聚力打造精准警务“四张网” 推动平安建设出新出彩

  广州市公安局新闻办公室（11月21日）通报：近年来，广州警方坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实总体国家安全观，紧紧围绕推进国家安全体系和能力现代化目标，以争创全国社会治安防控体系建设示范城市为抓手，立足广州作为国内超大一线城市的治安实际，创新构建风险感知、动态布防、要素管控、应急处置等精准警务“四张网”，推动广州市社会治安防控体系实现“现代化转型”，有力提升信息支撑、网络空间和实体社会治安“全维度”管控能力，实现全市案件警情、刑事立案数连续5年同比下降。据第三方机构调查显示，群众安全感连续10年保持在95%以上，平安广州建设考评连续10年走在广东省前列，社会治安大局持续稳定，平安建设出新出彩。

  一、高位高标保障支撑，实现全市“一盘棋”推进

  广州市坚持统筹发展和安全，以社会治安防控体系建设作为提升社会治理能力的重要抓手，将创建示范城市提升为政府工程通盘谋划，形成“党政推动、公安主动、多方联动”的良好格局。

  坚持党政领导，构建“一盘棋”格局。成立由市委、市政府主要领导挂帅的领导小组，将社会治安防控体系建设纳入广州市国民经济和社会发展“十四五”总体规划、市政府工作要点和平安建设考核体系，专题听取汇报、专项保障推进，为治安防控体系全面提档升级提供坚实保障支撑。

  坚持科学统筹，落实体系化保障。严格按照公安部创建标准和省公安厅加强社会治安巡防管控“四个一”体系建设工作要求，出台“1+N”方案体系（一个总体方案，各任务警种、各区公安分局分别制定子方案），先后召开8次党委会、办公会、专题会进行多层面高频次部署发动，做到环环相扣、压紧压实、形成合力。

  坚持条块结合，打造本地化品牌。成立市公安局创建领导小组，对标评测办法15类51个创建项目，细化创建实施方案，组建实体化运行“防控办”和7个专业警种线口“功能组”，逐项对标落实，坚持工作主线与地区特色有机结合，打造动态“1、3、5分钟”快速反应、“治安勤务令”“公安网+盘查”“最小应急单元”“地上地下联勤”等一批历经实战检验、具有广州特色的亮点品牌。

  二、构建智能化防范网，实现风险精准感知

  广州警方依托多维数据资源，构建感知敏锐、纵横贯通、精准滴灌的智能化风险防范网，实现大数据精准感知。

  构建全领域数据基座，推动打造“雪亮工程”。大力推进技防建设，通过智慧警务助力“平安广州”建设，获评全国首批唯一超大型“雪亮工程”视频建设应用示范城市。

  构建全场景应用生态，推动警务更智能。整合汇聚7大类94种常用资源图层，全面优化“指挥一张图”平台建设，依托实现警情、勤务、基础信息“一键调度”。在全省首推以“人”为中心的“4+1”专题数据库，并逐步向“4+N”拓展；推出“智慧搜”通用应用，提供52类数据比对订阅服务等。配发移动警务终端，建设“穗安居”“穗安稳”等移动警务APP，日均访问量达109万次，打通智慧警务“最后一公里”。

  构建重点领域智能应用，推动预警更精准。推动智慧安防小区建设纳入市政府民生工程、实事工程，构建社区数字防线，全市2687个封闭式居住小区完成全覆盖建设。构建“前端感知+信息采集+后台管理”智能防控网络，依托大数据建立人流监测预警机制，做到对寄递物流等重点领域风险的筛查和预警。

  三、织密动态化布防网，实现勤务精准落地

  广州警方坚持“压警情”和“防突发”双线发力，以市域边界和城区重点区域为核心，实施“水、陆、空”立体布防，深化社会治安巡防管控“四个一”体系建设运行，实现社会面精准布防。

  推行“三级五类”巡防勤务，重点防控全覆盖。充分整合市、区、派出所三级勤务力量，高标准打造1.1万多人的专职巡逻队伍，规范设置重点加强、机动查缉、接处警、动中备、公安武警联勤五类巡组，实现各类巡组区域衔接、时空互补。以人群密集场所、治安复杂区域等为核心，建设覆盖全市、动态调整的298个“1、3、5分钟快反勤务圈”，组建城市快速反应处突尖刀“羊城突击队”，实现“屯警街面，重点布防，快速处突”一体化运作。

