增城区出台“百千万工程”实施方案

　　日前，《广州市增城区贯彻落实中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定的实施方案》（以下简称《方案》）正式印发。《方案》提出，增城将锚定打造城乡融合发展示范区、高质量建设现代化中等规模生态城区目标，以全区13个镇（街）、285个行政村、85个社区为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。

　　《方案》提出，要以推动高质量发展为主题，以实施乡村振兴、区域协调和新型城镇化战略为牵引，聚焦做强区域经济、加速城乡一体，树牢竞标争先导向，高水平建设国家城乡融合发展试验区、国家经济技术开发区、广州东部枢纽，以城乡一体融入粤港澳大湾区，强区促镇兴村富民，加快把城乡协调发展的短板转化为增城高质量发展的潜力板，为全省“百县千镇万村高质量发展工程”提供增城样本。

　　《方案》明确“三步走”目标，即到2025年，增城新型城镇化、乡村振兴取得重大成效，基本公共服务实现普惠同标，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，城乡协同、共享发展的城乡融合发展格局基本确立。100%行政村达到省定美丽宜居村标准，经济实力明显增强，集体经济强村占比超过83%，城乡居民收入比力争下降到1.7：1； 到2027年，基本实现工农互促、城乡互补、共同繁荣，城乡基本公共服务均等化水平显著提高，城乡融合发展体制机制更加健全，新型城镇化质量明显提升，打造派潭成为“广东乌镇”，新增1—2个全国综合实力百强镇，农业农村现代化初步实现；到2035年，增城全域基本实现社会主义现代化，共同富裕取得更为明显的实质性进展。高水平实现农业农村现代化，城乡区域发展更加协调平衡，区域经济综合实力更强，高质量发展动力更足，“增城实践”成为中国式现代化的生动样本。

　　“百县千镇万村高质量发展工程”，增城具体怎么干？《方案》明确提出推动区域高质量发展、强化镇街联城带村功能、建设宜居宜业和美乡村、促进城乡区域协调发展等核心任务，并将上述任务又细化为具体措施，凝聚城乡一体化发展强大合力。

　　推动区域高质量发展

　　高水平建设广州东部枢纽。以引领大湾区、联动长三角和京津冀、面向海内外的广州东部综合门户为发展目标，打造成为推动粤港澳高质量发展的战略支点，面向“双循环”的综合立体交通枢纽，立足“黄金内湾”的智能制造引擎，链接科创“双廊”的城市创智中心，乐享美好生活的绿美生态现代化新城。

　　推动国家级开发区扩容提质。聚焦先进制造，培育制造业总部经济发展核心动能，打造湾区“芯车显”先进制造中心，协同黄埔共建万亿级产业集群。

　　建设生产服务型和陆港型国家物流枢纽。以增城西站为依托，增强公铁联运枢纽运输效能，扩大中欧、东盟国际班列开行规模，形成大湾区国际班列集结中心。依托公铁联运推动“通道+枢纽+产业”联动发展，打造“一带一路”现代供应链国际陆运港枢纽。

　　推动区域特色差异化协调发展。中南部以产城融合为导引，南联莞惠、西承黄埔，建设联动深莞惠、支撑大湾区、辐射粤东华东的广州东部重要门户。北部三镇以生态产业化为导引，联合从化、花都与清远，推进大湾区北部生态文化旅游合作区建设，筑牢生态屏障。

　　强化镇街联城带村功能

　　提升综合服务能力。强化镇（街）服务规范便利化和综合服务设施建设，打造完善的服务圈。全面实施基本公共服务标准化管理，打造便捷的生活圈。完善城乡商贸流通体系，打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，打造兴旺的商业圈。

　　建强中心镇专业镇特色镇。新塘、永宁、宁西打造千亿百亿级制造名镇；仙村加快与增城经开区融合提升；中新、朱村与中新知识城、东部公铁联运和科教城等重大平台紧密联动，集聚发展生产性服务业、电子信息制造产业；荔城、荔湖、增江、石滩高品质建设区域综合服务中心；派潭、正果、小楼打造有影响力的休闲农业与乡村旅游示范镇。

