推动完善党和国家监督体系
党的二十大报告鲜明提出,健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。这是对新时代全面从严治党成功实践的深刻总结,是对执政党建设规律和国家治理规律的深刻把握,对于党在长期执政条件下推进自我革命、实现中华民族伟大复兴历史使命具有重要意义。
二十大党章赋予纪委协助党委推动完善党和国家监督体系的重要职责,二十届中央纪委二次全会工作报告对推动完善党和国家监督体系作出具体部署安排。纪检监察机关坚决贯彻落实党的二十大和二十届中央纪委二次全会精神,以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和全国纪检监察干部队伍教育整顿为契机,充分发挥党内监督和国家监察专责机关作用,推动完善党和国家监督体系,促进国家治理体系和治理能力现代化,更加有力服务保障党和国家事业发展。
坚持党统一领导,充分发挥党内监督主导引领作用,推进主体责任和监督责任同向发力
日前,中共中央印发《中央党内法规制定工作规划纲要(2023—2027年)》,在完善监督制度方面,提出修订《中国共产党党内监督条例》,完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制,把监督制度优势更好转化为治理效能。
对我们党而言,党内监督是第一位的监督。党的二十大明确要求“以党内监督为主导,促进各类监督贯通协调”。二十届中央纪委二次全会强调,推动完善党内监督体系,健全党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的工作格局。
立足新形势新任务,在党中央集中统一领导下,做实做强党委(党组)全面监督,压实党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任,督促做到知责、尽责、负责,增强落实全面从严治党责任的自觉和能力,促进党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核。纪检监察机关发挥纪委监委监督的协助引导推动功能,通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委(党组)决策落实等方式,协助党委(党组)把每条战线、每个领域、每个环节的监督工作抓具体、抓深入。
“一把手”作为“关键少数”中的关键,是党内监督的重中之重。梳理各级纪委监委发布的审查调查消息和“双开”通报发现,查处的违纪违法党员干部中,“一把手”为数不少,对“一把手”的监督还存在薄弱环节。
吉林省纪委监委主要负责同志与省委常委,换届后的省人大、省政府、省政协领导班子成员等全部省级领导逐个进行谈话;湖南省出台《加强对“一把手”巡视巡察监督的八条措施》;河南省开封市纪委监委制定《对“一把手”和领导班子监督的责任清单20条》……纪检监察机关切实履行好协助职责和监督专责,创新方式方法,补短板、强弱项,围绕捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力情况强化对“一把手”和领导班子监督,督促其严于律己、严负其责、严管所辖。
3月27日,全国巡视工作会议暨二十届中央第一轮巡视动员部署会召开,研究部署今年巡视工作,对巡视中管企业、金融单位等作出安排,二十届中央首轮巡视吹响冲锋号。前不久,中共中央办公厅印发了《中央巡视工作规划(2023—2027年)》,明确今后5年巡视工作的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点。
巡视监督是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。各级巡视巡察机构贯彻落实党的二十大报告部署的“发挥政治巡视利剑作用,加强巡视整改和成果运用”工作任务,聚焦新时代新征程党的使命任务,紧盯权力和责任,紧盯“一把手”和领导班子,紧盯群众反映强烈的突出问题,紧盯巡视整改和成果运用,加强政治监督、查找政治偏差。
找准职责定位,发挥好纪委监委在党和国家监督体系中的作用,深入推进纪检监察体制改革,完善专责监督体系
4月25日,二十届中央纪委常委会就“深化党和国家机构改革,推进国家治理体系和治理能力现代化”举行集体学习,强调纪检监察体制改革是全面深化改革的重要内容,必须融入改革大局、持续纵深推进。
纪检监察体制改革是完善党和国家监督体系的重大战略。党的十八届三中全会对党的纪律检查体制改革作出全面部署,党的十九大和十九届三中全会又明确提出推进国家监察体制改革任务,党的十九届四中全会提出“深化纪检监察体制改革”“推进纪检监察工作规范化、法治化”要求。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,对党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央领导深化纪检监察体制改革、完善党和国家监督体系工作作出全面总结。
