南海区桂城街道新时代文明实践所揭牌

  11岁的男孩不慎溺水，90秒内孩子被义工成功救起。“孩子的家长是谁？”义工连问五声，正在玩手机的家长这才反应过来。这一幕发生在7月14日傍晚，南海区丹灶镇东联渡口处。救人者是菠萝义工的一名党员。

  男孩瞬间溺水 家长浑然不知

  7月14日下午，菠萝义工党员突击队队长彭亚中像往常一样，跟队友一起在丹灶东联渡口进行防溺水巡逻。18时许，渡口一下子来了很多人，彭亚中和队友黄春平、王绍秦劝回不带救生圈准备野泳者11人。这时，有近30人在水中游泳，其中一半为孩子，家长则多在岸上。

  18时40分许，彭亚中留意到，两名约11岁的男孩拿着救生圈上岸从他身边走过。根据以往的经验，彭亚中预估男孩可能要跳水。于是，就一直盯着这两名男孩。果然，其中一名男孩走到水边，“咚”地一下就跳了下去，让彭亚中想不到的是，男孩从内径过大的救生圈里掉了下去。

  只见这名男孩浮上水面，又沉了下去。接着，彭亚中看到男孩两只手在水面乱抓，立刻判断：孩子溺水了！

  彭亚中马上冲过去，呼喊就近的游泳者，告诉他们有人溺水。一旁的游泳者却以为男孩在玩水。30秒内，彭亚中迅速游至男孩身边，看到男孩身体已经发白。在旁边一位游泳者的协助下，彭亚中与队员们一起，成功将溺水男孩救上岸，整个过程不到90秒。

  得救后，男孩身体僵直，满脸苍白。彭亚中问男孩：“谁是你家长？”男孩不回答。彭亚中向周边又连续问了五次：“孩子的家长是谁？”一名约40多岁的中年男子这才站了起来，因为刚刚在玩手机，这名家长还没反应过来，不清楚刚才究竟发生了什么事。

  出动空中无人机 硬核喊话注意安全

  “请家长一定要时刻关注自己的孩子，不要让孩子离开自己的视线。”“要正确佩戴好救生圈，不要到深水处游玩。”连日来，在南海区丹灶镇海琴湾水域上空，一架无人机正在空中盘旋巡查，不时发出响亮的喊话声，引得周边市民驻足观望与聆听。

  随着暑假的来临，各地因下河游泳造成人员溺亡的事故时有发生。而丹灶镇鱼塘密布，河涌纵横，部分水域虽然看似风平浪静，但深度不容小觑，若在水中游泳一旦发生抽筋等现象，极易发生不测。

  为保障市民的生命安全，5月15日至8月30日，丹灶镇应急办联合菠萝义工党员突击队对北江支流丹灶镇水域全面铺开安全排查。每天16时至19时，菠萝义工党员突击队在丹灶14个重点水域开展志愿服务巡查，对醉酒者、无救生圈者、无家长陪同的未成年人等进行教育劝导、科普知识。

  为提高巡查效能，菠萝义工党员突击队还用上了无人机。“每个点都安排了志愿者巡查，配备救生衣、竹竿、救援绳等救援设备，并有救援船停在游泳点值班待命，利用无人机进行巡查喊话，发现溺水者即可马上营救。”彭亚中表示，志愿者服务上岗前都要进行系统培训，让大家在保障自己安全的情况下开展巡查救援。

  菠萝义工党员突击队还深入丹灶镇市场、社区等派发防溺水宣传单张，引导市民提高安全意识。“接下来，我们将会走进丹灶各村（社区）开展宣讲，教导大家掌握游泳技能和自救自护方法，预防安全事故的发生。”菠萝义工党员突击队队员贾丽萍说。

  截至7月14日，菠萝义工党员突击队在丹灶镇内共劝退未带救生圈游泳者630名、未成年人280名、醉酒准备下水者78名，并分别在海琴湾防溺水点和东联渡口处成功救援两名溺水者。自今夏开展防溺水活动以来，丹灶至今未发生一起溺水事故。

  创新举措制止野泳

  夏季天气炎热，不少人在寻求避暑良方的同时，将目光投向了湖泊河道中，野外戏水、游泳的现象层出不穷。除加强人员巡查值守，及时劝返野泳者，多设相关警示牌和防护设施，加大宣传教育力度，各地也纷纷创新举措，制止野泳。

  1.岸边种植水生植物

  由于水域的开放性，野泳问题一直是困扰北京什刹海景区内的顽疾。什刹海街道采取多种措施，在岸边加装铁质护栏、悬挂宣传条幅，临岸种植荷花等水生植物，通过物理隔绝的方式杜绝野泳行为。

  在什刹海风景区综合治理办公室内，8块大屏幕正实时监控着

  景区重点区域。景区内分布了400多个摄像头，执法中心工作人员每天7时至23时轮流值守，一旦发现景区内有违规行为，工作人员就会及时制止。

  2.智慧系统语音提醒

  “水深危险，注意安全……”在山东省德州市齐河县华中社区，一旦有人离河边过近，乡村智慧治理综合平台就会自动抓拍，河边的音箱会发出语音提醒，如有紧急情况平台还会联系社区工作人员第一时间赶到现场。

  在河南省平顶山市郏县的一条河流，也有“防溺水人脸识别智能系统”。该系统辐射半径达200米，只要有人踏进这个区域，系统就会自动播报，发出警示声音提醒：“您已进入危险水域，此区域曾发生多起溺亡事故，请尽快离开，我已将信息发给您的家长与老师。”

