佛山“点状供地”改革入选国家首批典型案例
10月20日,国家发展改革委召开新闻发布会,发布全国首批要素市场化配置综合改革试点典型案例,佛山市的“点状供地改革实践——要素市场化配置助力乡村振兴”在列。此次入选国家典型案例,标志着这项源于我市的土地制度创新,升级成为具备复制推广价值的国家改革样本。
去年,国家批复粤港澳大湾区内地九市开展要素市场化配置综合改革试点。近一年来,佛山聚焦七大要素领域,统筹推进47项改革举措、99项具体改革任务,改革整体框架基本成型,各项重点任务有序落地,一批破解体制机制障碍的改革成效持续显现。此次典型案例评选既是国家层面对试点成效的一次集中检阅,也是以典型引路、推动形成“试点先行、梯次推进、全域推广”改革格局的重要举措。佛山“点状供地”改革是如何从全国众多探索中脱颖而出,从“地方实践”上升为“国家经验”?
困局:乡村产业的配套用地之难
乡村振兴的一二三产业融合项目,大多布局在城镇开发边界之外。种植业、养殖业、生态观光等农业业态,依托土地流转租赁便可开展生产经营,无需办理农用地转用。真正困住乡村项目发展的,是民宿、游客服务中心、餐饮、停车场等配套设施所需的少量建设用地。
按以往规定,传统建设用地报批实行连片开发要求,需要整体开展农用地转用和土地征收。面对乡村项目零星分散的配套用地需求,要么配套设施无法落地,要么为小片建设用地大范围征收土地,造成用地成本高企、审批周期冗长。随着广东“百县千镇万村高质量发展工程”纵深推进,佛山“环西江—北江区镇村高质量发展先行区”建设提速,乡村产业项目加速向镇村集聚,这一用地矛盾愈加凸显。
这并非佛山一地的难题。供地方式与市场需求不匹配、审批流程推高用地成本,是全国乡村产业项目普遍遭遇的梗阻,也是乡村振兴的共性命题。
破局:跳出旧思维探索土地改革新路
佛山的解法,是跳出“必须成片”的思维定式。将“点状供地”纳入土地要素市场化配置改革“二十四条”统筹推进,按“建多少、转多少、供多少”原则,仅对项目必需的少量建设用地精准办理农转用和土地供应,其余农用地、林地、园地保持原地类不变。同时改革明确刚性约束,单个项目点状建设用地规模控制在30亩以内,严守永久基本农田、生态保护红线,坚决杜绝借改革名义开发商品住宅、别墅类房地产项目。
在政策体系上,佛山构建起市级统筹、区级跟进、镇街落实的实施体系。市级出台点状供地专项实施细则,对项目认定、规划布局、用地报批、产权管理、项目监管作出全流程规范;南海、顺德结合本地实际配套操作指引,新增用地指标由市级统筹优先保障。
在供地模式上,兼顾乡村产业多元发展诉求,创新灵活供地路径,按需划定建设用地范围,推动建设用地与周边园地、鱼塘等资源组合供应,以小范围建设用地开发带动农用地规模化经营。创新推行“只转不征”模式,土地所有权归属农村集体经济组织不变,通过出让、租赁等多元供地模式,切实降低市场主体前期投入压力。
在审批服务和批后监管上,自然资源部门组建工作专班统筹农业农村、文旅、林业等多部门协同作业,打破部门壁垒,串联改并联审批,对重点项目按需施策。推动规划许可、用地审批、环评实现并联办理,实行容缺受理,审批时限压缩30%以上。同时筑牢批后监管防线,签订监管协议明确项目用途、开发时序与违约责任,通过土地入股、租金收益、利润分成等模式,保障村集体与农民持续共享土地增值红利。
践局:全链条闭环构筑供地改革体系
点状供地,点的是零散地块,激活的是乡村全域资源;供的是精准用地,撬动的是城乡要素双向流通。一边最大限度保留田园肌理、生态风貌,守住佛山乡村绿水青山;一边精准匹配现代种养、农旅康养、乡土特色产业等新业态需求,打通农村一二三产业融合的堵点。制度的生命力在于落地执行,佛山从政策设计、指标保障、创新供地,到并联审批、批后监管,为点状供地搭建起一套完整闭环运行机制,让改革举措从纸面落到乡土大地。
南海花博园
南海区里水镇南海花卉博览园现代农业产业园,以18亩点状建设用地,保障总投资约2亿元的水云里花鸟鱼宠港建设,撬动园区1344亩土地整体升级,打造“农业+电商+旅游”一体化发展平台。
卡玛缤纷花世界
三水区南山镇佛山首宗点状供地项目卡玛缤纷花世界,以17.3亩建设用地采取长期租赁模式落地,带动周边近480亩园区配套提质升级。
龙晟·悦湖度假村
