打造市域治理现代化“禅城样本”
禅城发布禅来办、禅参与、禅治慧等“禅系列”品牌
5月29日,禅城区举办“禅系列”融媒体座谈会,展现了禅城深化智慧社会治理改革的最新成果。
“禅来办”让数据多跑路群众少跑腿,“禅参与”凝聚多元共治力量,“禅治慧”让城市变得更智能……5月29日,禅城区举办打造“禅系列”品牌融媒体工作座谈会,展现了禅城深化智慧社会治理改革的最新成果。
一直以来,禅城区以敢为天下先的创新精神,不断运用信息化、数字化、智能化等新技术手段,重塑政府服务与治理工作流程,让政务服务更加方便贴心,让社会治理效能更高。
以改革开新路、以改革促发展。今年,禅城提出实施“改革聚焦”策略,让城市中心发展后劲更强。为此,禅城发布禅来办、禅参与、禅治慧等“禅系列”品牌,不断激发改革活力,构建最便捷的营商环境,营造最平安、最幸福的社会氛围,助力奔赴“六最”现代化禅城、打造有强大辐射带动能力的“佛山之心”。
发布“禅系列”品牌▶▶
改革先驱树立起价值标杆
改革,一直以来是禅城发展的关键一招。今年,禅城区政府工作报告指出:“禅城一少空间资源、二无特殊政策,只有向改革要动力,以改革开新路、以改革促发展,发展动能才能生生不息、澎湃向前。”
向改革要动力、要发展,禅城最为突出的实践正是在政务服务与社会治理领域上。从2014年的“一门式一网式”改革起,禅城便坚持以问题为导向倒逼改革,率先推动政府部门职能转变,争饮全国政务服务改革的“头啖汤”。
“一门式一网式”改革成功实现了让群众只需推开一扇门、进入一张网,就能享受无部门界限、无标准差异的政务服务。这一改革的成果也相继被佛山市、广东省乃至国家采纳推广。
在改革探索之路上,禅城以一次次的自我革新,探索出政府职能重塑的多种可能性,逐渐树立起政务服务改革领域中的“价值标杆”。禅城构建“服务型政府”的口碑自此不断累积。
2021年起,禅城进一步将改革向社会治理领域深化延伸,全面推行智慧社会治理改革。在改革中,禅城以党建为引领,以问题为导向,以人民为中心,以数字技术为工具,建立健全政府治理、基层治理体制机制,在基层治理活动中充分运用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术手段,探索建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
对此,国内网格化治理专家高建武表示,禅城的智慧社会治理改革,体系结构合理,功能布局完整。
事实上,因智慧社会治理改革取得的成效,禅城获得“国家智能社区治理特色实验基地”荣誉称号。上述实践表明,以改革优服务、强治理、促发展,成为了禅城助推经济社会高质量发展的路径惯性。
对此,禅城区政协主席殷辉表示,推出“禅系列”品牌,就是要适应数字经济时代的核心需求。“面对未来新经济的发展,我们要有好的政务环境、营商环境和治理环境去支撑。”
循着这样的改革惯性,并从建设“佛山之心”的根本要求出发,今年,禅城系统整合近年来在数字政府、政务服务和社会治理领域上的举措和成果,形成由“禅来办”“禅参与”“禅治慧”三大子品牌构成的“禅系列”品牌工作。“禅系列”品牌成为禅城在数字政府、政务服务和社会治理三大改革领域最鲜明的标签。
构建三大子品牌▶▶
智慧赋能,服务提质,治理增效
“禅系列”的三大子品牌“禅来办”“禅参与”“禅治慧”,分别聚焦政务服务、社会治理、数字政府建设三大领域。将三个领域的工作整合成为一个大品牌,这并非是一种机械式的堆叠整理,而是一种有机的整合提炼。
“禅来办”“禅参与”“禅治慧”三个子品牌的推进,彼此有着紧密的逻辑关联。殷辉解释,通过“禅治慧”的赋能,禅城推出“禅来办”,就是要实现“办事不求人,谁找都一样,找哪都一样可以办”。推出“禅参与”,就是推动共建共治共享,在打造一流营商环境的同时营造良好的社会环境。
其中,“禅治慧”打造数字政府“底座”,让“禅来办”和“禅参与”有了大数据与信息化技术的支撑,从而实现数据融汇、部门联动、服务整合、治理协同。