成绩来之不易,经验弥足珍贵,必须长期坚持、不断巩固、持续深化。中央纪委国家监委坚决贯彻落实党的二十大作出的关于深化纪检监察体制改革的决策部署,中央纪委常委会发挥表率作用,深刻理解、准确把握改革的内涵和要求。各级纪检监察机关坚持问题导向、目标导向、结果导向,结合实际,谋划部署推进改革工作,不断把制度优势转化为监督效能。
强化派驻监督是完善党和国家监督体系的一项制度设计。随着纪检监察体制改革不断深化,派驻监督范围进一步拓展、方式进一步丰富,对派驻机构工作提出了新的更高要求。2022年,中办印发的《纪检监察机关派驻机构工作规则》充分汲取派驻监督历史经验,对纪检监察机关派驻机构工作作出全面规范。纪检监察机关认真落实工作规则,不断完善派驻监督体系机制,健全派驻机构领导管理体制,加强派出机关对派驻机构的领导,推进派驻机构、派出机构全面运用监察权,推进省市县三级派驻机构设置和人员配备等工作,扩大省级纪委监委向省管高校和国有企业派驻纪检监察组试点。
中央纪委国家监委驻国家税务总局纪检监察组将深化垂管单位纪检监察体制改革推开到税务系统3100多个县级局;云南扎实推进省属高校纪检监察体制改革,省监委驻37所省属高校监察专员办公室全部进驻完毕,实现监察专员办公室和学校纪委合署办公;西藏自治区制定印发《关于进一步深化县级纪检监察体制改革的意见》,要求相关具体改革任务于今年10月底前完成……纪检监察体制改革蹄疾步稳,各项改革任务正深化实化。
随着健全党和国家监督体系进入系统集成、协同高效的新阶段,纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四项监督”的关联性互动性明显增强。实践中,“室组”联动监督、“室组地”联合办案,是“四项监督”贯通协同的有效途径,也是纪检监察机关以深化改革激发系统优势、推动系统集成的生动实践。在中央纪委国家监委有关监督检查室的指导下,各派驻纪检监察组不断加强与地方纪委监委的协作配合,地方纪委监委结合各地实际深化探索,围绕政治监督、作风建设、审查调查等强化协作配合。中央纪委国家监委驻光大集团纪检监察组联合地方纪委监委查办了光大控股原党委书记、行政总裁陈爽等多起严重违纪违法典型案件;湖北省纪委监委协同中国信息通信科技集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司等16家在鄂央企纪检(监察)机构,开展优化营商环境和惠企政策落实情况监督检查……改革带来的制度优势正加速转化为治理效能。
充分发挥各类监督主体作用,不断释放党和国家监督体系的整体效能
5月23日,习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上发表重要讲话强调,聚焦权力规范运行,充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用。
审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分。实践中,各级纪检监察机关加强与审计机关的协作,建立健全问题线索移送等协作配合机制,拓宽问题线索来源渠道,推进纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督贯通协同高效。在开展黄河重大国家战略专项监督中,山东省纪委监委针对黄河滩区居民迁建工程商请审计机关开展专项审计,对迁建资金审批、使用及管理等情况予以重点关注,共收到审计机关移交问题线索10条,据此查处388人。
党和国家监督体系是横向到边、纵向到底的大体系,各类监督都是重要组成部分,只有贯通协调、统筹协同、一体推进,才能充分释放监督合力。
今年2月,中办、国办印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》,明确要求加强与纪检监察机关的贯通协调,完善财会监督与纪检监察监督在贯彻落实中央八项规定精神、纠治“四风”、整治群众身边腐败和不正之风等方面要求贯通协调机制,加强监督成果共享。
纪检监察机关充分发挥推动职责,促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等更好贯通协调,整合监督力量。健全完善贯通协调联席会议、信息沟通、线索移送、成果共享、系统施治等工作机制,进一步明确贯通协调的方式渠道,消除贯通协调的接口盲区和堵点,促进监督成果在各监督主体之间有效转化运用。
基层治理是国家治理的基石,完善党和国家监督体系必须延伸监督触角、激活“末梢神经”,推动完善基层监督体系。纪检监察机关注重统筹用好县乡监督力量,促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接,构建基层公权力大数据监督平台,畅通群众监督渠道,健全基层监督网络。