顺德区龙晟·悦湖度假村,总占地328亩,仅使用29.05亩点状建设用地,总投资1.5亿元,打造集民宿院落、商业综合体、花海、亲子游乐、黄飞鸿醒狮训练基地于一体的综合文旅项目。
胜局:一点落子,激活千亩沃土生机
点上落子,全域赋能。小尺度的土地供给,释放出乡村发展的巨大能量,以点带面打通乡村产业项目落地的关键堵点,为乡村文旅、现代农业融合发展打开新空间,也为“百千万工程”落地提供坚实的土地要素支撑。佛山点状供地改革的“绣花功夫”,以精准土地供给激活乡村沉睡资源,以要素改革赋能乡村产业振兴,把改革红利转化为佛山高质量发展的坚实支撑。
统计数据显示,佛山点状供地项目以平均不足3%的建设用地占比,激活数百亩乃至千亩乡村土地发展潜力。企业用地成本有效下降,更多资金投向实体产业;农村集体经济组织依托租金、股金、分红拓宽增收渠道,土地增值收益更多留在农村、惠及广大农户。
拓局:由点及面,纵深推进全域要素改革
点状供地只是佛山要素市场化配置改革的一个切口。佛山将以入选国家典型案例为契机,在总结南海、顺德、三水实践经验的基础上,持续做深做实点状供地改革,推动改革政策覆盖环两江先行区并逐步实现全市域落地。同时强化制度系统集成,在技术、数据、资本、资源环境、人力资源等领域改革同步蓄势发力,全市目前已建成25家概念验证中心、91家中试平台,落地全国首单技术研发应用综合保险;“模数工坊”创新中心加快释放数据价值,归集公共数据510亿条,智算算力达3.7万P;新动能基金领投18.3亿元,撬动项目总投资126亿元;绿证交易超20万张,排污权交易累计7706宗,交易金额超1.16亿元。
要素改革绝非单兵突进。一块土地可以激活一片园区,一项技术可以催生一个产业,一组数据可以重塑一条产业链。佛山将持续破除要素流动堵点,推动各类要素高效配置,将土地改革“点”上突破,升级为全域制度集成创新的“面”上成效,以制造业大市的城乡融合实践,为全省乃至全国要素市场化配置改革贡献佛山经验。
国家气候中心监测显示
2026年9月
已正式形成一次超强厄尔尼诺事件
将成为有系统性监测以来
最强厄尔尼诺事件
10月8日
世界气象组织发布通报
10月—12月期间
热带太平洋中部和东部的
海洋表面温度
将升至创纪录水平
这反映出厄尔尼诺正在增强
并在12月达到顶峰
近日,著名气候专家、中国科学院南海海洋研究所研究员、热带海洋环境实验室主任王春在接受媒体采访时表示,超级厄尔尼诺的气候影响可持续到次年夏季,明年我国高温、暴雨、干旱、台风的极端性可能会有所提升。明年汛期,广东要重点防范持续性强降水和局地极端暴雨的风险。此外,广东今年冬季出现气温偏高的可能性较高,但仍须防范阶段性强冷空气和寒潮“突袭”。
超强厄尔尼诺对我国有何影响?
问:此次超强厄尔尼诺事件将给我国气象和社会生活带来哪些影响?
王春在:此次超强厄尔尼诺事件对我国气候的潜在影响值得高度关注,今年夏天我国已经受到厄尔尼诺的显著影响,需要提防后续不断增强的影响,尤其是2026年冬季至2027年夏季的气温、降水及极端天气变化。
首先是冬季气温。厄尔尼诺发展期,我国部分地区出现偏暖冬季的概率可能增加,但这种影响具有明显的区域差异,也会受到北极涛动、欧亚大陆冷空气活动等因素的调节。因此,不能简单地认为发生超强厄尔尼诺就一定出现全国性暖冬。
其次是降水异常。厄尔尼诺往往对其发展后期和衰减阶段的东亚夏季风产生持续影响。
此外是极端天气风险。厄尔尼诺会改变大尺度环流背景,我国高温、暴雨、干旱、台风的极端性可能会有所提升。如果2026年下半年形成超强厄尔尼诺事件,并持续至2027年,那么2027年全球平均气温很可能进一步升高,2027年很有可能成为全球有气象观测记录以来最热的一年。
农业对水热条件异常及灾害发生的时段尤为敏感,所以,此次超强厄尔尼诺事件让全球农业可能面临很大的减产风险,国内农作物同样面临减产风险。在能源和基础设施风险方面,极端高温、寒潮、暴雨和台风都会造成用电负荷和交通、电网风险,需要为峰值需求和区域性灾害预留冗余。
厄尔尼诺带来的海洋生态灾害同样值得关注。异常暖海温、海洋热浪、台风以及沿海风暴潮可能叠加,对养殖业、珊瑚礁和沿海基础设施形成复合压力。
问:厄尔尼诺的影响具有滞后性,这是否意味着2027年夏季我国受厄尔尼诺的影响会比今年更显著,高温热浪强度更强、范围更广?