而“禅来办”与“禅参与”则是推动禅城经济社会高质量发展的“一体两面”,前者聚焦政务服务领域,为自然人、法人提供“最便捷”服务,从而营造一流营商环境和服务体验,让企业和群众获得感、幸福感更强。后者则聚焦构建多元共治力量共同参与的“社会治理共同体”,推动社会治理重心从重管理向做服务的重大转变,提升人民群众的“主人翁”意识,让共建共治共享落到实处。
当前,经历了前期的一系列探索实践,“禅系列”三大子品牌已经形成了不少管用实用的工作与成果。
“禅来办”立足“稳”“快”“优”三个关键,以重引导、强服务、争标杆为抓手,创新“靠前办”“集成办”“智慧办”“专项办”,全面提升政务服务效能,以“最便捷”现代化政务服务助力打造“佛山之心”、奔赴“六最”现代化禅城。
目前,“禅来办”亮点工作包括:系统协同打造“靠前办”,推出“小禅小禅,办事不难”系列导办视频,实施全流程审批代办服务,聚焦特需群体建立自然人服务队伍;“一件事”思维打造“集成办”,聚焦法人、自然人全生命周期服务,打造“一件事一次办”;数字赋能打造“智慧办”,升级粤系列禅城专区;“一站式”服务打造“专项办”,设立“金融驿站”,打造“企业会客厅”和优才服务专区等。
“禅参与”是指坚持以党建为引领,以问题为导向,多维度、多渠道发动多元力量共同参与社会治理,推动民生诉求快速响应、人居环境整洁优雅、社会秩序整体稳定,营造全民参与的社会治理品牌“禅参与”。
目前,“禅参与”品牌已推出多项应用。例如,“共享社区”小程序支撑党建引领小区自治;“生态网格APP”筑牢专职网格员战斗主阵地;“禅参与”公众号助力社会兼职力量参与治理;“粤商通禅城专区”开启企业信用巡查新模式;“智慧物业”提高物业公司参与社会治理积极性;“最小应急单元”治安队伍发挥网格保镖员作用;“未诉先办”推动诉求由被动接收向主动解决延伸;依托广东省佛山软件产业园建立实体化指挥大厅,“一体指挥”推动政府资源由分散向集约转变。
“禅治慧”则聚焦推进城市大脑建设,构建“1+1+3+N”基本架构,即1个数字底座、1个智能中枢、区镇村3级大脑应用和N个特色专题,构建城市智能综合体,赋能智慧化社会治理改革,实现了技术+业务“双轮驱动”。
成长的品牌▶▶
改革持续,“上新”不断
改革只有进行时,没有完成时。
“禅系列”是过去数年以来禅城在数字政府、政务服务、社会治理领域不断改革探索的成果,其特点正是不断成长、不断进化。
华南理工大学社会治理研究中心主任、教授文宏评价道,禅城的系列改革让治理和服务从原来的被动式应对,进化为主动式回应,利用新技术事先监测、评估痛点难点,实现了从“优化性服务”进阶为“引领性服务”和“前瞻性服务”。
由是,“禅系列”是一个不断成长发展的品牌,随着禅城改革的持续深入推进,该系列的内涵也将不断丰富、上新。
“禅来办”中的“小禅”虚拟人就是其中鲜明一例。这项工作引入“数字人”技术,让“小禅”为企业和群众“办好事、好办事”,促进政务服务由传统模式向数字化智能化方向转型升级。
在文宏看来,这不仅是一场服务与治理领域的“供给侧结构性改革”,更是一场坚持以人民为中心的改革。“禅城的改革使得政府的服务和治理方式向‘人民需要怎么样,政府服务就怎么样’转变,从而构建出新的社会治理生态与格局。”
兼职网格员队伍的出现正是典型代表。通过“禅参与”公众号,居民可以注册成为兼职网格员,随时发现、上报问题,并看到办理流程和结果,确保群众反映的社会事件“件件有落实、事事有回音”。
南庄镇河畔社区是禅城最早组建起兼职网格员队伍的社区。“只需要一台智能手机,每个人都可以成为兼职网格员。”该社区兼职网格员陈海杏同时是新港湾小区党支部书记,在她的积极参与和发动下,小区物业、楼长、居民也纷纷加入这支队伍。“现在越来越多的小区居民愿意加入兼职网格员的队伍了。”
对此,该社区智慧社会治理工作站站长林锦仪深有体会:“自从多元力量共同参与社区治理以后,我们从被动发现问题到现在主动发现问题、及时解决问题,环境卫生更好了,矛盾更少了,居民更满意了,社区更和谐了。”
禅城区2023年“童守无侵”关爱儿童大讲堂巡讲活动启动
近日,2023年禅城区“童守无侵”关爱儿童大讲堂巡讲活动启动仪式暨首场巡讲在张槎街道下朗·招应璋“爱心学堂”举行。禅城区妇联与区检察院将联合普及儿童防性侵等安全知识与法律。
