农贸市场

  南海地处粤港澳大湾区核心地带，调查发现，区内还有相当部分农贸市场布局乱、设施旧、管理弱，与其周围城市片区的经济发展、城市面貌水平不相符，也不能满足人民群众对食品安全及消费体验的更高需求，开展农贸市场综合整治和升级改造势在必行。

  桂城中心市场的变化只是南海农贸市场升级改造工作的起步。目前，农贸市场的“蝶变”正在全区铺开。

  今年5月，南海发布《佛山市南海区人民政府办公室关于印发佛山市南海区农贸市场升级改造工作方案的通知》，提出将用三年时间完成89个农贸市场升级改造计划，其中2021年32个、2022年38个、2023年19个。

  根据计划，南海对全区符合条件的农贸市场进行硬件设施改造和软件管理升级，将全区农贸市场建设成为布局合理、清洁卫生、安全有序、配套齐全、管理制度完善、流通方式先进的农贸市场。

  为更有序推动改造工作，南海设定了切合南海实际、适当超前的农贸市场升级改造标准，对区内农贸市场分为A、B、C三个等级，并分级别进行改造补贴。本次补贴方式与以往市场升级改造方案的最大区别在于政府对市场开办者的资金补贴比以往大幅提高，补贴总金额将达1亿元。

  各种举措极大地调动了各方的积极性。截至9月30日，全区有54个市场启动改造，其中里水岗联市场、西樵智盈市场竣工投入使用，34个市场正在改造施工，11个市场完成设计准备施工，7个市场正在设计改造方案。