　　提升美丽圩镇品质。全面改善圩镇人居环境，深入实施“洁化、绿化、美化、文化”行动，推动白水寨创建国家5A景区，将派潭打造成为具有岭南风情、广府韵味的“广东乌镇”。

　　科学有序实施城市更新行动。按照南部旧村更新项目衔接城市重大战略平台、聚焦做强区域经济，中部旧村更新项目强化城市功能、加速城乡一体，北部旧村更新项目突出综合治理、美丽乡村建设的目标，各打造1-2个旧村改造试点村。

　　建设宜居宜业和美乡村

　　发展区域特色乡村产业。构建“三纵两横多节点”都市农业空间布局，做强做大迟菜心、丝苗米、仙进奉荔枝等优势农业品牌，加快建设朱村丝苗米全产业链示范项目，支撑具有增城特色的农业产业体系建设。

　　稳步实施乡村建设行动。实施村级综合服务站规范化建设提升工程，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台。统筹全域实施“五美”专项行动，深入推进农村人居环境整治提升五年行动，打造精品新乡村示范带，实现市级美丽乡村全覆盖。

　　全面提升乡村治理能力。建强农村基层五级党组织架构，深入推进抓党建促乡村振兴示范区、示范镇创建，深入推进基层民主建设，打造“线上+线下”议事协商新平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进平安乡村、法治乡村建设。

　　深入实施穗农奔富行动。健全联农带农利益联结机制，统筹实施治理稳农、产业富农、就业兴农、改革强农、政策惠农五大行动，发展壮大新型农村集体经济，力争2023年农民人均可支配收入达到3.59万元，到2025年农村集体资产总量超过230亿元。

　　促进城乡区域协调发展

　　推进城乡一体规划设计。全面完成区镇（街）两级国土空间规划合并编制，形成全区国土空间开发保护“一张图”。

　　推动基础设施互联互通。统筹基础设施一体化布局，把公共基础补短板重点放在农村，推动城乡基础设施提档升级。

　　推动要素资源均衡配置。抓住国家城乡融合发展试验区建设机遇，集中力量攻坚增城区六项试验任务。加强乡村人才队伍建设，健全科技成果入乡转化机制，实施农村金融惠民服务提升专项行动，激活土地要素为农村发展提速，探索推广“点状供地”。

　　推动生态环保共建共治。实施重要生态系统保护和修复重大工程，统筹推进山水林田湖河草一体化保护和系统治理。

　　推动基本公共服务同质同标。深化户籍制度改革，深入实施农村薄弱学校升级建设工程，加快补齐医疗健康服务短板，推动公共设施适老化适幼化改造，推动优质公共资源向镇（街）、村（社区）延伸。

　　四方面措施强化保障

　　《方案》从加强组织领导、创新工作机制、健全城乡发展资金保障机制、严格考核评估等四方面对加强保障措施提出了明确要求。

　　坚持把“百千万工程”作为“一把手”工程，第一时间动员部署，制发实施方案，成立一线指挥部。区委书记任“一线总指挥”、区长任“一线第一副总指挥”，成立6个工作专班、5个工作组、13个镇（街）领导小组，构建起上下贯通、协同高效的“1+5+6+13”指挥体系。

　　在要素流动、土地管理、民生保障等方面开展一体化制度创新，广泛调动社会力量，形成人人关心支持、全社会共同参与的良好氛围。充分发挥财政投入的引领作用，撬动更多社会资金投向农业农村。健全多元投入机制，引导更多社会资本投入强镇兴村。深入实施“千企帮千镇，万企兴万村”行动。

　　强化目标导向，加强考核评估，及时总结经验做法，展示重大成果，努力为全省推动“百县千镇万村高质量发展工程”提供增城案例。