安徽省在每3至5个乡镇(街道)设立1个协作区,统筹整合分散在乡镇的监督力量,该省104个县(市、区)共组建389个协作区,实现全覆盖;山东省实行村纪委书记(纪检委员)、村务监督委员会主任“一肩挑”;吉林省纪检监察机关选取通化市作为试点,在村(社区)探索设立监督工作联络站……各地纪检监察机关不断推动完善基层监督体系,统筹用好监督力量,攥指成拳打通基层监督“最后一公里”。
久久为功方可滴水穿石,驰而不息才能善作善成。作为党进行自我革命的重要力量,纪检监察机关要找准在管党治党、党的自我革命中的职责定位,坚持党的全面领导、坚持党中央集中统一领导,把自我监督的有效制度确立起来,构建起具有中国特色的监督体系,确保党在新征程上不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,不断焕发蓬勃生机与活力。
以更大力度更实举措推动粤黔协作走深走实
黄坤明徐麟王伟中李炳军赵永清孟凡利参加有关活动
7月11日至12日,省委书记黄坤明,省委副书记、省长王伟中率领广东省党政代表团前往贵州省,就深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于东西部协作重要指示精神,深化粤黔协作进行交流对接。贵州省委书记徐麟,贵州省委副书记、省长李炳军,贵州省政协主席赵永清,省委副书记、深圳市委书记孟凡利参加有关活动。
代表团一行先后前往贵安新区的华为云贵安数据中心,黔南州惠水县好花红镇的好花红村乡村振兴示范点、万亩佛手瓜现代农业产业园以及明田街道易地扶贫搬迁安置点,深入考察了解贵州培育壮大数字经济的经验做法,实地调研广东帮助当地做好易地搬迁后续扶持,通过发展特色产业、乡村旅游推动乡村振兴的工作进展。
12日下午,两省在贵阳市召开粤黔东西部协作联席会议。黄坤明代表省委、省政府对贵州长期以来给予广东工作的大力支持表示感谢,对广大贵州人民为广东改革发展作出的贡献表示感谢。他说,贵州深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州工作重要指示精神,大力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略,努力实现“四区一高地”主定位,推动高质量发展呈现强劲动能、展现良好态势,创造的好经验好做法值得广东学习借鉴。在两省共同努力下,粤黔协作内容持续拓展、力度不断加大、势头越来越好。迈上新征程,广东深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神,谋划作出“1310”具体部署,正在以高质量发展为牵引,扎实推进中国式现代化的广东实践。总书记寄望广东在推进中国式现代化建设中走在前列,这是对广东全方位的要求,开展好粤黔协作是其中的必答题。我们将着眼推进共同富裕、共同迈向现代化,以更大力度、更实举措推动粤黔协作走深走实。加大对国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁集中安置点、建设宜居宜业和美乡村等重点区域和领域的支持力度,助力当地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续深化产业、劳务、消费协作,助力当地增强内生发展动力,让特色产业更加壮大、群众就业更加充分、产品销路更加畅旺。持续深化教育帮扶、科技合作和人才交流,强化两地教育科创资源共享,共促创新成果双向转移转化,共同筑牢现代化建设坚实基础。持续加强重大战略对接,深入推进粤港澳大湾区建设与西部大开发和贵州“四区一高地”建设等的协同联动,引导企业加强双向投资布局,共建共享共用广交会、高交会、生态文明贵阳国际论坛、国际大数据产业博览会等平台载体,拓展国内外市场,服务和融入新发展格局,共同实现高质量发展。
徐麟代表贵州省委、省政府对广东长期以来给予贵州的有力帮扶和大力支持表示感谢。他说,广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区,在中国式现代化建设大局中地位重要、作用突出。广东深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神,奋力在推进中国式现代化建设中走在前列,充分体现了紧跟核心奋斗的信心决心、参与国际合作和竞争的志气底气、强力推动高质量发展的新招高招、顽强拼搏进取的闯劲干劲,非常值得贵州学习。今年以来,广东坚持高站位把握、高标准谋划、高水平推进东西部协作工作,帮扶进一步加大、协作进一步加强、情谊进一步加深,粤黔协作又有了新提升、取得一系列新进展。当前,贵州正深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神、习近平总书记关于深化东西部协作的重要指示精神,坚持以高质量发展统揽全局,全力实施主战略、努力实现主定位,扎实推进中国式现代化的贵州实践。希望两省围绕服务中国式现代化建设大局,在更广范围、更深层次、更高水平深化交流合作,共同续写“山海情”、奋进新征程,推动粤黔协作不断迈上新台阶,携手打造东西部协作典范。贵州将用好粤黔协作重要机遇,推进与广东各领域合作持续结出新硕果,推动高质量发展实现新跨越。