王春在:厄尔尼诺对我国气候的影响确实具有明显的季节滞后性,其气候影响可持续到次年夏季。但厄尔尼诺的滞后影响,并不意味着2027年夏季一定比2026年更加炎热,也不意味着长江流域一定发生大规模洪涝。但历史上,一些强厄尔尼诺事件结束后的夏季,我国长江中下游地区容易出现降水偏多的情况。2027年夏季,我国应当同时警惕极端降水和区域性高温热浪,但不能提前断言哪一种灾害一定占主导。
从防灾减灾角度来看,应该重点加强长江流域和华南地区的汛期监测,并利用多海盆海温信息和动力气候模式,提高对2027年夏季异常降水和高温的预测能力。
超强厄尔尼诺对广东有何影响?
问:此次超强厄尔尼诺事件将会给广东带来哪些影响?
王春在:超强厄尔尼诺对广东的影响,主要体现在大气环流、水汽输送和降水异常三个方面。从历史经验来看,强厄尔尼诺事件结束后的春夏季,华南地区出现降水异常的风险会明显提升。例如,1997年—1998年发生了一次非常强的厄尔尼诺事件,随后1998年我国长江流域发生严重洪涝灾害。
但广东的降水具有明显的季节差异。广东前汛期主要受季风、锋面和暖区强降水影响,后汛期则受到台风和热带天气系统的显著影响。厄尔尼诺对这两个阶段的作用并不完全相同。
因此,明年汛期,广东要重点防范持续性强降水和局地极端暴雨的风险,尤其是前汛期暖湿水汽输送增强时可能出现的强降水过程。在关注全省平均降水量的同时,还要提前做好城市内涝、山洪、地质灾害和中小河流洪水的防范。
问:从历史统计来看,在厄尔尼诺影响下,广东容易出现暖冬。如何理解“暖冬”?暖冬就意味着广东今年冬季气温较常年偏高吗?
王春在:“暖冬”是指按照气象部门规定的标准,一个地区冬季平均气温达到偏暖的判定条件。它反映的是整个冬季的总体气温状况,而不是每一天的天气情况。暖冬并不意味着整个冬季都很暖和,更不意味着不会发生寒潮。即使整个冬季的平均气温偏高,只要在某个阶段出现强冷空气南下,广东仍然可能发生明显降温,甚至出现寒潮天气。
厄尔尼诺可能通过影响东亚冬季风、西北太平洋环流以及海陆之间的热量交换,使广东出现冬季气温偏高的倾向。因此,对今年和明年冬季广东气候的判断,不能简单理解为“厄尔尼诺越强,冬天就越暖”。广东今年冬季出现气温偏高的可能性较高,但仍然需要防范阶段性强冷空气和寒潮“突袭”,特别是气温快速下降对农业、交通运输和居民生活带来的影响。
今年冬季广州会“下雪”吗?
问:上一次超强厄尔尼诺事件期间,广州城区曾经飘雪。受到此次超强厄尔尼诺事件影响,广东今年冬季是否也会迎来极端的低温天气?广州是否也有可能出现下雪的现象?
王春在:广州下雪是一种罕见的天气现象,但并非完全不可能。2016年1月,广州曾出现罕见的降雪或雨夹雪天气,给市民留下了深刻印象。当时正值2015—2016年强厄尔尼诺事件期间。但广州出现降雪并不是厄尔尼诺直接造成的,也不能因为两次强厄尔尼诺事件相似,就认为广州会再次下雪。
降雪的形成需要满足比较严格的气象条件。厄尔尼诺主要影响的是大尺度气候背景。而广州是否下雪,则主要取决于具体的冷空气过程、水汽条件和大气温度垂直结构。
超级厄尔尼诺往往会带来极端天气的发生频率增加,所以2026—2027年冬季广东需高度关注阶段性极端低温的风险,但目前没有充分的科学依据判断广州将再次出现降雪。从气候统计上看,广州降雪属于小概率事件。即使发生超强厄尔尼诺,也不能据此推断广州今年冬季会下雪。
问:今年汛期广东降水较多,登陆或影响广东的台风也偏多,是否与超强厄尔尼诺有关?
王春在:2026年广东汛期降水偏多、台风活动频繁,可能与热带太平洋海温异常及相关大气环流变化存在联系,不能简单地把这些现象全部归因于超强厄尔尼诺。
问:今年进入10月后广东秋台风依然活跃,副热带高压持续控制广东,部分地区最高气温可达35℃。为何会出现这种情况?