当天,区检察院灯塔讲师团讲师吴静琳为孩子们带来一堂精彩的防性侵课程。吴静琳通过游戏、说唱、视频等形式,向孩子们传授安全知识。
课后,区妇联还专门安排了儿童安全游戏,通过预防性侵飞行棋、“五大警告”图片游戏等区妇联自主开发的儿童安全教育游戏,帮助孩子们辨别各种性侵害危险情境,将讲座中学到的知识以游戏的方式加以演练,增强对预防侵害知识的了解,提高自我保护意识能力。
据介绍,2023年禅城区“童守无侵”关爱儿童大讲堂巡讲活动,由禅城区妇联与禅城区人民检察院联合开展。活动期间,区检察院灯塔讲师团将到爱心学堂、非户籍儿童较集中的学校送课12场,向学生和家长普及儿童防性侵等安全知识与法律,帮助儿童提升自我保护意识和技能,督促家长履行好监管监护责任,让孩子们远离伤害,健康成长。
禅城区妇联自2020年起开展关爱儿童大讲堂巡讲活动,截至目前已举办线上线下巡讲活动85场,共吸引9000多名儿童与家长参与。今年,区妇联将该服务升级为“童守无侵”计划,继续开展关爱儿童大讲堂巡讲活动。同时,还将进村居、入小区等开展30场“童守无侵”社区宣传活动,着力打造流动亲子教育学堂。此外,区妇联还成立“护童成长”志愿服务队,根据不同年龄段儿童特点自主开发四个种类的儿童安全游戏,让亲子家庭可以一起学习,守护儿童健康成长。
禅城多措并举助市民享受更便捷出行更高效服务
工作人员介绍东平路智慧公交站亭功能。
东平路公交专线开通,为群众提供更安全、畅通、智慧的出行体验;同济大桥通车在即,打开禅西“向心”新通道;创建“政策+服务”双国标,打造投资创业圆梦福地……
今年,禅城区发布“六最”赛道49个项目。其中,“最便捷”赛道从“软硬”两大维度出发,力争让市民和企业在禅城享受更便捷出行、更高效服务。
软硬兼施,凭借发达的交通路网与智慧化的政府服务,禅城加快解锁城市高效运作的密码,朝着“佛山之心”的目标大步前进。
智慧道路 提供更便捷、人性化出行体验
在佛山市第三中学南门旁,一座智慧公交站亭引人注目,乘客可以在电子互动屏上查看公交线路、到站时间等,还能查询政务信息、出行线路规划、景点美食推荐等。每当夜幕降临,站亭的LED氛围灯亮起,成为沿路上一颗闪亮明珠。
在站亭一旁,智慧人行信号灯、过街提示灯带、智慧灯杆、潮汐车道、ETC停车等设施,同样科技感满满,不仅提升交通安全水平,还有效降低高峰期车流压力。
这是今年3月22日开通的东平路公交专线的一部分。该专线全长23公里,东起金域蓝湾南,西至王借岗公园,沿途设置34个智慧公交站亭,站亭配备电子互动屏、电子站牌、云广播、自动感应风扇等设施。
据介绍,东平路沿线建有众多滨河景观公园、展馆、景区,如王借岗森林公园、智慧公园、青年公园、半月岛湿地公园、岭南酒文化博物馆、新石湾美术馆、南风古灶等,东平路公交专线将这些景点串珠成链,方便群众沿途游览。
该专线的一大亮点是在佛山首创应用“公交优先,绿波通行”模式。每辆公交车上均配置车路协同终端设备,将逐步实现公交车与路口的交通信号灯协同联动,给予公交行驶速度引导,适时调整信号灯配时,提高公交通行效率和准点率。
今年,禅城提出要争创全市领先的智慧交通治理标杆,东平路智慧道路便是重点项目之一。项目结合东平水道的万里生态廊道工程,开展公交优先应用试点,将其打造成佛山市智慧交通综合应用示范路。
除了智慧道路,今年禅城还发力智慧停车项目建设,计划年内对路内外公共停车泊位进行智慧化改造、配建停车信息屏及诱导系统、搭建禅城区智慧停车平台等。市民将能获取相关停车信息实时查询、停车诱导、便捷支付等停车服务,享受更便捷、更人性化的出行体验。
同时,禅城将加快构建桥梁安全监测智能化体系,在全区已有10座桥梁实现智能安全监测的基础上,通过项目建设将再增加10座桥梁的智能化安全监测,进一步提升交通安全保障能力,智慧赋能守护市民安全出行。
打通“断头路” 打造便捷公共出行体系
在东平路公交专线的西段,绿岛湖湿地公园西北侧,一座横跨潭洲水道的大桥正在建设中。这便是同济大桥,是佛山市重点工程、泛东平河水轴线交通建设的重要跨河通道。
