佛山：“双减”齐行动，创举暖民心

党的十八大以来，党中央始终把教育公平作为国家基本教育政策。近年来，佛山坚持教育公益性原则，把稳步推进教育公平作为念兹在兹的重大民心实事。佛山市第十三次党代会进一步明确提出要大力实施“基础教育提升工程”，围绕教育公平作出系列部署。佛山教育部门闻令而动，系统谋划相关行动方案，着力打造“每个家门口都有好学校、每所学校都有好校长、每位学生都有好老师、全市教育拥有好生态、每个孩子都有好未来”的“五好”教育新形态，努力让优质教育公平惠及每个孩子。加快构建基础教育“五好”新形态，佛山的具体“民心”行动有哪些？

佛山市教育局联合“南方+”推出“‘五好’教育 幸福未来”系列网文，全面系统呈现佛山教育的发展成就，反映佛山争当地级市高质量发展领头羊中的教育力量。

绿荫下嬉笑探索野趣，操场上挥汗舒展肢体，午休室平躺舒心安睡，放学后第二课堂妙趣横生……步入2022年秋季学期，佛山越来越多的孩子不再沉浸“题海”、奔波于各类补习机构，而是在经历更多彩的校园生活，体验更多元的教育实践。

“双减”政策实施以来，“回归学校教育主阵地”成为基础教育的主旋律。佛山市始终坚守“五好”教育的正确航向，“加”“减”并重整体推动校内“课堂内外双提质”，五育并举打造创新育人的“佛山特色”，凝聚各方合力为学生搭建更广阔的舞台，以“钉钉子”精神推动“双减”工作落地见效，让“全市教育拥有好生态”，助力百万学子健康幸福成长。

强腕治理破解“校外培训热”焦虑

每逢周末，家长周女士明显感到比以往更为轻松。“两个孩子以往每年花在培训班上的费用将近10万元，为孩子补课很是焦虑，如今‘培训热’一降，一家人去游泳、爬山，亲子共处时光更多了，家庭氛围也好了很多。”周女士说。

为推动教育回归育人本质，把基础教育引向促进学生全面发展、健康成长的正确轨道，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，提出“全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担”。

把“双减”作为教育系统贯彻立德树人根本任务、推动教育事业高质量发展的“一号工程”，一场义务教育的深刻变革，在佛山就此鸣锣。

“去年7月起，我们成立以市长为组长、3位副市长为副组长的‘双减’工作领导小组，建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的‘双减’工作机制，同时在市教育局增设校外教育培训监管科，统筹协调全市校外教育培训综合治理和监督管理工作。”佛山市教育局相关负责人说。

为强化“联合作战”，佛山市教育局联合多部门印发《佛山市加强校外培训监管行政执法实施方案》，加强佛山市校外培训监管行政执法工作。针对寒暑假、法定节假日、休息日等校外培训违规行为“易发节点”，制定联合检查的方案，多部门全覆盖开展执法检查，啃下治理“硬骨头”。

此外，佛山充分利用市政府教育督导室平台，发挥督导“长牙齿”作用，常态化开展“双减”工作明察暗访，共发出预警督导函和督导通报、督办函，下发整改通知50多份。

一年多来，佛山累计出动7443人次，检查机构5366家，查处不正当竞争行为案件2宗、价格类违法案件3宗、广告违法案件3宗、侵犯标志专有权和合同违法的违法行为各1宗，约谈、提醒市场主体409户，查处罚款金额共60.85万元，校外培训乱象得到有效遏制。

多管并施，标本兼治。佛山还聚力实施“线上线下双治理”，建立学科类校外培训机构“黑灰白名单”制度，加强对培训机构过程性管理；组建学科和非学科鉴定专家库，实行中小学校外培训项目学科和非学科类别鉴定工作，进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围。

“双减”之前，语文、数学、英语三科的学科培训是市场主赛道。“双减”之后，体育、科学、艺术等非学科培训方兴未艾。经过阵痛，一批校外培训机构已初步实现转型。

“面对‘双减’，不要钻政策的空子，而是借机反思与总结，让教育回归育人本质，这才是这场大变革真正的意义。”一名教培行业投资人士有感而发。

巩固成果防反弹，消除盲点找问题，持续深入的校外培训治理，正不断提高人民群众的教育幸福感、获得感。根据教育部“双减”调查问卷统计数据，佛山市共有54.71万位家长及学生参与了问卷填写，其中95.42%的家长、95.1%的学生对学校减负提质工作表示满意。

课堂提质强化校内育人主阵地

“双减”之后，学习的主阵地回归校园，“抢跑”的热度降下来了，另一些问题引发家长讨论乃至担忧：倘若减少了校外培训，孩子的成绩会不会受到影响？要留出课堂时间用来做检测，教师教学任务能否完成？让学校去做课后服务，能否保证质量？

面对家长和学生关心的“急难愁盼”问题，佛山市教育局党组书记、局长管雪表态：“将始终把校内减负提质作为‘双减’工作的根本之策，切实强化学校的教育主阵地作用，尽最大努力让老百姓在子女上学问题上少些焦虑，多些舒心、安心。”

让“学生学习更好回归校园”，只有校内“吃得饱”，才不必去校外“加餐”。围绕“主阵地”，佛山市教育局全面部署，指导学校聚焦提高作业管理水平、提高课后服务水平、提高课堂教学质量，全面加强学校教育教学工作，促进学生在校内学足学好。

