佛山禅城区以祖庙街道镇安村为试点，通过生态网格提升基层治理效率

  16日上午9时，禅城区祖庙街道镇安村的生态网格员小梁在开展网格巡逻时，发现丰收涌河堤上有垃圾堆放。他立即打开“生态网格”APP，将现场的情况拍照上传平台。平台接到上报信息后，自动生成任务信息与台账数据，迅速给在附近工作的环卫工人发出清运垃圾的调度指令，不一会儿环卫工人便到达现场，完成清理，并拍照上传到“生态网格”APP，完成了工作闭环。

  镇安村地处禅桂交界，是典型的城中村，三小场所行业类型多、流动人口密集、自建厂房和出租屋混集，对村委的基层社会治理能力提出了更高要求。去年7月，镇安村作为禅城区的试点，推行智慧化社会治理改革，通过拉通、协调区、街道、村三级各部门，打通数据壁垒，推动地域管理网格化、事项处置标准化、巡罚分离制度化，搭建“琐事不出网格、小事不出村居、大事不出镇街、难事区镇（街）会商”的治理格局，大大提升了基层治理能力。

  “如今，我们镇安村的环境更好了、管理更精细了，我们也更加能集中精力为村谋发展。”镇安村村委会相关负责人说。

  Q问题  基层网格任务多

  A解法  让网格员回归“发现问题”主责

  打开“生态网格”APP，查看采集任务栏……这是镇安村专职网格员小梁每天开展巡查任务前必做的动作。镇安村共划分了两个网格，根据网格面积大小、人口密集程度，小梁和同事负责网格一的巡逻，另一位负责网格二。

  每天上午8:30，小梁和同事都会在自己所属的网格开展巡查工作。检查“三小场所”的各类证照、检查路面卫生、发现出租屋和厂房的消防安全、车辆乱停放、河涌清理、乱张贴等问题……小梁需要巡逻的事项多达247项，基本覆盖矛盾纠纷、社会治安、公共安全、公共服务、城市管理等治理领域。

  两个人负责200多项的检查，岂不是很忙？“并不是，自从我们村推行智慧化社会治理改革后，我们网格员的工作反而越来越轻松了。”小梁介绍，在改革前，网格员巡逻时，如果发现垃圾堆放、设施油漆脱落等问题，都需要网格员来处理，因此，网格员去巡逻都要推着小单车，带上小铲子、扫把和油漆等工具，费时又费力，而且处理效果也不好。

  这样不仅降低了网格员巡查的效率，同时因为网格员没有执法权，对于违法违规主体也没办法直接处理，导致部分乱象反反复复出现，难以杜绝。

  “改革后，我们网格员只需要带着手机在网格内巡逻，遇见问题后通过APP上传问题，相关的问题则由区、镇街的具体部门派出人员处理，巡逻和处理问题的效率和效果都大大地提升。”小梁说，作为“三小场所”密集的城中村，广告牌乱摆放是较为常见的问题。以往，网格员看到后，只能劝告店主收起来，待网格员离开，不自觉的店主又会把广告牌摆出。

  改革后，网格员不仅劝告，对于劝告无效的店主还可以通过“生态网格”APP上报问题，城管部门的工作人员接收信息后，在限定时间内会派出执法人员现场处理，“如今，我们广告牌乱摆放的现象有了明显改善，店主们都自觉遵守相关规定了”。

  Q问题 系统平台多 不知该找谁

  A解法 理顺关系 厘清事项权责

  “有时候我们发现问题，都不知道找谁来处理。”镇安村村委会相关负责人介绍，村里的问题复杂，有的问题涉及多个部门。改革前，网格员发现了问题上报村委会，村委会也不知道该找哪些部门。

  现在依托“生态网格”APP，彻底厘清了事项权责边界，解放了村居活力，“我们只需把问题上报，后台就会自动把问题报送给街道相关部门，如果街道一级部门在限期内无法处理，就上传至区一级部门处理。”镇安村村委会相关负责人介绍，改革推行后，村里的治理实现了由“人海战术”向“人机互动”转变，大大地减轻村委会的管理压力，也让村委会腾出精力为村谋发展、促经济。

  Q问题 基层事务繁杂多变

  A解法 网格事网格管 有事不出网格

  作为基层管理的“神经末梢”，“上面千条线，下面一根针”是村居基层治理工作的真实写照，面对繁杂的基层事务，社会治理如何提质量、提效率和减人力、减成本？依托智慧化社会治理改革，运用现代科技手段，倒逼体制机制改革，倒逼部门资源整合、业务整合、流程整合，是禅城摸索出来的“良方”。

  自启动智慧化社会治理改革以来，禅城以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以生态网格为底座，组建区、镇（街道）、村（社区）三级社会治理机构。

  针对村居基层治理问题繁杂、多变等实际情况，禅城充分运用数字化、信息化技术，以“法治、自治、他治”为理念，推动地域管理网格化、事项处置标准化、巡罚分离制度化，打造具有自我感知、自我调节、自我修复、自我成长的生态网格。

  在改革中，禅城将各条线部门在基层设置的多个网格整合为一个，利用数字化、信息化等手段开展系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

  按照“任务相当、规模适度、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，禅城统一整合各类条线网格，将全区初划为451个网格，落实网格站长146名、专职网格员648名，并打破部门职责壁垒。

  禅城区智慧化基层社会治理改革领导小组办公室相关负责人表示，未来，禅城还将继续深化智慧化社会治理改革，充分发挥生态网格作用，让社会综合治理更智能、更高效、更有温度。