南海丹灶：高标准规划打造样板间

      在广东省城乡融合发展改革创新实验区建设中，丹灶镇可以担当什么样的角色？从地理位置来看，丹灶镇处于佛山“人”字形地图的中部，与禅城区、三水区，以及南海区的狮山、西樵等镇相邻。从产城规划来看，丹灶是南海东部与西部的交叉点，既有雄厚的制造业基础，又有优质的生态环境和深厚的人文底蕴。从土地管理来看，丹灶镇的建设用地存留比例较高，一直是农村土地制度改革和集体经济建设的“试验田”。

      昨日，佛山市南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区（以下简称“实验区”）工作推进大会召开，丹灶镇“一岛两湖十里片区”成为示范片区。在实验区建设这一重大改革机遇中，丹灶将打造出一个城乡融合发展的“样板间”，优化空间布局、推动地区发展的同时，为实验区建设积累可复制、可推广的经验。

      高标准规划“一岛两湖十里片区”

      与珠三角很多区域类似，经历改革开放后四十余年的发展，丹灶镇形成了工业园区、城镇、村庄交错布局的现状。

      不过，丹灶的环境极具特色，其三颗生态明珠“一岛两湖”风光无限。金沙岛位于丹灶的东部，与狮山镇、禅城区相邻，金沙岛湿地公园是国家湿地公园试点。翰林湖位于丹灶的中心位置，是2014年开始建设的农业公园，曾获得“亚洲都市景观奖”。仙湖曾经名为赤坎水库，后建设为度假区，如今正在以此为中心打造“仙湖氢谷”，希望发展成为氢能产业的“硅谷”。

      金沙岛、翰林湖、仙湖都在丹灶主动脉道路桂丹路旁边，绵延十里，辐射范围约34.6平方公里。这里覆盖了粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园、力合星空·728创域国家级科技企业孵化器、仙湖氢谷等高端产业集聚地，以及丹灶城区、金沙城区两个建成片区和多个乡村振兴精品示范村。

      正因如此，“一岛两湖十里片区”十分适合作为城乡融合的示范区域，实现城乡互促型的发展局面，让乡村生态和城市产业服务融合，让生态文明、岭南文化、新兴产业融合发展。

      为做好示范作用，丹灶镇高标准开展“一岛两湖十里片区”规划，计划3年投资超51亿元，推进十大重点项目，通过城市更新将腾挪7350亩新的城市和产业空间。

       丹灶仙湖氢谷小镇。为发挥城乡融合示范作用，丹灶高标准规划“一岛两湖十里片区”。/佛山日报记者王伟楠摄

      从当前的产城布局来看，“一岛两湖十里片区”中，既有“城西片区”“大金片区”两个产业和乡村的集聚地，亦包含丹灶、金沙两个城区。接下来，丹灶镇将大力实施连片改造，提升城区环境，形成“四面开花”之势。

      具体而言，“大金片区”立足大金智地，计划建成以“智能安全产业园+翰林水道”为轴心的城乡融合示范点。该区域毗邻翰林湖，目前已经配建了省一级标准的小学，拥有粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园这一“国字号”园区，引进了南海区公共安全技术研究院、国家级科技企业孵化器培育单位力合星空·728创域等发展创新载体。

      “城西片区”计划建设以“仙湖氢谷+有为水道”为轴心的产业社区。结合“仙湖氢谷”产业环境优势，让城西连片村级工业园改造、有为水道连片乡村振兴示范带和“仙湖氢谷小镇”发展相互促进。

      通过这样的规划布局，丹灶镇希望实现空间的“三集中”“两活化”“两提升”，即人口向城市集中、工业向工业园区集中、农业向现代化农业园区集中；生态活化、古村活化；城市向农村的熟人社区及生态环境提升，农村向城市的基础配套及卫生提升。以此推动城市与乡村的高质量融合发展，为实验区提供“丹灶样板”。

      开展空间重塑打造“两高四新”产业

      实验区建设得到了省委省政府的大力支持，释放了创新国土空间规划管理机制、开展全域土地综合整治等重磅权限。这些内容直指土地利用碎片化、生产生活生态空间分布无序等制约南海区发展的瓶颈问题。做好土地文章，开展空间重塑，是实验区建设的核心，也是丹灶镇推进城乡融合发展的主要工作。

      事实上，丹灶镇对于土地空间的改造已经积累了丰富的经验。早在十年前，丹灶镇便开始了大金工业区的改造工程。将高能耗、产值低的陶瓷厂等企业关停腾挪，整合了周边的集体土地、国有用地，梳理好权属问题。

      2013年，丹灶镇创新引入了有着载体建设、运营丰富经验的联东U谷，开始进行社会资本负责土地整理、建设、招商、运营，政府从事规划、审批、监督等管理服务的探索。这种探索的成效非常好，签约3个月内，联东U谷项目即响桩动工，建设6个月，一期A区17栋厂房全部封顶。如今，联东一期、二期项目25万平方米建筑全部封顶，引入企业60多家。

      如今，大金工业区被规划为大金智地，联东U谷成为粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园的重要载体，引领安全产业的集聚，并获得“国家安全产业示范园区创建单位”称号。而引导社会资本参与改造的模式被纳入南海推动村改八大可复制、可推广的模式之一，在“三块地”改革等国家试点重任中被整理推介，为土地管理法规的修订提供参考。

      对于土地空间改造的探索，让丹灶培育出一支敢想敢干、敢闯敢试的干部队伍。

      在实验区建设的历史机遇面前，丹灶镇冲锋在前，建立了一套有效的工作机制。他们按照“一个片区、一套班子、一支队伍、一个镇属公司、一抓到底”的方式，压实工作责任。上百人的团队投入到大会战中，工作开展如火如荼。

