佛山“一门式一网式”经验在全国推广
走进佛山各级行政服务大厅,细心的人会发现,这里的窗口没有以业务部门命名,通常以数字作为编号。这就是“一窗通办”,市民到任何窗口都可以办理业务。从2014年9月启动至今,这种被称为“一门式一网式”的政务服务模式,已运行7年有余。
便民利企的背后,是佛山坚持以方便企业群众办事为着力点,以行政审批改革为突破口,持续推进政务服务改革创新,不断激活佛山经济社会高质量发展新活力。
实现全市行政审批事项标准化
2002年,佛山市政府决定设立行政服务中心,推进行政审批制度改革。作为佛山行政审批制度改革的亲历者和推动者,市政务服务数据管理局党组成员、副局长卢海英依然记得,19年前,在市行政服务中心二楼那间没有通风口的办公室,和团队熬夜完成1000多项的事项合法性审查。
2008年,佛山启动“两横两纵”行政审批流程改革,全市55个部门200多个单位参与,市、区统一推进、分批完成。2015年,《佛山市政务服务体系审批服务事项通用指导目录》发布,共涉及市、区两级58个部门1924个行政审批和公共服务事项,实现全市行政审批事项的标准化。
当时佛山面临众多难题亟须破解:一是由于业务条线化和服务标准不统一,导致群众办事体验不佳;二是由于信息系统不能互联互通、数据不能共享,导致部门间协同困难,群众办事提交材料多、来回跑、效率低下;三是政务服务数据缺乏标准、归集量小,统筹管理乏力。
“针对上述问题,我市提出‘标准引领、平台支撑、数据赋能、政民互动’四个方面的解决方案。”卢海英说,接下来,佛山围绕建设“整体、透明、智能、高效、廉洁”政府的总体目标,以打造一体化政务服务平台,构建“服务标准化、平台集约化、过程在线化、运行一体化、业务数字化”的政务服务创新标准体系。
“一门式一网式”改革获国务院肯定
2015年,在总结禅城区“一门式”改革试点经验的基础上,全市范围推行“一门式一网式”政务服务改革,包括推行“综合服务、受审分离”,实现“一窗通办”;推行“标准运行、电子流转”,实现“同城通办”;推行“一号申请、主题服务”,实现跨部门审批“协同联办”;推行“两厅融合、互联网+”,实现“一网通办”。
市政务服务数据管理局党组书记、局长陈伟锋说,以往群众办事,不同的事务要在不同的部门专业窗口办理,有的甚至需要来回往返不同的服务大厅。
经过统筹谋划,佛山对市、区两级55个系统1833项许可和公共服务事项编制办事指南和业务手册,细化415个标准要件,全面应用于综合窗口、审批部门、网上办事大厅。同时,制定前后台流转标准、数据对接标准、物料流转流程规范等,推动实现“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务。
2018年8月,国务院办公厅发布《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》,通报表扬28项优化营商环境的典型做法,佛山因推行审批服务标准化成效明显、创造典型做法而榜上有名。
陈伟锋说,接下来,佛山将持续深化政务服务“一网一门一次”改革,全面应用佛山市一体化在线政务服务平台,加快形成全市政务服务一体化、标准化、智能化运行体系,鼓励各区试点探索、出新出彩,共同打造优质高效的政务服务环境。
用审批“减法”换发展“加法”
办事难、办事慢、多头跑、来回跑……工程建设项目审批制度改革一直是佛山政务服务改革一块难啃的“硬骨头”。
2005年,佛山启动工程报建并联审批改革,将涉及20个部门的工程报建审批流程分为“立项规划选址、用地审批、初步设计审批、建设工程规划许可、施工许可”五阶段并联审批。2015年至2018年,针对企业投资项目实施全链条联合审批改革。2018年底,佛山着手推进工程建设项目审批全程网办。
