佛山探索“可复制”的食品监管模式!
在佛山,食品监管领域“两法衔接”带来的“甜头”正日益显现。
目前,佛山创建国家食品安全示范城市评价验收工作已经进入冲刺阶段。佛山市市场监督管理局在食品安全领域的行政执法与刑事司法无缝衔接方面,探索建立部门之间“上下联动、左右衔接,合力执法”的新路子,扣紧食品监管的最后一环,形成一个“可复制”的食品监管模式。
“两法衔接”:
机制、标准和流程缺一不可
民以食为天,食以安为先,食品安全是社会关注的重点。在食品监管领域,实现行政执法与刑事司法无缝衔接一直是佛山探索并努力的方向。
为何需要“两法”无缝衔接?“它对于案件的查处是十分有利的,行政部门调查取证的权限、手段有限,体现在核实投诉举报信息客观真实性、线索有效性,对涉嫌违法人员活动轨迹追踪等方面。”佛山市市场监督管理局执法监督科副科长陈佳庆表示,依托司法机关,如公安部门、检察机关的侦查优势,在重大、复杂案件中提前介入,符合现实需要,能够有效提升办案质效。
近年来,在食药安全等民生热点问题日益突出的情况下,出现行政执法机关立案查处案件多、移送司法机关处理少等问题。追根究底是由于行政执法与刑事司法衔接机制的不顺畅,导致部分的犯罪行为不能够依法受到制裁。
要从根本上解决问题,就要对问题溯源。打破部门之间的藩篱,就是解决问题的关键。佛山市市场监督管理局根据本地实际情况,针对性地选择在制度建设、机制完善本身入手,从问题线索处置到案件移送,建立了全链条的机制、标准和程序,推进食品监管领域“两法衔接”。
近年来,佛山市市场监督管理局联合佛山市人民检察院、佛山市公安局等部门,相继出台《关于加强检查监督与食品药品行政执法衔接工作的实施意见》等政策,明确市场监管部门可商请检察机关提前介入,逐步建立食品大要案提前介入机制等。
此外,建立了涉刑案件涉案产品认定程序、机制和线索通报标准、程序,明确规定食品涉嫌犯罪案件移送标准、移送依据以及案件线索通报、线索反馈、情报交流及信息共享机制,强化政策支撑作用。
作为食品安全监管部门,佛山市市场监督管理局见势而动、因时而变,开出“制度药方”,为“两法衔接”立下了章程,定好了规矩,为食品安全保驾护航!
立足“三个创新”
精准打击更有效
在守正中创新,在创新中发展!食品安全是“管”出来的,要做到既“上心”也要“创新”。
实现食品安全“两法衔接”,是一项极为复杂的工作。佛山市市场监督管理局探索建立的“新路子”,关键是打好“创新牌”。首先就是立足于在制度、机制上创新,在建章立制上下功夫,从根源上规范工作职责分工、衔接模式,理顺案件移送、证据鉴定采集、信息共享等基础性问题。
推进食品监管“两法衔接”方式不单一!今年3月,佛山市市场监督管理局、佛山市公安局挂牌成立“两法衔接”联合执法办公室,充分发挥各自优势,推动形成公安及时介入、案件共办的统筹执法模式,提升打击精度、准度、力度。“一起研判、一起摸查,协作成效已初显。”陈佳庆介绍,自成立以来,“两法衔接”联合执法办公室移送了6宗食品移送案件。
创新不是漫无目的尝试!围绕涉嫌犯罪案件移送,佛山市市场监督管理局打破“两法衔接”固有的行政机关移送公安机关的正向模式,理顺刑事追究与行政处罚双向移送机制,推行“两法衔接”案件线索反向移送机制,实现全闭环、无死角处理。以2020年查处的南海区某商店涉嫌销售无中文标签的预包装食品案等案件为例,在司法机关追究当事人刑事责任后,反向移送佛山市市场监督管理局追究当事人其他未达到追刑的违法行为,做到了全闭环处理。
除此以外,“执法抽检、绿色畅行”也是“创新牌”之一。佛山市市场监督管理局与市食品药品检验检测中心建立“两法衔接”检验检测快速绿色通道,牵头制定《应急检测项目清单》,明确规定酸价、过氧化值等14个检验项目在收样12个小时内出具检验结果;铝残留量、孔雀石绿等16个检验项目在收样24个小时内出具检验结果。推动建立稽查执法快速检验能力建设,充分发挥技术支撑优势,为“两法衔接”提供充分的基础数据证据。
立足于建章立制,反向移送、闭环管理,执法抽检、绿色畅行等创新点,佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”上的试一试、闯一闯,迸发出蓬勃生机和活力,既精准打击了食品药品领域违法犯罪行为,又形成可推广的实践经验。
办理食品类一般程序案件2118宗
守护“舌尖”上的安全
这条路走得对不对、好不好,用事实来评判!
佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”探索建立的新路子,正在发挥重要作用。2020年,该局掌握一起涉嫌假冒“飞天”贵州茅台酒的案件,迅速将线索反馈并移送至公安机关。双方首次跨省远程打击制假售假案件,捣毁制假窝点,涉案金额超5000万元,两名主犯被依法判处有期徒刑。
该案件的成功破获,离不开行政执法与刑事司法优势联合,佛山市市场监督管理局与市公安局建立起的案件线索通报、线索反馈、情报交流及信息共享机制。
“两法衔接”带来的成效不胜枚举。2018年,顺德区市场监督管理局联合公安部门组织开展严厉打击“散装食用油”违法犯罪行为专项执法行动。市场监管部门依法立案查处了32家问题店铺,并将符合移送标准的25宗案件移送公安部门。该系列案查处是该局同公安部门良好沟通和信息共享的充分体现;2021年12月,在对南海区猪肉档进行食品安全监督抽样时,检测出含有毒、有害的非食品原料硼酸,南海区桂城市场监管所就当事人涉嫌构成生产、销售有毒、有害食品罪,移送公安部门侦查处理;2021年9月,依法对三水区乐平镇某小食店涉嫌经营国家为防病等特殊需要,明令禁止生产经营的食品,进行立案并移送公安查处。该案严厉打击了违法犯罪分子非法野生动物交易的嚣张气焰。
数据就是最好的证明!据了解,截至2022年10月,佛山全市办理食品类一般程序案件2118宗。
食安则民安!佛山市市场监管部门既做严厉的执法者,也是温情的守护者。2019年9月以来,佛山率先在全省市场监管系统出台包容审慎监管清单,一年内,共两批57项内容监管清单“出炉”。其中,在食品安全方面,生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导等行为,首次轻微违法并及时改正,将免予行政处罚。
当下,佛山正在争创国家食品安全示范城市,佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”探索的经验做法,取得了可检验、可评判、可感知的成果。
社保是民生之基,是经济社会发展的稳定器,也是解除百姓后顾之忧的长远保障。今年以来,禅城区社保局聚焦助企纾困,聚焦增进民生福祉,多种形式开展利企便民上门服务活动,持续拓宽社保上门服务的深度与广度,着力解决企业与群众的“急难愁盼”问题,让社保服务更有速度和温度。
服务企业“肩并肩”
今年7月,禅城区首个“党建·社保家”社保精品服务共建园区暨社保尊才服务站在碧桂园世纪滨江·智汇谷正式揭牌成立。据了解,碧桂园世纪滨江·智汇谷汇聚了超90家企业进驻,涵盖陶瓷卫浴及陶卫配套产业、现代服务业以及智能制造等多个行业。
未来,碧桂园世纪滨江·智汇谷将打造成“社保+”服务阵地,引入“社银合作”智能终端机,设置党员示范岗,定期安排社保局党员干部上岗服务,收集辖区企业、职工的社保业务需求,安排专人跟进对接、上门受理,为园区企业和职工提供便捷、高效的社保精品服务。
图片为帮助企业克服疫情影响,落实国家、省、市出台的企业社保费优惠政策,禅城区社保局建立社保首席服务专员制度,第一时间为企业送上助企纾困政策礼包。在安东尼针织有限公司,禅城区社保局在参保缴费、关系转移、一次性留工补贴等方面为企业答疑解惑,将实惠政策送到企业手中。在华新(佛山)彩色印刷有限公司,区社保局相关工作人员了解到该企业符合申领疫情期间出台的失业保险稳岗返还和一次性留工培训补助条件,但当时尚未申请,因此工作人员立即为企业梳理申请资料并安排专员跟进。
今年以来,禅城区社保局“社保首席服务专员”已成功服务市、区重点扶持企业30多家,主动把“降、缓、返、扩、补”等助企纾困社保政策送上门,让企业及时获得政策红利。在疫情冲击下,社保一揽子助企惠企政策大大缓解企业经营压力,真正为企业雪中送炭。
上门办理“面对面”
作为退休人员最关心的事之一,养老认证关乎退休人员养老金的领取。在南庄幸福颐养院里,部分老年人长期卧病在床,无法到服务窗口办理养老认证。
对此,禅城图片区社保局在每年养老认证期间,定期安排工作人员到颐养院开展上门认证服务。住在该颐养院的卢老先生表示,由于子女不在身边,无法帮助其办理业务,因此对于养老认证他颇为担忧。区社保局工作人员得知情况后,上门为其现场办理登记,并提供政策咨询、问题答疑和建议指引,解决了其养老认证的难题和养老待遇的疑惑,获得了卢老先生及其家属的认可。
上门认证服务是禅城区社保局推出“适老服务”其中的一项工作,免除老人和其家人每年到前台认证的劳碌奔波,解决部分老人无法使用智能手机自助认证的难题。
图片同样地,在办理医疗报销方面,禅城区以异地居住老人、独居老人、卧床病患、残疾人等特殊人群为主体,开展为群众代办门诊报销、异地住院报销等上门服务。80多岁的佛山籍独居老人张阿姨住在广州,每个月都需去医院开药,以前需要自己每三个月回佛山办理零星报销,禅城区社保局得知情况后,主动上门服务,免除了老人来回奔波的操劳。
用上门服务缩短办事距离,让群众感受到更有温度的服务,禅城区社保局致力做到想群众所想、急群众所急,大大提高了群众的获得感、满足感和幸福感。
党员表率“心贴心”
