顺德推进区镇事权改革，下放事权4204项

市民在顺德行政服务中心窗口办理业务。/佛山日报记者周春摄

  镇街所需应放尽放，镇街终审便捷高效；

  分级管理职能异构，责权匹配资源下沉。

  改革先锋顺德再迈新步伐！结合深化乡镇街道体制改革，近日，顺德一并部署、同步推进区镇事权改革，赋予镇街最想要、最有用、能用好的更多行政管理事权，进一步激发镇街经济社会发展主战场作用，更好更快推动高质量发展。

  镇街是顺德高质量发展、村级工业园改造的主战场，是服务企业、服务群众的第一线，是加强社会治理的最前沿。市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，顺德将从探索县域社会治理现代化之路的高度来看待区镇事权改革的重要意义，将其作为率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区、打造新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的重要内容，着眼于区镇职能重构，厘清职责边界，让镇街围绕促进经济社会发展、加强基层治理、强化公共服务、保障和改善基层社会民生等方面，第一时间发现问题、解决问题，提高办事效率、高效推动发展。

  打通阻点 突出镇街主战场地位

  “我们只用9天就办理了初步建设审批手续，到正式动工也只花了14天，现在一期已建成投用。”昨日，在顺德（龙江）数字装备产业园一期，项目总经理周祖泰热情接待从外地前来考察的企业家，娴熟地介绍项目进展。而在30公里开外的勒流集龙产业园，施工正如火如荼，项目从拿地到开工更是只用了4天。

  在万洋集团总裁吴建明看来，从拿地到动工的时间越短，意味着项目建设周期缩减，对各方都有益处，“除了审批速度，对企业来说，能在镇街就近办理相关业务，那是最方便的。”

  企业有所呼，党委政府就有所应。对标全国一流，顺德如何找准新的发力点与着力点打造出审批最少、流程最优、效率最高、服务最优、获得感最强的营商环境，成为摆在眼前急需面对的问题。

  同时，站在新时代新起点，对标新发展理念，对照群众的新期待、企业的需求，镇街事多权少、办事周折、看得见管不了等问题越来越突出，“权力有限”导致服务企业、群众不够及时、到位、高效。

  2018年9月，省委赋予顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的重任；2019年12月31日，省委全面深化改革委员会第六次会议提出把顺德建设成为新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的更新更高要求。在中央、省、市深化乡镇街道体制改革的大背景下，省委赋予顺德沉甸甸的政治责任，也激励着顺德要加快探索体制机制创新、县域治理体系和治理能力现代化，推动改革向纵深发展，为全省乃至全国创造更多“顺德经验”“顺德模式”。

  万事俱备，东风已来。顺德区委高度重视，围绕在如何解决突出问题上下功夫，突出镇街主战场地位，抓住本轮镇街体制改革有利契机，一方面通过区镇事权划分，理清区镇职责边界，赋予镇街更多的社会民生管理权限，提升镇街的工作水平服务能力，从根本上解决镇街“人大衫小”问题；另一方面通过放权赋能，让镇街第一时间发现问题、解决问题、推动发展，为建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区、新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区提供强有力的体制机制保障。

  应放尽放4204项区级职能下放镇街

  作为全省重点项目，碧桂园博智林机器人项目正加快推进。因业务发展需要，该项目先后成立了多家关联公司。据不完全统计，博智林平均每月交件数量为区级5宗、镇街5宗。这些公司注册资本有高有低。改革前，500万元以上注册资本的公司，其设立、变更、注销等业务在区市场监管审批服务窗口办理，500万元以下（含500万元）的企业业务则是在镇街市场监管审批服务窗口办理。

  “改革后，随着企业登记注册权限下放镇街，我们就不用区、镇两边跑，只需在镇街市场监管所就近办理，方便快捷多了。”该公司经办人员韩小姐点赞道。顺德区市场监管局相关负责人表示，截至7月31日，顺德共有市场主体27.42万户（其中企业12.49万户），预计在企业登记注册权限下放后，将有4万家企业受惠。

  上述案例只是顺德此次区镇事权改革带来变化的缩影。顺德区委改革办主任陈林表示，此次事权改革体现了四个特点：一是突出镇街所需，应放尽放。凡是直接面向社区、企业和市民量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理权限充分下放镇街。二是突出镇街终审，便捷高效。审批贴近基层，执法靠近前沿，镇街拥有更多事权终审权，可更好地在一线发现问题、解决问题。三是突出分级管理，职能异构。针对同一事权需将部分权限下放至镇街的，区职能部门制定分级管理具体标准，实现区、镇事权体系异构。四是突出责权匹配，资源下沉。按照“人随事走”原则，编制和人员下沉基层，同步匹配相应的财力、物力，实现重心下移、力量下沉、保障下倾。

  据统计，全区共行使行政管理事权7532项，下放镇街行使4204项，占比55.8%，比改革前增加2882项，增幅218.0%；区级行使2371项，占比31.5%，比改革前减少680项，减幅22.3%；原区、镇共管类事项3159项，调整为分级管理957项，比改革前减少69.7%。

  值得注意的是，顺德此次区镇事权改革将不少事权的终审权前置到镇街，重点下放的经济发展、市场监管、自然资源、住房和城乡建设、社会民生保障等领域的管理事权，都是紧扣经济民生的重要领域。