陈伟锋表示,完全取代向窗口提交纸质材料,在统一身份认证、电子签章办理、电子材料上传等方面提出了新的要求,不仅需要审批部门和企业群众在观念上有所转变,也需要审批部门和企业群众的传统办事习惯有所转变,对于业务流程设计、系统开发建设、建立常态化的培训机制等各方面的要求也更高。
经过多次改革,我市工程建设项目审批制度改革进入换挡提速阶段,全流程审批时间比以往压缩70%,比全国规定时间压缩60%以上。目前,全市共上线建设项目16000多项,涉及业务近6万笔,政府投资项目立项到竣工验收的平均审批用时为40.26天,社会投资项目立项到竣工验收的平均审批用时为38.31天。
改革不停步。陈伟锋表示,佛山将持续深化工程建设项目审批制度改革。大力推进工程建设项目风险等级分类改革,深化社会投资低风险简易项目审批改革,积极推进“标准地”供应和区域评估成果转化共享,全面实现工业项目“拿地即开工”。强化工程建设项目审批管理效能监督,深化数据共享应用,全面提升项目“全程网办”申报便利度和智能化。
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东鹏党委推动党建工作与企业经营、企业文化有机结合,成为企业发展的核动力
东鹏党委组织志愿者支援一线抗疫。
协助医护人员进行核酸采样、现场维持队伍秩序、引导市民扫码登记……在此轮疫情防控中,东鹏党委迅速组织志愿者支援一线,党员干部带头作战,广大员工踊跃报名,在短时间内成立了一支30人的东鹏志愿服务队。
闻令而动、听令而行,东鹏党委能在短时间内组建起一支抗疫志愿服务队,与其党建工作在企业深入人心密不可分。
一直以来,禅城区工商联和区非公党委推动非公企业党组织在企业发挥政治核心和政治引领作用,以“红色引擎”激发非公企业活力。东鹏党委多年来致力于推动党建工作与企业经营、企业文化有机结合,开创党建工作新局面,正是禅城“红色引擎、非公动力”的典型代表。
主动担当 凝聚“非公力量”助力抗疫
面对近期疫情防控工作,禅城区工商联和区非公企业党委及时响应,主动出击,号召全区非公企业党组织及党员积极参与疫情防控,自觉行动,冲锋在前。各非公企业党组织纷纷响应号召,组成党员志愿队伍,迅速投入战“疫”一线。
作为区工商联副主席单位,广东东鹏控股股份有限公司(简称“东鹏控股”)迅速行动。本月4日下午,东鹏党委副书记华健博、总部党支部书记钟保民带领7名志愿者,来到石湾镇街道湖景社区协助医护人员进行核酸检测。
当天下午6时,该公司又有7名志愿者来不及吃饭便赶过来,“我们现在还不饿,他们都挺忙的,我们只想快点投入志愿服务中,分担他们的工作。”其中一名东鹏党员志愿者说。
6月5日,在得知岭南明珠体育馆检测点持续需要志愿者支援的信息后,东鹏党员志愿者分两批再次奔赴抗疫一线现场。到场后,党员志愿者们在现场负责人的指挥下,有的在入口处管控检查,引导市民群众扫码、佩戴口罩,有的在采样区指导分流人员、维持现场秩序。
东鹏党委抗疫志愿服务队是禅城区非公企业践行社会责任、支援一线抗疫的缩影。面对紧张的疫情防控工作,区非公经济党委积极发动广大企业齐心协力,发扬无私奉献的精神与企业担当,为疫情防控凝聚“非公力量”。
今年东鹏党委组织党员参加了参观罗登贤事迹展、“学铁军 做铁军 建铁军”党史专题宣讲等活动,此次支援疫情防控,成为检验东鹏党委党史学习教育成效的一块试金石。
“东鹏广大党员干部和职工群众用实际行动诠释了企业的使命和担当。”东鹏党委相关负责人说,党员志愿者让党旗飘扬在疫情防控一线,用初心和使命践行党史学习教育的要求,做到切实为群众办实事。