      按照计划，丹灶镇将全面开展连片村级工业园改造，大金片区、城西片区是改造的重点所在。今年，该镇计划完成4500亩的拆除整理、4200亩的综合整治的任务。

      大金片区将全面为安全产业发展服务。接下来，这里还将建设安全产业总部基地，继续完善住宅、商业等配套项目。

      城西片区的清拆建设工作也在全力开展。目前，该区域有五大改造项目被纳入南海村级工业园改造试点，原海天陶瓷厂地块、原西城玻马厂地块、番稔岗地块等已经实施了清拆，联泰科技园、良登工业区也在抢抓进度。该片区也将成为“两高四新”产业集聚地。按照计划，这里将以“研发与智造”为主题，发展高端智能装备、新材料、新能源等战略性新兴产业，建设高端的都市型产业社区，打造一个“瞪羚动力谷”。

      目前，丹灶镇已经确立了智能安全、新能源两大新兴主导产业，经过腾挪改造产生的产业空降，将为两大产业的集聚提供基础。

      城乡共享基础设施和公共服务配套

      城乡融合除了做好国土空间布局外，还要重视城镇、乡村居民的体验。改革开放以来，市民对城与乡的建设要求有所变化，让城市更城市、乡村更乡村，并非要割裂城乡的关系，而是希望推动城市和乡村互相借鉴、互为支撑。

      重塑人居环境对于乡村振兴、城乡融合工作至关重要。丹灶镇将系统开展垃圾革命、厕所革命、污水革命、管线革命、建筑革命和田园革命，以点带线，以线带面，提升城乡面貌。

      人文环境是镇街特色品牌的基础。丹灶镇有着得天独厚的生态优势和人文优势，河流、山岗、湖泊、草滩分布合理，岭南田园风光与现代城镇相映成趣，名人辈出、英杰荟萃。以水为脉，丹灶镇提出打造两条生态廊道、景观廊道、人文廊道：“有为水道”和“翰林水道”。前者位于仙湖、城西片区附近，覆盖仙岗、西城、银河、良登和塱心几条村居，是有为精神的发源地；后者就在翰林湖边，孕育了不少文人墨客，留下了许多著作典籍。

      丹灶镇将全面加快实施乡村振兴项目进度，聘请专业团队对“有为水道”实施整体策划包装，抓好“谭家湾佰院里”等特色项目建设运营，对接西樵共同打造岭南文旅高地。目前，“有为水道”沿线节点工程已经全面启动。对于“翰林水道”文旅资源，该镇将进行挖掘开发，开展翰林湖农业公园、农业科普园提升改造，提升乡村魅力。

      除了对生态环境、古村落的进一步活化，丹灶镇还希望加强基础设施建设一体化、均等化，让城乡共享现代文明成果。

      这种共享首先体现在现代交通设施在硬件上的融合。丹灶镇将统筹城乡开展公共交通接驳、慢行系统等整体公交规划，以完善的公共交通网络推动绿色出行城乡一体。同时争取上级部门加快轨道交通建设、广湛铁路公路一体化建设、季华路西延线、博爱大桥建设，多建通道连接东部。

      在此基础上，丹灶镇还将推动市政管理、污水治理、燃气水电通信、文体场馆、社区医疗等城市现代化基础设施和公共服务设施配套与乡村同步规划布局，推动大金智地和丹灶城区提升生活服务配套层次，引进大型中高端生活配套，带动高质量生活服务布点周边乡村。

      春风十里

      三生三道

      丹灶镇“一岛两湖十里片区”是丹灶城市、产业、环境协调发展，生产、生活、生态“三生融合”的高地。将深挖两条水道人文历史资源，打造两个连片乡村振兴带，推进两个村级工业园整治，实现两大主导产业集聚发展，最终实现东西两片连为一体，连接丹灶、金沙两大城区，形成丹灶新城，实现城乡融合发展。

      部分项目简介

      道路提升工程

      对丹灶镇部分城区道路、金沙城区部分道路进行沥青罩面工程、排水工程，以及完善或改善相关附属设施。

      城西片区项目

      规划面积约6000亩，聚焦“两高四新”现代产业体系细分领域，以“研发与智造”为主题，重点发展高端智能装备、新材料、新能源三大战略性新兴产业，积极培育文化创意等生产性服务业。

      大金片区项目改造

      大金智地科技创新先导区已经建设，总面积5100亩，成为全镇“工改工”示范。接下来，这里还将建设安全产业总部基地，继续完善住宅、商业等配套项目。

      金沙城区改造提升项目

      项目计划改造面积约1170亩。拟对地块进行分期改造提升，建成以居住用地为主、公共服务用地为辅的城市组团，依托区位优势，打造城市全新面貌。

      翰林水道连片

      水道起点是沙滘村，辐射下沙滘、劳边、东升、建设等社区。该水道沿线村居计划以乡村振兴为契机，通过打造民宿、农家乐、乡村游等项目营造更优美的人居环境，提升群众收入和幸福感。

      南海金沙岛国家湿地公园

      突出金沙岛国家湿地公园的特色，丰富动植物种类，增加湿地观光游览和宣教科普功能。

      有为水道乡村振兴连片示范区

      水道共约8公里。通过“湖”“村”“田”“庙”“湾”“园”“闸”等节点建设，设计游船码头，以线带面形成一条特色生态廊道、景观廊道和人文廊道。