佛山市发展和改革局局长孔海文: 以土地集约节约利用为牵引突破五大瓶颈

  佛山市委、市政府提出打造一流营商环境作为一号改革工程。佛山市发展和改革局作为全市优化营商环境工作的牵头统筹部门，如何围绕市委、市政府中心工作，着力推动加强全市统筹力度，推动各区各部门形成齐抓共管的良好局面？

  市发改局局长孔海文接受佛山传媒集团专访时表示，佛山正在争创国家发展改革委优化营商环境创新试点，全力突破土地、金融、人才、政务服务、城市品质等五方面瓶颈，推动营商环境整体提升，为佛山大力发展先进制造业为主体的实体经济、推动经济社会高质量发展提供坚强保障。

  对标对表先进：力争率先实现广佛营商环境并驾齐驱

  佛山市委、市政府高度重视一流营商环境打造。在市委全面深化改革委员会优化营商环境专项小组领导下，佛山在2019年出台了《佛山市深化营商环境综合改革实施方案》，打造“1+7+N”工作体系，推动营商环境建设取得较大进步。

  孔海文介绍，在国家和省的评价中，佛山营商环境走在前列。国家评价体系共有18项指标，其中佛山有4项指标进入标杆，包括获得电力、保护中小投资者、纳税、市场监管。但对标广州、深圳等先进城市，佛山还存在较多问题与短板，“换句话来说，佛山是优等生，但还不是优等生中的优等生。”

  2020年9月，国家发改委提出，鼓励和支持各地围绕中国营商环境评价指标体系的重点领域，开展改革创新，以点带点推动改革建设本地化、差异化的营商环境特色品牌，建设一批发挥示范效应的标杆城市。

  佛山抢抓国家政策机遇，在同年12月向国家发改委提出以土地集约节约利用为切入点创建优化营商环境创新试点，加快打造一流营商环境，得到法规司肯定。

  为何从土地利用角度牵引营商环境改革？孔海文表示，佛山土地开发强度大，禅城超过70%，南海、顺德超过50%，土地资源紧张很大程度上制约着经济社会高质量发展。同时以顺德为代表的村级工业园改造工作已累积丰富的经验和做法。佛山以此为切入点，将有利于加快推动土地要素合理配置，提升城市营商环境品质；有利于加快市场主体创业创新环境显著提升，为“腾笼换鸟”“筑巢引凤”提供坚实保障；有利于率先探索优化营商环境新路径，形成一批可复制可推广的示范经验。

  孔海文认为，广州、深圳与佛山同为大湾区内兄弟城市，他们就是身边的榜样，佛山拥有便利条件向这两座先进城市学习。尤其是广佛同城十多年，佛山首先要学习借鉴广州好经验好做法，力争在不久的将来在广佛都市圈内实现营商环境并驾齐驱。

  突破五大瓶颈：打造近悦远来的营商环境

  对标对表先进，市发改局梳理出当前佛山打造一流营商环境迫切需要突破的五大瓶颈，包括产业发展土地资源紧缺，高质量产业载体不足；企业群众办事便利度有待提升；企业融资难融资贵问题仍然突出；城市形态与品质有待提升，公共服务供给还显不足； 人才引进与培育环境存在短板，需要进一步完善配套。

  孔海文表示，市发改局坚持以问题为导向，接下来将全力做好五个方面工作，加快优化营商环境创新试点建设，助力佛山建设宜居宜业宜创新的国际化现代化大城市。

  “针对制约佛山高质量发展的突出问题，首先要破解深层次土地要素制约难题。”孔海文说，村级工业园改造是建设土地资源高效配置市场环境的必由之路，包括创新存量土地改造模式，形成多元化改造机制；优化土地用途的管控和激励制度，落实产业保护区各项规划；完善存量土地二次开发的利益协调机制，保障各个主体合法权益；探索解决土地历史遗留问题的方法路径。

  其次是提升市场主体和群众办事创业便利度。孔海文表示，佛山政务服务要进一步提速增效，不断探索机制体制创新，简化优化审批流程，围绕企业不同发展阶段提供全流程贴心服务，达到依法依规管理与高效服务有机统一，提升企业群众获得感。

  第三方面是打造促进城市更新和产业发展的金融环境，促进金融对实体经济支撑。孔海文坦言，目前不少企业仍面临着融资难融资贵问题。除了发展壮大地方金融平台之外，关键在于创新更多金融产品，服务城市更新与实体经济。比如在村改过程中，就创新了“村改贷”“村融通”等金融产品。

  “第四方面主要是不断提升城市功能品质，加大公共资源配置力度，‘开门七件事’，要切实提高教育、医疗、文化、体育等方面公共服务质量。”孔海文介绍，我们常说留住年轻人才能留住城市未来。与深圳、广州相比，佛山要构建产业、城市、生态协调发展新格局，全方位提升城市品质，打造青年友好型城市。

  为了吸引留住更多人才，第五方面将聚焦人才环境营造。孔海文表示，佛山近年来实施很多人才政策，取得突出成效。但对标一流营商环境打造的需求，对标先进城市人才政策的力度，佛山还需要再加把劲，在系统性、针对性上再下功夫，建立更加贴心、舒心的人才软硬件设施服务。比如可以聚焦某些重点发展产业领域，加码相关招才引才力度，加快打造近悦远来的人才环境。