第一届全国博士后创新创业大赛圆满闭幕

打造一流营商环境是佛山的“一号改革工程”。12月16日，《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》（以下简称《行动方案》）全文正式印发。这份酝酿了近半年的方案，深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，全面提出了56条主体措施，以党委政府服务企业的强大决心提振了各界来佛山发展的信心，为佛山高质量发展凝聚新动能，在社会各界引起了强烈反响。

对标最高最好最优  改革力度之大引发热议  

12月18日，第一届全国博士后创新创业大赛在佛山开幕。超过1400个高水平项目经过层层选拔，参与全国总决赛角逐。“营商好环境佛山益晒你”“企业想当领头羊，就来佛山谋发展”“创业一起来，佛山更精彩！”恰逢《行动方案》出台，来自全国各地的博士、博士后、企业家和科研院所负责人等纷纷在赛场为佛山“益晒你”企业服务体系打call。  

北京大学美学博士后、北京师范大学书法系硕士生导师查律现场挥毫泼墨，写下十个大字：“营商好环境佛山益晒你！”

当前，国际和城市间的经贸投资竞争日趋激烈，营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境，成为培育招商引资竞争新优势、加快建设开放型经济新体制的重中之重，也是区域间激烈比拼的焦点。佛山“益晒你”企业服务体系对标最高最好最优，通过对国家营商环境评价中18个指标的前三名城市，进行了深入的对比研究，并结合佛山实际，推进营商环境改革，着力破除体制机制障碍。

《行动方案》提出深化商事制度“1时代”改革、深化工程项目高效审批改革、深化办税服务“零上门”改革、深化跨境贸易便利化改革、深化金融服务普惠性改革、深化行政审批“标准化”改革、深化政府采购“阳光化”改革、深化行政监管“精准化”改革、深化法治化环境机制改革等大力度举措，“益晒你”这一朗朗上口的口号也“火出圈”。

佛山康丰农业有限公司董事长刘波用“很震撼”三个字来形容看了《行动方案》全文后的感受。“方案中的具体措施，改革力度之大前所未有。这是需要很大魄力的，说明市委、市政府是站在市场的角度本着服务意识来制订方案的。”刘波说。

在刘波看来，佛山的营商环境一直不错，政府的服务意识非常强，在全国都是领先的。而这次《行动方案》的实施，把已有的高质量营商服务体系和措施又提升到了更高层次。新方案从落实惠企政策、优化涉企服务、维护合法权益、加强政商交流等几个方面做出了具体的指导和要求，为助力市场健康长足发展提供了重要保障。

佛山连锁企业协会党支部书记蔡楚科对方案关于开办企业方面在全国首推“一照通行”改革印象深刻。他指出，以往开办企业需在市场监管部门办理营业执照，并到其他各部门办理许可审批。通过改革，在佛山市开办企业，只需要一张“证照通”营业执照，无需各个部门的纸质许可证，实现“一企一照，一照通行”，把涉多部门的“多件事”整合为“一件事”，申办人无需在部门之间来回跑。

“这项改革是政府行政审批服务从分散化向集成化的转变，是行政审批理念从政府行政主导向企业需求导向的转变，也是涉企审批减环节、减材料、减时限的新举措，有利于进一步降低市场准入制度性成本、实现准入即准营，有利于释放更多创业创新活力、服务经济发展，有利于进一步优化佛山营商环境、提升开办企业便利度。”蔡楚科表示，在与协会会员企业，特别是外地落户到佛山的会员企业交流中，大家纷纷表示佛山的营商环境公平、透明，随着营商不断优化，“企业扎根佛山。追加投资、增设项目，佛山也是首选”。

在华南理工大学公共管理学院教授、博士生导师文宏看来，佛山“益晒你”企业服务体系背后是佛山政府服务理念的转变。不仅体现政府将为企业提供全流程全周期服务，同时也将给予企业更多的发展空间，让所有在佛山投资创业的市场主体都能受益。

打通痛点难点堵点  企业发展迎来重磅利好

我市构建佛山“益晒你”企业服务体系的出发点和落脚点是市场主体的需求。《行动方案》提出，“任何改革都不得增加企业负担”，“实施包容审慎的监管”“让企业感受到‘执法的温度’”。种种改革举措积极促进商品、服务、资金、人才等各类生产要素自由流动，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，全面打通企业反映强烈的痛点、难点、堵点，不断提升市场主体的获得感和满意度。

“佛山党委、政府把优化营商环境放在重要的位置，坚持以企业需求为导向，积极为企业提供贴心、靠前服务。这不仅让我们感到很温暖，还很振奋，谋发展的信心和决心更足了。”佛山粤海智桥科技有限公司总经理张云翔说。