会上,王伟中、李炳军分别介绍了广东、贵州经济社会发展和推进粤黔协作工作情况,两省举行了关于深化两省合作、支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”备忘录签约仪式。
在黔期间,黄坤明、王伟中等省领导还看望慰问了粤黔协作工作队。
省领导陈建文、程福波、郭永航、肖亚非、陈良贤、郑轲;贵州省领导卢雍政、胡忠雄、吴胜华、李睿、时玉宝、陈少波、陶长海、蔡朝林、罗强、唐德智参加有关活动。
搭地铁不用再爬77级楼梯
广州中心城区居住了不少老街坊,他们的无障碍出行需求日益突出。今年75岁的陈耀棠,过去常常盼望离家最近的东山口地铁站D口能够加装电梯,出入地铁不用再爬77级楼梯。广州地铁从解决乘客出行不便入手,今年5月加装了扶梯和直梯的出入口焕新开放。广州地铁介绍,近年开通的新线,有条件的车站已实现所有出入口均设有双向扶梯,旧线的无障碍出行水平也在持续提升。
希望东山口地铁站D口加装电梯
陈耀棠
75岁
农林街道居民
今年75岁的陈耀棠住在老东山,经常搭地铁出门。“地铁又快又准时,是我们首选的出行方式。但美中不足的是,东山口地铁站只有个别出入口有扶梯,而且还不是双向的,行动不便的街坊爬楼梯比较费劲。”
东山口站日均客流约5万人次,离陈耀棠家最近的D口,开通20多年来一直都只有楼梯,从站厅到地面差不多四层楼高。“我有个老同学,以前是运动健将,但岁月不饶人,这种楼梯对她也很不友好。”陈耀棠说。
从D口出来,走在农林上路,时不时可见步履缓缓的老人。记者留意到,百米开外就是广东省老干部大学,经常有老人家到这里上课、活动;地铁口附近有很多建于上世纪的宿舍大院,里面不少居民都上了年纪。
没有扶梯怎么办?“那就只有兜远路了。”陈耀棠说,“之前我弟弟从国外回来,带着行李,实在没办法走D口。最后只好从C口出站,一路拖着行李箱,多绕了几百米路方才回到家。”C口位于农林下路,和D口相差一个路口,这是当时东山口站在马路北侧唯一有扶梯的出入口。“希望D口可以加装电梯,以后他回来就不用舍近求远了,毕竟随着岁数越来越大,走远路越来越吃力了。”陈耀棠说。
这不仅是他一个人的心愿,记者采访发现,附近很多街坊都抱有同样的希望,在农林上路开咖啡店的魏先生也说:“这边的客流主要是居民为主,如果地铁口出行方便了,说不定可以带来更多客人,我们也期待新变化。”
量身定造加装方案 争分夺秒加速施工
“根据统计,东山口站D口每天约有上千名乘客进出,其中老人、行动不便、大件行李乘客约占三到四成。”东山口站站长叶翔说,“我们计算过,D口从站厅层到地面一共有77级楼梯,很多老人家都说走得辛苦。”
为推动公共交通适老化建设,同时进一步方便周边街坊乘客出行,广州地铁践行为民办实事,积极围绕民生工程,从解决乘客的实际困难入手,从2021年研究启动扶梯加装工程。东山口站D口由于空间有限,地铁方面因地制宜制定扶梯加装改造方案,克服土建结构受限、施工场地狭小、管线迁改复杂以及材料进场难等难题,于2022年10月对东山口站D口实施封闭施工。
施工期间,地铁在强化安全的基础上,争分夺秒加快推进工程施工进度,最终确保工程在2023年5月顺利完成。5月15日,东山口站D口两台新加装的自动扶梯正式投入使用,因施工需要封闭半年多的东山口站D口也以焕然一新的面貌重新恢复对外服务。
改造后,原本的77级楼梯变成“直梯+扶梯”的组合,从站厅到地面,乘客可以先搭直梯到平台,其后搭扶梯到地面。而且,车站设置了两台扶梯,一上一下,乘客无需步行楼梯即可轻便进出地铁站。
“D口扶梯开通那天,好多老人家都非常高兴,有的还专门和我们说,扶梯解决了困扰他们多年的‘爬梯难’,不用再绕行C口了。”叶翔说,“出行方便之后,使用D口的乘客也有所增加,增幅大概在一成左右。”这也是广州地铁积极落实“民呼我为”,着力解决群众急难愁盼问题的工作实践。
旧线无障碍出行水平将持续提升
广州地铁介绍,近年开通的新线,有条件的车站已实现所有出入口均设有双向扶梯,每座车站至少有一个出入口配置垂直电梯,无障碍出行水平进一步提升。
不仅新线方便了,既有的老线路也要想办法升级。根据《广州市无障碍环境建设发展规划(2021-2035年)》(简称《规划》),广州要梳理有条件改造的地铁站点无障碍设施,2025年前完成有条件改造设施总量的80%。
未来的地铁无障碍出行将是什么景象?根据《规划》,地铁站的出入口(有无障碍设计要求的)将为无障碍出入口,如高差较大设置台阶时,将设置轮椅坡道。地铁站内外设置盲道系统,与站台层的无障碍电梯和出入口直接相连,与周边公交站点、平面和立体过街设施、停车场所、出租车停靠位、建筑出入口、周边配套商业服务设施等相连,主要通行节点有盲文标识或电子标签等智能导示设施。
未来,地铁闸门前将设置为老年人、孕妇、残疾人、推婴儿车者提供服务的无障碍优先候车区和相应的无障碍引导标识。站台层设置无障碍卫生间、母婴室、无障碍电梯等引导指示标识。地铁站内设置无障碍服务设施,无障碍服务设施有盲文标识或电子标签等智能导示设施。
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