2021年度法治广东建设考评结果出炉，佛山获“优秀”等次

  人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领人民坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断健全人民当家作主制度体系，发展全过程人民民主，推动人民代表大会制度更加成熟更加定型，社会主义民主政治建设取得历史性成就。

  擂响战鼓催征程，不需扬鞭自奋蹄。

  过去十年，市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，依法履职尽责，主动担当作为，不断丰富和拓展全过程人民民主的“佛山实践”，努力为佛山争当地级市高质量发展领头羊贡献人大力量。

  从无到有 地方立法与时代同步与改革同频

  6月8日，市人大常委会在官方网站发布公告并对外公布《佛山市市场主体服务条例》全文，这标志着全国首部服务市场主体的地方性法规正式出炉。条例针对市场主体服务需求上的痛点难点对症下药，让企业家交口称赞。

  国务院参广东自贸试验区建设研究中心研究员卢华在接受媒体采访时评价道：“法治是最好的营商环境，佛山此举有利于各项改革经验系统化、规范化并持续发挥效应，为各类市场主体提供更加稳定、公平、透明和可预期的环境。”

  地方立法是地方国家权力机关行使国家权力的重要形式，地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是国家立法的延伸和补充。2015年，孜孜以求追梦12载的佛山终获地方立法权。

  推动佛山的地方立法从无到有、从起步探索到发展提高，7年来，市人大常委会紧紧围绕地方立法权限，坚持“小切口”立法，使立法工作更符合中央精神、更具佛山味道、更有民生温度，努力为新时代佛山高质量发展提供法治保障。

  从佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例到正在审议的佛山市广府菜传承发展条例，立法巩固了文化的根与魂。

  从佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例、佛山市治理货物运输车辆超限超载条例、佛山市扬尘污染防治条例，到佛山市排水管理条例、佛山市河涌水污染防治条例，佛山生态文明建设有了“硬约束”。

  从佛山市养犬管理条例、佛山市住宅物业管理条例，到佛山市非户籍人口居住登记条例、佛山市文明行为促进条例，佛山努力在法治轨道上推进市域社会治理现代化，不断夯实社会治理法治基础。

  与时代同步、与改革同频，7年来，佛山共完成12部地方性法规、16部地方政府规章的制定，立法数量和质量位居全省17个新获地方立法权城市前列。

  在空白的立法领域深耕细作，市人大常委会坚持以习近平法治思想为指引，坚持党对立法工作的全面领导，坚持科学立法、民主立法、依法立法，让地方立法真正“立得住、行得通、真管用”。目前已出台立法工作制度12项，构建起由42个基层立法联系点、4个地方立法研究评估与咨询服务基地、28位立法咨询专家构成的立法公众参与体系。

  一部部良法的问世，回应着佛山人民群众对美好生活的法治新期待，也为国家立法贡献了佛山智慧。

  从有到优  打好监督组合拳赋能高质量发展

  “请问怎样改变我市工业用地零散、碎片化的现状，保障重大项目用地需求？”9月28日，在市第十六届人大常委会第九次会议上，市人大常委会组成人员围绕佛山推进2022年省市重点项目建设情况开展专题询问，市长白涛率领市、区政府及相关职能部门负责人到会应询。

  这距离佛山围绕市行政服务中心预算执行情况开展首次专题询问，接近十年。十年间，市人大常委会围绕中心、服务大局，依法监督、正确监督、有效监督，始终坚持以问题为导向，综合运用调研、视察、专题询问等“组合拳”，不断彰显人大监督的刚性和成效。

  从连续三年组织对我市城市升级和新型城镇化建设情况开展专题视察，到奔赴五区调研了解贯彻落实市第十三次党代会精神情况，再到开展重点项目建设情况专题询问，市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，依法履职尽责，并及时提出高质量的“金点子”，全力推动佛山经济社会高质量发展。三龙湾科技城、佛山西站、潭洲国际会展中心等几乎每一个佛山重大平台项目，都留下了人大监督履职的坚实足迹，以人大监督筑牢经济高质量发展的“压舱石”。

  围绕保障和改善民生，市人大常委会坚持把群众的呼声和要求作为监督工作的风向标，着力督促解决涉及群众福祉的热点问题。过去十年，始终坚持对民生实事项目落实情况开展跟踪监督，其中连续8年对学前及义务教育发展情况进行监督，连续6年对实施食品安全法和食品安全情况开展检查，连续3年对鲜活农产品质量安全、养老事业发展情况进行监督，努力做到“民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为”。

  2016年，佛山在全省率先推动并实现市、区、镇（街道）三级人大预算联网监督全覆盖经验做法，登上央视新闻联播。如今市级83个预算部门共190个预算单位的“四本账”全部纳入监督范围，有效实现“每一笔财政支出都让人大知道”。

  天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，当前正一步步照进佛山现实，这与人大始终把生态环保作为监督工作的重点密不可分。执法检查、跟踪问效，各级人大以强有力的监督之手，推动广佛跨界河流水质2019年后实现历史性达标。

  据统计，十年来，市人大常委会共听取和审议“一府一委两院”专项工作报告109项，开展专项调研212项、执法检查37项，讨论决定重大事项90项，依法任免本级国家机关工作人员773人次。