张云翔从珠三角其他城市来到佛山创新创业，从企业开办、研发创新、引才留才等方面都感受到了佛山对于创新和初创企业的重视以及真抓实干的服务。他认为，《行动方案》印发实施标志着佛山吹响了新一轮优化营商环境的号角，将给企业发展注入强大驱动力，“我们对佛山党委、政府的帮助和服务充满了信心，相信在此支持下，企业也会不断跑出发展加速度，为佛山经济高质量发展贡献力量”。

浏览学习全文，佛山众陶联供应链服务有限公司党支部书记、常务副总经理李重光说，《行动方案》体现了佛山党委、政府为企业服务的初心，每一条举措都呈现出希望企业良好发展的热切期盼。

“佛山作为制造业大市，拥有良好的发展基础，但是在当前迈进数字化转型的时代风口，也有部分传统制造业企业在面临变革时，不知从何下手、如何着手。”李重光表示，通过《行动方案》可以看到政府对于未来发展趋势的远见，根据中央部署，结合佛山传统制造业优势，导入了标准和规范，将市场经济和数字经济有效结合、将“管”和“促”有效结合，为佛山企业发展搭建好平台，让大中小企业都能乘上营商环境改革的东风。这些举措将赋予企业更大的自主创新能力和后续发展能力，将让更多佛山企业迎来繁荣发展的春天。

高端人才团队落地佛山实施产业转化离不开金融力量支撑。佛山市英儒启航技术孵化器有限公司总经理、佛山市南海区高端人才联谊会常务副会长冯坚强关注《行动方案》提出要打造综合性金融服务平台，为中小微企业提供金融产品检索、融资对接等“一站式”金融服务。“这是极大的利好政策，将有助于科技孵化平台引进和培育高端人才团队，推动先进的科研成果在佛山落地转化。”

2017年，广东翔青环保科技有限公司凡头文博士后到佛山创业。当前团队正在开展静电油烟净化器废气处理设备全自动清洗及产业化研究项目，主要针对静电油烟净化器废气处理设备，降低餐饮企业成本，减少环境污染。当初凡头文选择佛山就是看好佛山的营商环境，强大的制造业基础让他研发设备所需要的各种零件几乎都能在佛山找到，同时佛山对于个人创业也有各种扶持，他们团队里的很多博士和博士后都办理了“金禅卡”，享受到了政府提供的各项服务。

“‘益晒你’方案正式发布，让佛山对于人才的吸引力会进一步增强。”凡头文认为，《行动方案》的出台将帮助该企业打通供应链中存在的技术瓶颈，优化融资流程、拓宽融资渠道、降低融资成本，有利于帮助企业突破研发关口，真正把环保事业做起来。

自我革命不停步  务必成为营商环境制度改革领头羊

营商环境改革本质上是一场“刀刃向内”的自我革命，《行动方案》中一项改革往往需要多部门打破传统工作模式，协同创新，形成工作合力。佛山“益晒你”企业服务体系行动方案出台后，全市各级各部门纷纷表示，要深入贯彻落实《行动方案》要求，在创新服务、落实政策上出实招、见实效，为优化全市营商环境提供有力保障，助推佛山成为营商环境制度改革领头羊，争当地级市高质量发展领头羊。

“‘一照通行’主题场景共涉及14个部门的49个许可审批事项，目前已办理业务超5.6万笔，为市场主体节省材料45.4万份。总审批用时压缩60%，提交材料数量压缩50%。”佛山市市场监管局相关负责人表示，接下来该局要持续深化“证照分离”和“一照通行”改革工作，探索审批服务从主题式捆绑一件事突破为按企业需求灵活组合，将办理各类许可事项、办理营业执照等按需组合、一次申办，智能导引、一表申请，并联审批、一键分办，证照信息、一码展示，使主题事项迭代为事项的自由、智能组合，进一步推动审批服务质量变革、效率变革，实现“准入即准营”，持续打造佛山改革亮点。

今年以来，佛山市司法局围绕市委打造一流营商环境“一号改革工程”，立足司法行政职能实际，迅速出台工作方案，从立法、执法、司法、普法、守法等各环节采取20条措施。“佛山‘益晒你’企业服务体系行动方案必将对佛山高质量发展产生重大而深远的影响，也为佛山司法行政工作高质量发展明确了努力方向。”佛山市司法局相关负责人表示，下一阶段，该局将深入贯彻落实行动方案要求，统筹推进全市法治建设，深入开展法治政府建设示范创建活动。比如，出台两批57项市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管清单，推动重点领域立法工作，持续清理不符合市场规则的政策、规范性文件等。