  严密圈层防线，危安因素全过滤。科学规划设置18个市际固定治安卡点及250个机动治安卡点，重要节点、重要交通干道的扼守能力显著提升。深入实施大湾区市域边界水上治安防控圈建设战略，在重点水域科学布设水上执勤点和涉水走私打击点，查获涉走私船艇80艘、涉走私冻品240多吨，实现市域边界“无断点”。

  实施立体联防，安全防护全维度。成立警务飞行巡逻专业队伍，实行重点时期直升机空中巡逻勤务，丰富拓展巡逻防控空间维度。全市288座地铁站点全面实行“进站安检、民警盘查、警犬查危、智慧识别”四层过滤机制，优化地铁“三级客流管控”模式，升级全市1.1万多辆公交车信息化安防手段，社会面防控勤务“无死角”覆盖。

  四、筑牢全要素管控网，实现全域精准管控

  广州警方紧盯“人、事、地、物、组织”等治安要素，深入推进“五大要素”摸排管控、“粤居码”推广应用，提高“管控一张网”靶向聚力，实现治安要素精准管控。

  推行精准核查，源头管控到位。牢固树立“可防可控”理念，依托广州公安警务实战平台，搭建涉“黄赌毒”、涉盗抢等数据模型57个，实现“一键入库布控，一网碰撞预警，一体全程管控”。

  规范重点单位行业精准管理，隐患消除到位。加强智慧内保建设，实现单位信息精准查询、安全风险智能评估、警务数据有效反哺。打造“平安快递”“平安校园”“平安医院”系列工程，压紧压实属地管辖和行业主责，全市4421所学校及184家二级以上医院“一键式”紧急报警等安防措施安装率达100%。建设覆盖重点行业领域的“治安防管控一体化平台”。深入开展打击整治枪爆物品违法犯罪专项行动，摸清危爆物品从业单位底数，提升全流程、全闭环智能化监管水平，有力压实社会治安风险行业管控职责。

  推动基层基础精准发力，风险防范到位。坚持和发展新时代“枫桥经验”，联合市委政法委搭建在线矛盾多元化解平台，创建南华西全国“枫桥式公安派出所”，全市236个派出所实行“两队一室”勤务模式，高标准打造28个集调解、服务、备勤、装备于一体的中心警务室，推动治安防控重心下移。深入开展“五大要素”摸排管控，深化“粤居码”推广应用，全市流动人口申领“粤居码”超800万人，持码人数全省第一。

  五、搭建扁平化处置网，实现资源精准配置

  广州警方优化警务资源配置，完善“情指勤舆”一体化模式，创新网上网下合成作战、最小应急处置单元响应、群防力量共治“一套机制”，搭建扁平化应急处置网，实现警务资源精准配置。

  完善“4+N”网上网下合成作战机制，重塑警务运行流程。统筹网上网下风险，做精做强合成研判、合成防控、合成处置，升级打造“4+N”网上网下合成作战中心，集结精干力量常态集群参战，形成“数据支撑、信息先导、指令衔接、网络协同、精准处置”作战闭环。在全国首创网络安全110，与全市近2000家网络安全重点保护单位建立应急机制，推动“网上+网下”同步联防。

  创新最小应急处置单元响应机制，延伸基层防控触角。全国首创社会面治安防控最小应急处置单元，组建最小应急单元2.3万个，应急处置力量25.12万人，日均在岗打卡近5万人，协助处置突发案件600多宗，确保重大风险隐患防范在前、化解在小、处置在早。

  升级“广州街坊”群防力量共治机制，夯实全民防控基础。在全市近200个重点街镇成立平安促进会，实名注册超过67万人，因地制宜打造“如意平安骑队”“秀全大妈”等广州街坊子品牌，推动平安建设在社会落地生根、开花结果。建立群防群治力量等级投放机制，今年发动各类群防群治力量861万多人次参与治安防控工作，凝聚起平安建设的强大力量。