图片一直以来,禅城区社保局以党建引领,将社保上门服务与党建工作紧密结合,已推出“一支部一特色”“党员示范岗”等创新举措,让党员亮身份、树形象、做表率,在社保上门服务中彰显担当作为。
今年以来,禅城区社保局党员工作人员先后到凡智汽车服务(佛山)有限公司等网约车服务企业以及“快递小哥红色驿站”,开展新业态从业人员社保上门服务活动。这是禅城区社保局“新业态从业人员关爱计划”行动之一,旨在为新业态从业者提供优质社保服务,进一步落实社保体系全民覆盖。过程中,区社保局党员工作人员与新业态从业人员座谈交流,收集他们的服务需求,进一步完善工作举措,不断优化上门服务内容。
作为禅城区社保局“一支部一特色”品牌活动之一,“新业态从业人员关爱计划”一方面联合相关部门机构,深入调研网约车司机、快递小哥、家政月嫂等新业态从业者的社保现状;另一方面,利用大数据、信息化技术,精准分析并引导相关群体及时参保,从线下服务窗口、线上智能服务多端发力,推动多项社保业务“一网通办”,畅通社会保险关系转移接续等业务办理渠道。
秉持利企便民的服务理念,禅城区社保局坚持将为群众办实事融入到社保服务的全周期过程,努力拓宽上门服务的形式内涵,梳理群众“急难愁盼”的社保问题;围绕不同服务对象需求,创新实施一系列特色服务举措,切实解决企业困难事、群众烦心事,以扎实细致的工作践行禅城“社保铁军”的诺言。
助力禅城区打造一流营商环境
建设“智慧高效之城”“幸福祥和之城”
禅城社保持续发力!
广东省新冠肺炎防控指挥办
疫情防控组
关于优化调整
隔离管理措施的紧急通知
各地级以上市新冠肺炎防控指挥办,省新冠肺炎防控指挥办各成员单位:
为贯彻落实国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》(联防联控机制综发〔2022〕101号)要求,做好隔离措施调整实施期间的工作有序衔接,现就有关工作要求通知如下:
一、即时优化调整四类人员健康管理措施
(一)密切接触者。将“7天集中隔离+3天居家健康监测”管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”,期间由隔离场所录入“一码通”系统,执行赋红码管理,不得外出。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测,居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。
(二)高风险区外溢人员。将“7天集中隔离”管理措施调整为“7天居家隔离”,期间由社区“三人小组”录入“一码通”系统,执行赋红码管理,不得外出。在居家隔离第1、3、5、7天各开展1次核酸检测。
(三)入境人员。将“7天集中隔离+3天居家健康监测”管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”,期间由隔离场所录入“一码通”系统,执行赋红码管理,不得外出。入境人员在第一入境地完成隔离后,目的地不得重复隔离。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测,居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。入境人员解除集中隔离时核酸检测Ct值35-40的进行风险评估,如为既往感染,居家隔离期间“三天两检”,由社区“三人小组”录入“一码通”系统,执行赋红码管理,不得外出。
(四)高风险岗位人员。高风险岗位人员离岗轮休时,由“7天集中隔离或7天居家隔离”调整为“5天居家健康监测”,期间赋黄码管理,第1、3、5天各开展1次核酸检测,原则上由社区上门采样。非必要不外出,确需外出的不前往人员密集公共场所、不乘坐公共交通工具。
其他隔离管控政策按照国家第九版防控方案落实。
二、及时安排在管符合条件人员解除隔离
对当前在管的集中隔离管理满8天,且符合“人、物、环境”核酸检测结果为阴性的人员,即时解除集中隔离;对集中隔离管理满5天但不足8天,且“人、物、环境”核酸检测结果为阴性的人员,可解除集中隔离,闭环接转返回社区后继续完成1-3天居家隔离。不再判定密接的密接,在管的密接的密接立即解除隔离。
三、做好解除集中隔离人员转居家隔离衔接工作
集中隔离人员在入住后2天内填报目的地信息,目的地社区在接收信息后及时予以确认。对集中隔离满5天的人员,经目的地社区确认具备居家隔离条件的,由目的地防控指挥办安排“点对点”闭环接转至目的地居家隔离,不可搭乘飞机、火车、高铁、大巴等公共交通工具;属地社区“三人小组”督促落实好居家隔离措施。不具备条件的,在原隔离场所继续完成3天集中隔离医学观察。
四、切实落实各项应对风险防范措施
各地各部门要结合实际周密组织实施,加强政策培训、力量统筹和物资保障。有力有序推进隔离防控措施优化调整,坚决纠正简单化、“一刀切”、层层加码等做法,发现不符合现行政策措施的要及时纠正、立行立改。要坚持底线思维,突出问题导向,把握关键环节,做好相关风险防范应对。
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