  从优到精  做实新时代线上线下代表履职

  今年6月，在新一届市人大代表履职培训中，完善升级的“佛山人大及代表履职服务平台”悄然“上岗”。平台“8+10+N”个功能模块覆盖了学习、通知、三会服务、庭审直播、立法意见征询、议案建议办理等众多功能，让市人大代表、市人力资源中心主任邹璐蔚直呼履职步入“云时代”。

  在互联网时代，为了让代表履职之路越走越宽，近年来，佛山不断涌现出“南庄人大代表履职服务平台”APP、南海人大信息系统、顺德区人大“互联网+代表联络站点”等创新探索，让代表“指尖”履职24小时“不打烊”。

  不止于在线上。在线下，百姓在家门口的代表联络站就能找人大代表聊意见、提建议，在佛山也已成为常态。根据省人大常委会的部署要求，全市553个代表联络站、289个联络点，通过接访、约访、下访等方式，建成代表联系群众的“民意窗”“连心桥”。

  禅城区张槎街道大沙村工业学校地块原被征用为教育用地，后变更用途，群众多次到联络站反映。针对该问题，张槎街道人大工委及时组织9名市、区人大代表约见了市自然资源局禅城分局和禅城区教育局负责人。经过与相关职能部门的共同努力，最终该地块恢复为教育用地，并改建聚锦小学，老百姓的一块心头大石终于落地。

  2018年至今，每逢7月，市人大常委会都集中开展以“我为民、我履职、我行动”为口号的“更好发挥人大代表作用”主题活动。五年来，五级人大代表11000多人次走进代表联络站，推动解决民生实事4000多件。

  支持和保障代表依法履职、充分发挥人大代表作用是做好新时代人大工作的基础。过去十年，市人大常委会不断健全完善常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众机制，积极开展闭会期间的调研、视察、代表专业小组活动，大力推动代表议案建议办理从答复型向落实型转变，代表工作机制不断健全，人大代表作用得到充分发挥，为民用权、为民履职、为民服务落到了实处。

  数据显示，2012年以来，市人大代表共提出议案建议1452件，代表对办理的满意率和基本满意率达100%。

  八年履职，市人大代表、佛山城市规划研究院院长助理邹鹏牵头或个人提交了超过20份议案、建议。2020年，他关于强化东平河水轴线建设的建议得到社会广泛关注，被列为市人大常委会重点督办和市长领办建议。如今每当他沿着已经进入全面建设期的东平河水轴线眺望，欣喜之情溢于言表。

  从弱到强  推动基层人大固本强基提质增效

  梳理过去十年佛山人大工作的发展演变，各级人大及其常委会的自身建设肯定绕不开。

  不满足于常设8个市人大常委会工作委员会，2015年，市第十四届人民代表大会设立首个专门委员会——法制委员会。时隔两年，又大手笔一举新增设财政经济委员会、城乡建设环境与资源保护委员会、教育科学文化卫生委员会、农村农业委员会、华侨民族宗教外事委员会及内务司法委员会6个“专委”。2019年，适应佛山经济社会发展需求，再度新增设社会建设委员会，并将内务司法委员会更名为监察和司法委员会。多年来，8个专门委员会集聚了相关领域里的专家、学者和实际工作者，广泛汲取专业智慧，为佛山人大及其常委会更好履职发挥了不可替代的作用。

  根深方能叶茂。近年来，市人大常委会认真贯彻落实中央、省委、市委有关决策部署，扎实开展“推进县乡人大工作年”三年行动计划和“巩固基础、强化履职”两年行动计划，有效推动基层人大固本强基，使人大工作“最后一公里”焕发新生机。

  目前，3~4个专门委员会，5~7个工作委员会成为各区人大常委会的“标配”，常委会专职组成人员比例达60%以上。全市32个镇（街道）人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任实现专职配备，各镇（街道）人大办全部单独设立并配备了专职工作人员，有效缓解基层工作力量不足。

  禅城区人大常委会建立绩效挂钩、进度通报、约见约谈三项机制，改变了人大财政监督程序大于实效的被动局面；

  南海区人大常委会开展创建“一镇一品牌，一站一特色”活动，建成82个特色代表联络站；

  顺德区人大常委会在区、镇（街道）人大均成立村改监督小组，强化持续监督、联动监督；

  高明区人大常委会在全市率先实施人大代表对“一府两院”工作满意度测评；

  三水区人大常委会深化“民生微实事”立办制改革，区镇两级财政投入资金3亿多元，撬动社会资金8000多万元。

  ……

  一个个深扎基层的人大创新案例，让代表与百姓更加心连心，让人大监督的刚性更凸显，也更好地解决市民群众的操心事、烦心事、揪心事。它们记录着县乡人大提质增效的坚实步伐，也记载着佛山人大工作高质量发展的春华秋实。

  立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，市人大常委会还紧紧围绕“四个机关”定位要求，聚焦政治可靠、尊崇法治、发扬民主、服务人民、运行高效，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

  如今，在各级人大常委会机关，党员干部把“严新细实”作为衡量工作的重要标尺，把“马上办”当成干事创业的基本准则，大家相互之间常常被“撸起袖子加油干”的氛围所感染，“苦干实干努力干”的劲头正激励着每一个人。