今年4月18日,同济大桥主桥正式合龙,该桥西起南庄镇科润路与禅港东路平交口,东至张槎街道季华北路,跨越绿岛湖、罗格围大堤、潭洲水道、佛山大堤、东平路等。该项目全长约1.54千米,桥梁全长892米,主桥为独塔斜拉桥,跨度200米,塔高125米。大桥主线设双向六车道,辅路设双向四车道。
据介绍,目前同济大桥已完成总进度的92%,正在进行全封闭隔音屏安装、防撞防护栏安装等,计划今年10月正式通车。建成后将打通聚锦科创产业区与绿岛湖都市产业区两大片区的交通瓶颈,促进禅西片区融合发展,加快禅西中心化步伐,为区域经济发展增添新动能。
“最便捷”赛道提出,打造服务水平全市第一的“最便捷”公共出行体系,重点是打通城市“断头路”,补充加密区内路网,以交通升级拉开城市发展空间,激活区域经济发展。
今年,全区计划打通“断头路”6条,如今已打通凤翔大桥、东平路中段、朝安南路3条“断头路”,剩余的同济大桥、聚锦路二期、纵四路在抓紧推进中。
为让市民有更便捷的公共出行体验,禅城还将推进“公交+地铁+慢行”一体化融合发展,打造公交社区,开通短驳公交、辅助公交、网约巴士、旅游公交专线等多元化公交服务,打造交通枢纽中心,保持公共交通出行便捷度全市第一。
“最便捷赛道项目主要聚焦于解决市民在出行和办事过程中可能会遇到的堵点、痛点和难点。”区公路事务中心副主任黄福恒表示,整个赛道最大特色在于运用大量智慧化的科技手段,赋能禅城公共出行体系,优化提升整个营商环境,让市民出行更方便,让企业办事更快捷。
“政策+服务” 打造投资创业圆梦福地
近期,不少禅城企业收到禅城区经济和科技促进局送来的“益企服务包”,里面是一张张与企业密切相关的服务卡片,包括惠企政策、办事指南、服务体系、企业服务联盟单位、服务资讯等板块,方便企业及时获取所需,实现“一企一包、益企成长”。
“每张卡片上都附有二维码,只要扫进去就能获取该类别的资讯,即使政策信息有所调整,二维码里的信息也会实时更新。”区企业服务中心相关负责人说。
这是禅城创新探索的企业标准化服务之一。近年来,禅城全力建设两个国家级社会管理和公共服务综合标准化试点:“佛山禅城区企业服务供应链平台建设标准化试点”和“佛山市禅城区扶持政策实施服务体系标准化试点”。
两个试点通过“政策+服务”的融合,建设标准化、特色化、品牌化的禅城区企业全生命周期服务体系,让扶持政策和政府服务直达企业,为企业高质量发展赋能,打造国内外企业、人才投资创业圆梦福地。
其中,“佛山禅城区企业服务供应链平台建设标准化试点”以“政企互动”企业服务标准体系为基础,打造“一个平台定位、三项职能、六大举措”的“136”企业服务体系,首创“区—镇街—园区”三级企业服务体系。
“佛山市禅城区扶持政策实施服务体系标准化试点”则聚焦政府扶持政策兑现“找不到、看不懂、申报难、兑现慢”等堵点问题,深化扶持政策标准化改革,实现扶持政策兑现高效、透明、可预期。目前,“佛山禅城区企业服务供应链平台”通过终期验收,截至2023年5月25日累计服务企业超4.4万家次,举办惠企服务活动137场,帮助企业解决各类需求问题2.5万余项。
区经济和科技促进局总工程师李岩表示,将持续延伸企业服务网络,构建企业服务“1+N+N”新格局,同时强化数字化赋能,开展“益企播”“益企邦”“益企航”“益企融”等特色服务。
扶持政策标准化方面,禅城区政务服务数据管理局党组成员,区行政服务中心党组书记、主任张军介绍,目前试点标准体系各项标准共计111项,通过落实审批服务、办事指南、审批流程、申请材料、兑现时限“五个标准化”,实现扶持政策线上线下“一站式”申报服务,企业(个人)只上一个平台、只进一扇门即可完成扶持政策申报。
在政策推送环节,禅城实现政策精准推送。在资金兑付环节,做到资金直达、“无感支付”、快速兑现,今年实现4个政策事项的“秒报秒批”。
“改革至今,已梳理标准化事项137项,政策兑现时限压缩超52%,惠及3.5万家企业。”区财政局党组书记、局长陈先鸿表示,经过3年打造,目前基本实现政策推送“精准化”、资金拨付“电子化”、政策服务“标准化”等目标,现正申报国家级标准化试点。
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