“四步走”深化财政投资评审改革 助推营商环境跑出“新气象”

  今年，佛山把打造一流营商环境作为一号改革工程。三水财政立足本职，聚焦一号改革工程，主动“刀刃向内、自我革新”，在财政投资评审领域“放管服”改革上再发力，通过“四步走”将党史学习教育成效转化为推动工作、惠民惠企的硬核举措，探索建立三水区“抓两头、放中间”财政投资评审新模式，助推财政投资评审营商环境跑出“新气象”。

  7月22日，三水区“抓两头、放中间”财政投资评审管理改革工作会议在区财政局召开，全区83家区属单位、国企及各镇街分管领导及业务骨干分批参加了此次会议。会上，区财政局局长钱静瑜从改革背景、改革的新变化、稳步推进改革配套措施等三个方面对此次财政投资评审管理改革进行了介绍，区发改局、区政数局有关领导进行了讲话发言，区财政局基建股对此次改革的具体细则进行了详细解读，并对财政信息系统为此次改革配套上线和改进的功能模块进行了讲解演示。

  会议指出，“十三五”以来，三水财政持续推进财政投资评审领域“放管服”改革，主动探索基建工程投资审批提质增效的新路径，先后推行全面放开政府投资项目基建评审、“一次性收件 全程e审核”、基建评审流程再造等改革举措，有力地提升了评审质效。今年以来，三水财政聚焦一号改革工程，以服务对象的诉求和感受为导向，以最大限度提高评审质效为落脚点，在投资评审改革上再发力，主动“刀刃向内、自我革新”，通过“四步走”，将党史学习教育成效转化为推动工作、惠民惠企的硬核举措，积极探索建立“抓两头、放中间”财政投资评审新模式，推动财政投资评审工作迈上新台阶，为我区各项民生投资项目有序开展奠定坚实基础，助推财政投资评审营商环境跑出“新气象”。

  一、关口前移，确保评审把控“源头化”。将概算评审责任单位由区发展改革局调整为区财政局，把预算评审标准融入到概算评审环节中，对400万（含）以上的投资项目提前介入分析测算，进一步强化资金源头把控，有效解决项目概算细化程度不足、后续预算控制难的问题，充分发挥概算评审在项目运行过程中的重要作用。

  二、主抓首尾，实现评审模式“着重化”。实施“抓两头、放中间”的财政投资评审新模式，将原先的“概算-预算-结算-决算”财政投资评审模式着重转变为“概算-决算”审批新模式，财政将只负责审批工程概算和竣工决算“一头一尾”两个环节，把工程预算、结算中间环节的审核权限下放至建设单位所属行业主管部门实施，并将预、结算适用范围明确为100万元（含）以上，让建设单位有更多的自主性和权利。加强“末端约束”，收紧行业行政部门在最后的决算评审环节自行委托审核的权限，明确100万元（含）以上的项目全部由区级财政负责决算评审，充分发挥财政部门在决算评审中的审核职能。

  三、放管结合，力促评审结果“科学化”。我区将以“放而不乱、放而有序、监管有方”为原则，在推出多项改革措施的同时做好监管，确保“放得了”、“管得住”。一是取消中介备案制，实行中介机构“双轨制”服务评价。实行工程咨询市场化管理，评审单位可通过佛山市中介超市选取，也可直接自行委托。在工程造价咨询机构服务期结束后，区财政部门联合区政数局实行中介机构“双轨制”服务评价，即对承接本次评审任务的中介机构进行服务评分并在网上中介超市对该机构进行二次满意度评价，促进工程评审质量的提升及项目顺利开展。二是实行“备案-抽查-报告、通报”制度。实施工程项目评审主体在编审工作完成后10个工作日内，需将编审结果通过信息系统上报区级财政部门备案。区财政部门实行抽查制度，并将备案、抽查情况报告区政府，对抽查发现问题予以通报，积极压实建设单位主体责任。三是实行过千万项目结算双审制。凡涉及1000万（含）以上的投资项目，在实施结算评审时，均需要由两家中介机构背靠背实施结算评审，以此加大对结算评审的监督管理，确保工程造价的真实性和科学性。

  四、做实服务，保证评审改革“落地化”。一是建立基建工程全生命周期线上管理机制。充分运用“互联网+”思维，在信息系统原先设置的“预算-结算-决算”模块基础上，增添了概算送审、项目建设申请、自行委托审核等功能模块，从而形成基建工程全生命周期线上管理机制，不断优化完善系统送审、提醒、记录、审批、统计等各项功能，积极打造财政投资评审信息化“高速公路”，同时为全方位监管工程项目实时进度提供有力的技术保障。二是按业务线条分类编写业务工作指引及操作指南。组织业务骨干梳理编写了概算审核、投资评审流程、中介服务超市工程造价咨询机构管理等方面的工作指引和投资评审信息系统操作指南，全面提高各区属单位业务实操效率和熟练程度。三是做好改革后的服务培训。建立上下联动的沟通联系机制，针对改革推进过程中疑难点，制定有针对性的培训计划，全方位为各行业主管部门、建设单位提供贴心业务指导服务，力求政策解读有指导、政策落地见实效、政策执行不偏轨。并在有需要时提供一对一贴心服务，点对点解决建设单位疑难，按建设单位需求派出造价评审专业人员上门进行业务指导。

  会议最后强调，此次财政投资评审改革变化大、涉及面广、任务重、要求高，将有助于加快预算执行、提高财政资金效益，同时也进一步压实了建设单位主体责任，提高了政府投资建设项目的推进效率，各区属单位要高度重视，进一步强化组织领导，细致研究，准确把握承担的职责任务，加强与区财政局的沟通协调，确保改革平稳顺利推进。