南海区人大常委会创新探索社区议事会机制，为基层治理现代化凝聚新动能

  “村里停车位收费是否合法？”“旧楼加装电梯有补贴吗？”“老旧小区围墙彩绘要有本土特色！”……这个夏天，南海291个人大代表联络站异常繁忙，除了驻站的各级人大代表日程爆满，还有66场“社区议事会”有序举行。截至8月中旬，这些聚焦群众“烦心事”“关切事”的议事会，已让249人次各级人大代表得以率先体验为民履职的新平台。

  一场场议事会，把人大代表、相关部门负责人和人民群众聚拢一处，搭建起一座座化解群众“急难愁盼”问题的便捷桥梁。同时，也将民心民意民智民力凝结进一道道事关群众切身利益的基层治理议题中。

  “社区议事会”是南海区人大常委会为更好发挥人大代表联系群众作用，广泛调动社会力量参与基层治理，创造性提出的一项助推南海基层治理现代化的重要举措。随着今年4月《中共佛山市南海区人大常委会党组关于全面加强代表联络站建设充分发挥人大代表在基层治理中作用的指导意见》（下称“指导意见”）的出台，南海多个人大代表联络站相继开展“社区议事会”，精确响应群众呼声，精准对接民生需求,不仅有效调动广大群众参与基层治理的积极性，也让各级人大代表有了为民履职、在基层治理中发挥作用的新舞台，把群众的呼声变成掌声、笑声、喝彩声。

  着眼大局谋划全区

  打造代表履职新平台

  近期，由大沥镇人大办组织开展的“沥城心声”网上市民议事厅在嘉怡社区共融广场举行，活动主题为“如何打好‘组合拳’助力专业市场转型升级”。

  这是一场“升级版”社区议事会活动。除了有市、区、镇人大代表、群众代表以及市场管理方外，区政协委员、镇市场监督管理所、镇综合行政执法办工会、镇消防办的工作人员也来到现场。

  “对比以往的网上市民议事厅，这次邀请了更多职能部门的工作人员参与进来，从专业角度出发的声音更多了。”区人大代表、大沥镇广播电视站记者胡燕芬表示，“社区议事会”机制建立后，人大代表助力基层治理有了新渠道。

  当前，南海正处于加快高质量发展的关键时期，推进基层治理现代化，事关南海改革发展稳定全局。在南海区委党校2022年开学“第一课”上，区委书记顾耀辉强调，要最大限度用好基层治理资源，其中明确要在直联制基础上，进一步做实“两代表一委员”常态化联系群众工作机制，提升基层治理实效。

  那么，如何在南海全力推进基层治理现代化的热潮中探索出一个人大代表履职工作的新机制？今年年初，南海区人大常委会开展了相关调研，在深入剖析、认真提炼大沥镇人大“市民议事厅”活动运行机制和开展经验后，形成了《关于发挥我区人大代表在社会基层治理履职实效的调研报告》。

  之后，为进一步激发代表履职新动能，凝聚起共建共治共享的基层治理合力，南海区人大常委会党组配套出台《指导意见》，高位谋划代表履职工作，把“市民议事厅”实践向上提升为全区人大工作部署，明确在全区各镇街人大代表联络站内全面创新开展“社区议事会”，推动议事机制向下延至基层治理的最末梢。

  概括来说，社区议事会坚持“依托一个平台，围绕焦点问题，召集各方人员，深入展开讨论，助力问题解决”的路径前进。即依托人大代表联络站作为平台，组织驻站人大代表联系走访群众、开展调研活动等，收集人民群众高度关注、广泛反映的热点问题。之后，对问题进行分析，条件成熟时形成议题，召集人大代表、专家、社区群众以及有关政府部门工作人员展开讨论，共商解决方案，达成一致共识。议事会结束后，代表还将定期跟踪工作进展，督促政府落实工作。

  立足实际找准议题

  切实回应群众关切

  7月11日，正值盛夏时节，西樵上金瓯社区人大代表联络站在榕树头下，办了一场以《如何解决农村停车难问题》为主题的“社区议事会”。当天，现场的气氛尤为活跃，原本计划1个小时的议事会，最后开了近2个小时才结束。

  “村民的问题和建议很多，大家都非常积极建言献策。”区、镇人大代表、西樵上金瓯社区党委书记陆祖桥介绍，如今村里的环境越来越好了，很多在城里居住的村民又搬了回来，停车位不足的问题越来越突出。这次议事会，除了有200多名村民到场参与，还请来了交通、住建和交警等部门的相关负责人，现场解读停车位规划和收费政策。一场活动下来，既解答了村民们的疑问，又共同探讨出对村里空地进行规范划线、引入第三方公司管理村子出入闸口等切实可行的方案。