王春在:广东进入10月后仍然出现较强的台风活动和持续高温,实际上反映了热带海洋热量条件与大气环流异常的共同作用。2026年10月后,广东仍持续高温,秋台风也较为活跃,可能是全球变暖背景下,海洋异常增暖、副热带高压变化以及热带大气环流异常共同作用的结果。
超强厄尔尼诺如何预防?
问:在厄尔尼诺年份,西北太平洋台风生成位置往往偏东、偏南,更容易发展成强台风甚至超强台风。这是否意味着广东明年有可能出现大风、暴雨、风暴潮“三碰头”的复合灾害?要采取哪些防范措施?
王春在:在典型厄尔尼诺年份,西北太平洋台风生成位置往往偏东、偏南,部分台风在海洋上的移动距离和持续时间可能增加,有利于发展为强台风甚至超强台风。但这些台风最终是否进入南海、是否靠近广东以及是否登陆广东,还受到副热带高压、季风槽和中纬度天气系统的共同影响。
因此,厄尔尼诺可能改变强台风的活动特征,但不能直接据此判断2027年广东强台风登陆数量会增加。从灾害风险管理的角度来看,广东确实需要高度警惕台风带来的复合型灾害,就像大风、暴雨和风暴潮“三碰头”——强台风影响沿海地区时,可能同时出现强风、极端降水和异常海水增水等多种危险因素。
近日
位于三龙湾禅城片区的
三龙湾禅城体育中心
完成主体发光字挂牌亮相
标志着项目正式进入
开业筹备冲刺阶段
😍😍😍
作为石湾镇街道完善城市公共体育配套、打造“15分钟健身圈”的重点项目,三龙湾体育中心将为片区居民提供高品质运动服务,为石湾建设宜居宜业新城注入新动能。
当夜幕降临,华灯初上。三龙湾体育中心外立面巨型发光标识正式点亮,“三龙湾体育中心” 大型发光字璀璨亮相,为佛山三龙湾片区再添一座辨识度十足的城市运动新地标。
PART.1
城市运动新地标
民生配套再升级
三龙湾体育中心是三龙湾高端创新集聚区的重点民生配套项目,由专业体育运营机构天健体育负责整体运营。项目总投资超6亿元,总用地面积约2.77万平方米,是一座集运动健身、体育培训、赛事活动、休闲社交于一体的综合性体育场馆。
场馆配备恒温泳池、标准篮球场、专业羽毛球场、匹克球场、乒乓球室、健身房等多元运动设施,同时配套地下社会停车场和公交停保场。项目建成后,将成为三龙湾片区规模最大、功能最全的城市体育综合体,预计日均服务市民数千人次。
PART.2
区位优越
辐射广佛同城
项目坐落于三龙湾禅城核心区域,与广州南站一桥互联,自驾约15分钟可达。周边山姆会员商店(禅城店)、半月岛湿地公园、东平河水轴线等城市配套环绕,规划地铁4号线、6号线双线覆盖,区位优势显著。
作为片区重点配套项目,三龙湾体育中心的建成投用,将有效补充区域公共体育服务供给,满足周边居民“家门口运动”的需求,同时带动文体消费、培育城市运动新场景,助力石湾打造“商业消费中心”,推动广佛全域同城消费升级。
PART.3
业态多元
运动生活综合体
与传统体育场馆不同,三龙湾体育中心在运动功能之外,规划了多层次商业配套空间:一层临街旺铺,面向轻餐饮、精品咖啡、便利店等业态;二层开阔空间,引入素质教育、艺术培训、亲子早教等教培业态;三层公园式办公,适配体育机构、文化创意企业入驻;五层户外露台,打造潮流运动与社交空间;六层顶层江景餐厅,坐拥东平河一线江景视野。
目前,项目已面向社会公开招商,各楼层商铺招商及球类场地包场合作同步推进。首批进驻品牌可享停车优惠、免租期延长、场馆充值折扣、免费场地使用等专属扶持政策。
PART.4
球类场地同步开放
全民健身就近可及
除商铺招商外,场馆篮球、羽毛球、匹克球、游泳、健身、乒乓球等运动场地即将开放预约使用,支持培训机构长期包场、企事业单位团建赛事、市民日常运动等多种场景。场馆将于年内陆续向市民开放,届时周边居民在家门口即可享受高品质运动服务。
三龙湾体育中心正式挂牌,城市运动新地标初具雏形。随着建设进程加快,一个服务佛山、辐射广佛的城市运动生活新中心即将迎来正式亮相,值得期待。
招商热线
招商咨询:陈先生 18923233071
项目地址:佛山市禅城区聚创路6号三龙湾体育中心
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