为实施作业“精益”管理，佛山坚持压总量、控时间、调结构、提质量，利用国家基础教育“双减”直报监测平台，建立健全市、区、校监测网络，以校为基础单位，对各校任务完成情况进行实时督促、通报。

“双减”，绝不是为“减”而减。它更是吹响教育公平强势回归的号角，是奏响高质量教育体系建设的进行曲。“满足人民群众对优质教育资源的迫切需求，需要着力解决优质教育资源配置供给不充分不均衡，以及区域、城乡、校际和群体教育发展存在一定差距等问题。”管雪说。

以教研引领推进形成良好教育生态，是佛山积极探索的突破路径。佛山着力推进全市教研全面提升，在全省率先构建市、区、镇、校四级教研体系，推动农村、薄弱地区教研力量提升。市教育局教研室主导，积极开展“双减”背景下教学改革研究，推动“双减”背景下的深度学习课题100个，引领教师积极深化课堂教学；构建减负资源库，收集全市五区校“双减”精品案例400多项改革；探索“双减”样本校，全面促进课堂提质，切实减轻师生负担。

为了将教科研力量压向一线，佛山还采取“教学指导+督学督导”的方式，组织实施“双减”专项教学视导，开展“三送三服务”（送名师示范课、送教学管理经验、送优质教育资源，服务“双减”政策落实、服务学校内涵发展、服务师生成长），以教研力量助推“双减”行动。

此外，佛山依托“云教研”平台，加强课后服务优质课程教学资源库、幼小衔接教学资源库、优秀作业设计资源库建设，不断丰富优质教育教学资源；出台《科学推进减负提质 打造全程育人体系——“双减”实操指南》，为学校、教师提供具实操性、针对性的“双减”解决方案；编制出版《佛山市“双减”精品案例集》：佛山市第十中学设计跨学科的融合作业，南海区大沥中心小学设计生涯项目式作业，顺德区龙江外国语学校组织学生开展农耕体验、绘制特色地图、课题模拟实验、改编歌曲等初中地理特色作业设计……各学校涌现出的好经验、好做法，在全市得以分享。

五育并举打造良好教育生态新格局

一手抓课堂作业提质，一手抓课后“暖心”服务。佛山推行“基本+拓展”课后服务模式，建设“学校少年宫”项目，实施第三方机构“白名单”管理，满足学生多样化、个性化需求，推动学生的学习更好回归校园。如今，佛山全市义务教育阶段学校实现了课后服务两个“全覆盖”，全市课后服务参与率达85.55%。

在市教育局的统一指导下，各学校开设了丰富多彩的课后托管课堂，如佛山实验学校将传统文化引入课后服务，学生可以在托管课堂上学习刺绣、剪纸、国画、粤剧等传统文化；三水区西南金本小学在现有国家课程知识基础上，利用课后服务帮助学生融合拓展知识体系，开设阅读专区，提升学生阅读素养。

为保障中小学生身心健康，佛山全面深入推进午休“平躺睡”工程，着力解决趴台午休这一困扰学生与家长的健康痛点，目前基本实现了全市公办小学全覆盖。

高明区西安实验小学努力突破场地限制，采用地板铺垫的方式让学生躺着午睡，同时把午休场所从课室转移到舞蹈室、羽毛球馆等空间更大的场室，改善了学生午休环境。这种因地制宜改善午休质量的尝试得到不少家长点赞，家长表示，平躺午休后，放学时孩子的精神也比之前更好。

一年间，由“双减”工作传达的强劲信号，还传导到教育生态系统的细枝末节。以推动教育回归育人本质为导向，佛山全面推进德智体美劳“五育”并举、融合育人，同样取得诸多成效。

体育方面，佛山牢固树立“健康第一”的教育理念，推出青少年校园武术特色发展行动方案，着力推动武术进校园。打造全国学校体育示范学校12所，国家级校园体育特色学校188所，全市670所学校体育课已具有自己的特色和精品。在今年省第十三届中学生运动会上，佛山夺得全省团体总分第三名的历史最好成绩。

劳动教育是中国特色社会主义教育制度的重要内容，以成为全国中小学劳动教育实验区为契机，佛山积极开展劳动教育特色学校评比工作。

作为广东省劳动教育特色学校之一，佛山市顺德区乐从镇罗沙小学第一节劳动课是教同学们做月饼。该校新学期还有水稻种植、木工坊等几个新项目。

佛山还不断推动校外教育实践基地建设，将课堂延展到校外，目前，市教育局共认定45家市级中小学生研学实践教育基（营）地和15家市级中小学生劳动教育实践基地，通过打造“行走的课堂”让全市中小学生走出校园，走进场馆村居、企业，开阔眼界、提升实践能力。

回顾这一年多来，以“双减”为契机，佛山市教育局撬动基础教育整体改革，引导各方回归立德树人初心，提高课堂教学水平，推进课程、教学、作业设计、考试评价各个环节系列改革。唯有治本，方能行远。佛山将进一步增强学校主阵地作用，提高学校服务意识和优质课程供给能力，优化、重构学校教育与校外教育、家庭教育的关系，切实减轻家长焦虑情绪，办好人民满意的教育。