  在陆祖桥看来，这是上金瓯社区效果最好的一次集体议事活动，有效拉近了政府部门与村民之间关系。“人大代表是村民一票一票选出来的，议题更是人大代表通过一次又一次走访选出来的，这就使得议题的设置更加贴近群众、更能反映群众呼声，加之议事会还有相关部门现场提供咨询和政策解读服务，也能让解决问题的办法更多元、更高效。”陆祖桥说。

  另一边。在里水镇大石社区人大代表联络站内，一场主题为“交通道路建设”的社区议事会如期举行。驻站人大代表杨凤贞向在场的里水镇交通运输分局相关负责人提出拟绕行的方案，获得了现场居民、镇交通运输分局的认可。里水交通运输分局相关负责人当即表示，会对大石社区人大代表联络站反映的公交出行问题进行深入分析，并与北沙村委会积极沟通。

  “提出问题、商议问题、获得解决方案”不仅仅在1个多小时的议事会上得到呈现。前期，代表杨凤贞就开始收集群众建议意见并开展走访调研，力求让民众之关切在这场“社区议事会”上得到充分反映，让居民的“烦心事”直接传到相关职能部门的“耳朵里”。

  当天参加“社区议事会”的还有区人大常委会选联工委有关负责人。他表示，人大代表联络站组织开展社区议事会活动，有效将代表、政府有关部门及群众面对面沟通交流的平台搭建起来，集聚人员，凝聚智慧，汇聚力量，通过社区议事，双方形成一定的共识，推动群众关心关注的问题得到更高效地解决和落实。

  像这样的“社区议事会”，这个夏天，全区各镇（街道）代表联络站都在如火如荼地开展中。

  在九江镇人大代表中心联络站，“一厅一会一亭”的“圆桌议事厅”工作法，围绕老旧小区改造、人居环境提升等民生民心工程与群众一起共商对策，大力推动镇委中心工作有效落实；在狮山镇，镇人大则根据人大代表联络站实际情况，建立“五步工作法”机制，夯实人大代表参与社区议事的工作实效；丹灶镇东联社区人大代表联络站，则将社区议事会开到了大树下，大家齐聚一堂，共同为人居环境整治长效机制出谋划策……每一次议事会都牢牢抓住基层治理的关键，每一个议题都谈到群众“心头上”。

  跟踪督办成果转化

  实打实解决热点难题

  近日，里水镇人大办、房管所及新兴社区驻站人大代表在里水镇人大代表中心联络站召开工作会议，监督、跟踪自5月18日召开“社区议事会”以来，政府部门对新兴社区西闸街、中隅街、通津街街口的三栋公租危房的处置情况，了解当前工作进度和下一步计划。

  会上，房管所有关负责人汇报，目前已向政府申请拆除三栋公租危房，拆除后可消除安全隐患，适当扩阔道路恢复周边道路的畅通，并预计在两个月内可以完成公租危房拆除，随后该地块进行硬底化处理，再由政府对地块进行下一步的改造和利用。与会人大代表建议，拆除期间要降低对周边居民的影响，对于日后的改造和利用，要先组织相关部门进行论证再作改造利用计划。

  从群众反映问题，到人大代表关切重视，及时与相关职能部门沟通，通过实地视察、召开社区议事会，迅速形成解决问题的合力，体现了人大代表助力解决人民群众普遍关心的热点难点问题的决心。

  社区议事会的结束并不是终点，推动问题解决才是落脚点和目的所在。为了让议事会上提出的问题得到更有效的解决，区镇人大立足监督职能，形成督办合力为新机制加码。并且，作为基层民主发展的实践创新，“社区议事会”不仅助力单一问题的解决，更谋求推动稳定机制的形成。例如，6月桂城中区社区代表联络站开展的人居环境整治主题议事会，有力推动社区巩固提升议事成果，出台了《桂城街道中区社区人居环境整治长效管理机制自治公约》和《桂城街道中区社区人居环境整治长效管理机制奖惩实施方案》，为社区人居环境整治提供了切实可行的稳固方案。

  半年来，南海人大统一部署、各镇（街道）人大迅速行动，创新推进“社区议事会”，在丰富代表联络站活动形式、提升人大代表履职实效上开创了新局面。我们可以窥见基层人大对完善代表履职机制、人大工作方法不遗余力地谋划，可以看到基层人大对增强监督实效打出的一个个“实锤子”，更可以看到这项机制在不断融合创新下，在推进基层民主政治建设、社会治理中发挥的积极作用。当前，“社区议事会”机制正处于起步探索阶段，初步探出了一条代表助力基层治理的新路径，未来将有更多发展空间，正如参加议事的代表所说：“我们希望，未来大家在遇到问题的时候，能够第一时间就想到，南海区有个人大代表联络站组织开展的‘社区议事会’。”