  3.丰富儿童假期活动

  许多农村的孩子并没有安全的游泳场所，野泳其实是常态化的娱乐活动。通过技术措施防御儿童野泳是一种有益的探索，不过，解决儿童野泳的问题，应该要纳入到提升乡村儿童总体发展水平的体系中考虑。如增加对孩子们的看护、关爱，提供更安全的活动场所，引入更丰富的假期活动等。

  三水区“全程代办服务升级版”推出2个月以来，为6个新增项目提供“告知承诺+模拟审批+帮办代办”服务。通过给服务做加法、给手续做减法，三水持续优化营商环境，推进工程建设项目更快更好地落地动工。

  总投资4.5亿元的佛山泰啤啤酒有限公司原浆啤酒制造项目是2021年佛山市重点项目，拟建设包装车间、灌装车间、糖化车间、办公用房等，预计年产值25000万元。为尽快建成投产，建设单位在区投资项目审批代办服务中心代办员指导下，采取“告知承诺制”申领建设工程规划许可证。建设单位提交相关申报材料和告知承诺书后，仅用1天取得建设工程规划许可证，审批时间从至少10个工作日缩短到最快1个工作日，为项目“早开工、早投产、早见效”按下快进键。

  今年5月中旬，三水推出“全程代办服务升级版”，区投资项目审批代办服务中心积极推行“告知承诺+模拟审批+帮办代办”服务机制并联模式，最大化降低企业项目建设的时间成本，推进工程建设项目实现高质量发展。两个月以来，三水共为6个新增项目提供了该项服务。

  “今年以来，三水通过不断给服务做加法、给手续做减法，切实为企业做好服务，保障改革落到实处。”三水区行政服务中心相关负责人表示，此次“升级”主要体现在延伸代办服务范围和建立两级代办机制两个方面。

  一是将确定进入“模拟审批”程序的项目、“三个一批”创新制造企业增资扩产、新建项目和其他包括但不限于乡村振兴工程在内的经三水区重大工程项目建设总指挥部办公室（设在区发展改革局）批准可开展代办服务的项目一并纳入代办服务范围，并向“企业设立”和“竣工验收”两端延伸。二是成立区、镇工程建设项目代办服务工作专班，为工程建设项目报批工作提供全程跟踪服务，通过专业化引导、高效率代办，多渠道缩减项目审批时间，持续优化营商环境。

  以上项目从立项用地规划到竣工验收全过程所涉及的审批事项，均纳入代办范畴。其中，投资规模 1 亿元以下的工业类项目、镇级政府投资的公共设施建设项目、基础设施类项目由区投资项目审批代办服务中心派发至各镇（街道）代办服务工作专班开展代办服务。

  服务指南

  一、告知承诺制

  建议所有符合条件的项目分阶段按事项申请告知承诺制，区投资项目审批代办服务中心根据企业实际需求量身定制及编排审批进度计划、按报批流程辅导企业办理相关手续。

  （一）区自然资源分局工规核发事项实行告知承诺制审批

  区自然资源分局的建设工程规划许可核发事项实行告知承诺制审批，除了国有土地已出让方式取得的商业、办公、居住类项目，交通、水利、能源等领域的重大工程，以及重污染、高环境风险、高安全风险、严重影响生态的工程建设项目外，其他项目都可申请告知承诺制。

  （二）区住建水利局施工许可阶段实行告知承诺制审批

  区住建水利局的房屋建筑工程和市政基础设施工程施工许可证核发事项作为施工许可阶段的审批事项实行告知承诺制，符合适用告知承诺制的工程项目具备施工条件后,提交工程规划许可证、施工图审查合格书、告知承诺制申请书就可以申请施工报建。同时告知承诺制施工报建的承诺审批时限由正常审批的3个工作日压缩到1个工作日。

  （三）区生态环境分局实行“区域环评”、环评告知承诺制

  三水区成立改革领导小组，推行“区域环评＋清单管理”环评审批改革，改革区域内的项目可以简化环评报告内容，降低环评等级，实行告知承诺制。实施改革后一是大大压缩审批时间，提高审批效率，其中环评报告书的审批时限由55个工作日（含技术评估时间，下同）压缩为35个工作日，报告表的审批时限由35个工作日压缩为7个工作日，二是为企业节约环评报告编制成本和编制时间，企业环评报告可直接引用区域环评内现有的环境现状、污染源调查等资料数据，无需重新委托监测机构监测；三是优化区域内的产业布局，区域环评可在三线一单的框架下对该区域的产业要求进一步细化，为区域内的项目准入提供依据。

  二、模拟审批

  “模拟审批”是指在区审批管理权限内立项用地规划阶段和工程建设许可阶段的事项，对虽未取得土地使用权但对项目建设有明确意向的拟建设方，在暂不具备法定审批条件的情况下，各审批部门视同该项目建设方已取得土地使用权，提前进入审批程序，对项目建设方报送的资料进行实质性审查，提出“模拟审批”意见。当该项目取得土地并达到法定审批条件后，由项目建设方申请正式审批，各审批部门对土地取得前的“模拟审批”意见进行补充、完善，出具正式审批文件。“模拟审批”以大数据思维与技术将审查从串联变并联实施，让项目提前开展设计审查，大幅缩短项目从确定到开工的前期工作周期。