《行动方案》提出，在市、区两级行政服务中心加挂“益晒你”企业服务中心，让“营商好环境、佛山‘益晒你’”服务企业理念和品牌广为传播。“这句话不单单是挂牌这么简单，我们理解背后涉及更深层次的改革。”市政务服务数据管理局（市行政服务中心）相关负责人表示，《行动方案》触及改革深水区，聚焦市场主体需求，是一份既有力度又有温度的方案。当前佛山在涉企业服务上还没有真正实现全市统一服务，这也导致企业在不同区、不同层级可能会得到不同的体验。因此，在挂牌的基础上，佛山将树立全市“服务企业一盘棋”的思路，整合全市涉企服务资源，进一步推动改革向纵深发展。

禅城区政数局全方位推动线上线下“两厅融合”促进“一网通办”，目前已经实现1799项依申请政务服务事项“一窗通办”。该局相关负责人表示，下一步，禅城区政数局将持续深化扶持政策标准化改革，探索无人工干预自动智能审批，推出高频“秒批智办”政务服务事项，数据赋能深化“一件事”主题服务，持续推进政府“无感服务”，助力佛山“益晒你”企业服务体系建设。

实现监管无事不扰、无处不在是方案亮点之一。三水区市场监管局相关负责人表示，该局将贯彻落实《行动方案》部署，继续做好相关部门“双随机、一公开”抽查工作的综合协调,跟进区内相关部门“双随机”抽查工作落实情况，力争对监管对象做到“一次检查，全面体检”，最大限度地减少和避免对企业正常生产经营活动的干扰。

近日，顺德区二人因利用车辆将某金属表面处理厂内的生产废水非法倾倒至容桂河涌被抓捕，并需支付巨额生态环境损害赔偿。

2021年9月20日，佛山市生态环境局顺德分局容桂监督管理所执法人员接到巡查人员报告，称碧桂路扁滘跨线桥下华桶涌及扁滘大涌出现较大面积的河涌水质呈红黄色的异常情况，疑似河涌被污染。

执法人员立即到达现场，经沿河排查并现场勘验核查，河涌污染情况属实，受污染河涌上下游污染长度约2公里，被污染河段在位于碧桂路辅路河涌北向（往大良方向）约50米处一路牙沙井处，存在明显车辆倾倒废水痕迹，该沙井内残留废水与受污染河涌水质感官一致。结合当日对扁滘桥北50米处沙井以及扁滘桥河涌水样的应急检测结果，经分析研判，河涌污染为人为利用车辆倾倒工业废水所致。

容桂街道立即启动突发环境污染事件应急联动响应机制，当日下午，容桂生态环境部门立即联系应急公司采取投放药剂、沉降等应急措施，对受污染的河涌水体进行应急处理工作；城建水利部门采取暂时性关闭水闸，避免受污染的水体流到外江河；公安部门亦同步对违法人员涉嫌以逃避监管方式排放有毒废水的环境污染罪案由予以立案侦查，立即对该路段的嫌疑车辆进行地毯式摸排核查。

经过多部门连续3天的奋战，受污染河涌基本恢复正常。公安部门亦成功锁定一辆黄色鄂S牌的嫌疑抽粪车，并通过该车锁定某金属表面处理厂。

9月23日凌晨，公安部门以及生态环境部门采取夜间联合行动，对涉嫌利用车辆倾倒工业废水的该金属表面处理厂经营者舒某某以及鄂S车辆车主冯某某进行抓捕。

经审讯，犯罪嫌疑人舒某某和冯某某对于9月19日夜间非法将该金属表面处理厂内的生产废水利用车辆非法倾倒的事实供认不讳。目前，该案件的两名犯罪嫌疑人冯某某、舒某某已经检察机关批准逮捕。

犯罪嫌疑人的上述行为，违反法律规定造成水污染事故，除须依法承担刑事责任追究外，依法还须承担造成河涌污染的生态环境损害修复赔偿责任。

10月27日，容桂生态环境部门协同顺德区生态环境部门组成生态环境损害赔偿磋商小组，组织犯罪嫌疑人家属和河涌应急处置公司，依法召开生态赔偿磋商会议，由当事人舒某某的亲属代表当事人舒某某，对9月20日通过逃避监管排放水污染物致使河涌污染后的应急处置修复进行赔偿，并于会后支付生态环境损害修复赔偿费用30余万元。

通过逃避监管排放水污染物的行为，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条的规定：“ 禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。”

根据《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕29号）第一条第（五）项，以上逃避监管排放水污染物的行为应当认定为“严重污染环境”，涉嫌污染环境罪。

根据《行政执法机关移送犯罪案件的规定》《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》的规定，涉嫌污染环境罪行为依法应向公安机关移送案件。

警钟长鸣

非法排污行为性质恶劣，后果严重

广大企业经营者切莫以身试法