党建+业务 企业发展紧跟时代步伐
党建工作抓实了就是生产力,抓细了就是凝聚力,抓强了就是战斗力。一直以来,区非公党委不断扩大“两个覆盖”,加大企业党组织建设力度,并非“为建而建”,而是推动企业党建与企业业务、文化深度融合,将“红色引擎”打造成为引领禅城非公企业发展的新动力。
以东鹏党委为例,该公司党建最大亮点便是将党建工作与企业经营和企业文化有机结合。
每年,东鹏控股都会制定下一年战略规划,在制定规划前,东鹏党委都会邀请市委党校专家来给公司中高层管理干部和党员上一堂最新的党课,例如学习党的十九大精神、学习粤港澳大湾区发展规划纲要等,做到企业经营“上接天线,下接地气”。
东鹏控股还以党的队伍治理与企业治理相结合。为了防止企业内部腐败,该公司专门成立审计稽查部及廉洁整风办,由公司党委书记掌管,相当于在公司内部成立纪委组织,以党的队伍管理模式来推动企业内部的队伍建设。
与此同时,东鹏党委将党建与企业文化宣传有机结合,在公司内部建设员工图书馆和博物馆,并融入党建学习元素,使得公司党建氛围在潜移默化中与公司内部文化进行融合。
东鹏党委还结合企业员工工作特点,积极运用新媒体传播方式,采取“党委引领+支部落实+网络运作”的学习模式,打造独具特色的“线上+线下”的党建工作新形式。
“企业经营必须紧跟时代的发展步伐,要了解最新的国家战略和宏观发展动态。”华健博说,通过党建,对外,企业可及时了解国家最新重大政策和规划,使得企业未雨绸缪,让企业战略走在行业前列。对内,在企业党组织带领下,对企业职工进行教育引导、关心帮助,凝聚团结员工,从而激发企业发展活力,促进企业健康发展。
以东鹏党委等非公党组织为标杆,今年,区非公党委将创新“党建+”模式,着力夯实企业党建动力基础,解决中小企业党建资源缺乏、党建氛围不浓等问题,进一步激发企业党建活力。
结对共建 帮助企业链接丰富资源
党组织结对共建,形成优势互补,是激发非公企业的内生动力的“重要一招”。
近年来,区非公党委通过促进与非公企业生产经营发展相关的单位与企业结对共建,满足企业发展和党建工作的深度融合,推动形成非公经济企业发展好、党建工作强的良好格局。
近年来,东鹏党委与机关单位、社区、学校、协会、公益机构等社会各界开展了广泛合作,在此过程中,党建成为非常重要的“桥梁”,帮助企业链接丰富的社会资源。
例如,东鹏党委参与禅城区委政法委组织的社会建设创新项目,并在企业内部推行员工帮助计划(EAP),引入专业的心理机构为员工提供各类心理援助,帮助员工缓解心理压力,促进团队融合,有效降低新员工流失率。
“在与社会各界交流合作过程中,结对共建无疑是拉近彼此距离、构筑双方关系的有效方式,通过党建共建,逐渐开展更多业务合作和资源整合。”华健博说,例如,东鹏党委通过与华南理工大学的校企共建,为双方的技术交流与合作奠定基础,同时也为东鹏控股吸引和储备人才提供契机。
2019年,东鹏控股计划将一车间转型升级改造为整体卫浴间生产工厂,由于生产工艺的调整,急需环保等部门配合办理相关证件。
接到企业诉求后,区工商联、区非公党委积极与相关职能部门协调,了解企业转型计划和进展情况,对企业技改项目提前介入,并提供精细化指引,顺利为企业办理相关证件。
区非公党委相关负责人表示,通过党建这根“纽带”,东鹏党委与政府建立紧密联系,构建“亲”“清”政商关系,政府也能更好地对企业进行引导和监督,使企业严格遵守法律法规,促进企业自觉履行社会责任。
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