  比如，在全区2156项审批类职权中，1003项全部或部分下放镇街行使，占总数的46.5%，其中659项由镇街独立行使，比改革前增加281项，镇街在市场准入、社会民生和自然资源等领域的审批职权更充分更到位。随着面积小于3万平方米的项目建设工程施工许可证核发、小区物业管理、不动产登记事项等审批事权全面下放镇街，镇街能就近加强管理，提供便捷服务，增强城市建设发展和为民服务的能力。

  在执法类职权方面，全区5376项市场监管、社会民生、生态环保等领域的执法类职权，4158项全部或部分下放镇街行使，占总数的77.3%，新增事权中执法类占比超过90%，其中3545项由镇街独立行使，比改革前增加2601项，如此一来，将大大提升镇街综合执法能力和效率，让问题“看得见”也“管得着”。

  放权不放手 确保“放”与“接”无缝衔接

  8月24日，北滘镇市监所共受理了新增事权业务11宗，包括内资公司设立登记2宗、变更登记业务9宗。其中，一家内资公司设立登记业务，注册资本为5亿元人民币。该公司经办人苏小姐表示，办理的速度超过预期，只需提前预约好，即来即办，1个小时便办结成功，最重要的是不用出北滘就能完成业务办理。

  这是北滘镇市监所承接商事登记和行政许可审批事权下放改革工作的首日成绩。北滘镇市监所相关负责人表示，在承接事权下放之前，对窗口人员进行统一的业务培训，同时通过在办证大厅设置专题宣传展架、咨询导办专窗等形式，强化事权下放的宣传，增加企业和群众的知晓率。

  4204项区级职能下放镇街，不仅要“放得好”，更要“接得住”。如何“放得好”？关键要厘清责任，突出区镇分级管理，明晰区镇两级职权，尽可能从源头杜绝同一事项交叉、多头管理的现象。

  顺德区政务服务数据管理局相关负责人表示，改革前，区镇共同管理事权占42%，部分共管事项容易产生推诿现象，不利于激发镇街活力和发挥主动性；改革后，区镇分级管理事权占12.7%，区镇各司其职，有利于推动镇街承担更多社会管理责任。

  镇街又怎样才能“接得住”？顺德将匹配相应的财力、物力，实现重心下移、力量下沉、保障下倾。近两年来，全区已选派200多名优秀干部驰援一线，为镇街村改主战场注入强劲力量。近期，顺德再将一批行政执法编制全部下沉镇街，重点充实综合行政执法力量，解决编制短缺问题。

  北滘镇政府相关负责人表示，这次改革下放人员编制，充实镇内干部队伍、优化人力资源的同时，激活了基层干部的干事创业积极性。

  此外，本轮改革按照“人随事走”原则，顺德将从市场监管、城市管理综合执法、自然资源局等重点领域和事权下放较多的部门中，挑选近百名年轻骨干直接下放到镇街，补充镇街专业人员力量。

  “镇街所需，应放尽放，提高效能。”郭文海强调，只要有利于优化提升行政审批效率、有利于就近高效服务企业服务群众、有利于基层治理快速反应，就应放尽放，通过放权让执法、审批贴近工作一线，让镇街基层提高办事效率、高效推动发展，第一时间发现问题、解决问题。

  同时“放权不放手”，确保“放”与“接”无缝衔接。区属部门事权下放后，强化对镇街的服务、指导和监管，主动派业务骨干到镇街挂职、任职，为镇街培训一批业务精熟的工作人员，做到事项下沉、管理不下沉，形成事权下放的“闭环管理”。

  观察眼

  放权不放手 释放镇能量

  近日，顺德结合深化乡镇街道体制改革，同步推进区镇事权改革。经梳理，全区共行使行政管理事权7532项，下放镇街行使4204项。从事权下放数量来看，比改革前增加218%的幅度可谓是给镇街超常规放权赋能；从事权下放领域来看，此次改革重点下放了经济发展、市场监管等领域的管理事权，可以说是镇街最想要、最有用、能用好的行政管理事权。

  顺德十大镇街的人口规模、企业数量、经济总量、城市化水平等已与中小城市相当，是全区经济社会发展的主战场，是基层执法、服务的最前沿，服务企业、服务群众的第一线。面对推进国家治理体系和治理能力现代化建设的任务，面对新冠肺炎疫情带来的风险挑战，进一步向基层放权赋能意义重大。

  务实笃行是顺德改革先锋的鲜明特质。早在2018年顺德区级机构改革之际就启动了区镇事权改革研究，并借鉴北滘镇经济发达镇行政管理体制改革的经验。其间，多次反复征求各方意见。两次区委常委会（扩大）会议专题研究，区委改革办、区政数局、区委编办、区司法局组成工作组，召集11个部门及10个镇街，多次展开“一对一”座谈。

  摸清底数，科学设计。顺德此次推出的改革措施瞄准镇街经济社会发展的需求进行赋权，变“端菜式”赋权为“点菜式”赋权，提高向基层赋权的针对性、精准性。在给镇街放权的同时，顺德加强配套建设，把人力物力财力投放到基层，确保向基层赋权放得下、接得住、管得好。

  改革无止境，服务无极限。顺德肩负着率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区和打造新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的重任，区镇事权改革的全力推进，将是顺德在高质量发展体制机制改革创新上做出“顺德样板”和“顺德示范”的又一贡献。