大力培育法治镇街，打造基层治理法治化“广州方案”

让法治成为镇街发展的内生动力

　　法者，治之端。为筑牢美好生活的法治根基，在法治轨道上推进基层治理体系和治理能力现代化建设，广州市委依法治市办积极探索依法治镇（街）工作新路子，牵头组织广州市法治镇街培育工作，并在全国率先制定出台《广州市法治镇（街道）指标体系》，扎实推进全面依法治国决策部署落实到基层的“最后一公里”。

　　广州市委依法治市办常务副主任，广州市司法局党委书记、局长邓中文表示，广州立足创建基层法治化治理“广州品牌”，积极创新实践，不仅推动11个区33个培育镇街呈现出全面深化、亮点频出、创新发展的良好局面，更是以点带面、连线成片，辐射带动全广州法治建设再上新台阶，使法治更好地成为城市核心竞争力的重要标志。

　　坚持务实创新

　　法治镇街建设制度逐渐完善

　　广州要打造新时代法治城市标杆，必须率先在基层法治建设中有所突破。“法治建设重点在基层，难点也在基层。”据广州市委依法治市办相关负责人介绍，在对省市法治建设考评的过程中，一些基层法治政府建设中存在的问题暴露了出来。

　　直面痛点难点寻求突破。2020年，广州启动第一批法治镇街培育工作，在全市中心六区各选择一条街道、外围五区各选择一个镇，全力开展法治镇街培育工作，通过培训、督导和考核等培育举措，广州共有11个镇街成功通过验收，基层法治镇街建设首战告捷。

　　“推进新时代法治镇街建设，需要把加强制度建设作为长远之策和根本保障。”广州市委依法治市办相关负责人介绍说，由于没有关于基层法治建设的明确标准和详细指引，以致基层在推进落实法治工作时难免存在理念不清晰、认识不全面、目标不明确的问题。

　　在系统梳理总结吸收首批法治镇街探索形成的好经验、好做法的基础上，广州市委依法治市办经过实地调研、反复论证，制定出台了《广州市法治镇（街道）指标体系》（以下简称《指标》）。

　　《指标》聚焦基层法治建设的突出问题和薄弱环节，紧盯法治建设责任主体、信息公开、依法执法、矛盾纠纷化解、公共法律服务等人民群众关心关注的热点问题，设置22项二级指标，84项三级指标，突破以往对法治建设限缩在“依法行政”“严格执法”一隅的局限，实现了法治建设内容的全覆盖。同时也为广州基层法治建设提供切实可行的指引和目标，致力打造基层治理法治化“广州方案”。

　　趁热打铁，蓄势再发。2022年，广州市委依法治市办启动第二批法治镇街培育工作。确定11个市辖区22个镇街为法治镇街培育单位，在原来培育模式基础上强化《指标》指引、专业团队指导和专家组考评，包括白云区鹤龙街道、番禺区石碁镇、天河区车陂街道、荔湾区南源街道等22个镇街全部通过验收，法治镇街建设工作再创佳绩。

　　坚持攻坚克难

　　镇街党政机关依法行政能力不断提升

　　为了更直观地感受法治镇街培育的成果，记者走进第二批法治镇街，真切感受到了基层政府依法行政意识和能力的大幅提升。在白云区鹤龙街，司法所所长李艳伟说现在自己都经常去列席街党工委会、主任办公会，确保相关议题法律适用符合规定，帮助街道提高依法决策水平。

　　南沙区大岗镇深入推进法律顾问制度建设。由各部门结合法律服务所需，以镇政府名义与4家律师事务所签订协议，组建12名律师作为律师顾问团队，负责为服务单位的行政复议、行政诉讼、仲裁、合法性文件审查、重大行政决策等提供法律意见，预防法律风险。2022年，共审查、起草合同757份，出具非合同审查类法律意见书300余份、其他法律意见480次，解答群众咨询1213人次。

　　在越秀区北京街，党政主要领导切实扛起法治建设第一责任人的职责。街道党政主要负责人亲自挂帅，妥善处理辖内某大型楼宇物业纠纷问题。涉事单位先后通过12345政务热线平台、信访等渠道进行大量投诉，街道全部逐一核实，依法依规，正面回复。党工委书记、办事处主任多次主动约见涉事方代表及律师团队进行座谈商议，耐心听取各方的诉求，对相关法律问题一一解答。

　　在海珠区南华西街道，严格规范公正文明执法得到充分体现：严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制，严格实行重大行政执法决定法制审核制，推动“全链条”阳光执法，实现公正规范、同案同罚。

　　坚持法治为民

　　基层法律服务群众能力进一步加强

　　在法治镇街的培育过程中，基层政府的公共法律服务能力也得到了大幅提升——参与培育的街镇用心用情回应民生关切，真招实招解决急难愁盼问题，实现了“小事不出村，大事不出镇”，有力维护了群众合法权益和社会和谐稳定。

　　越秀区北京街道聘请法律顾问，设立公共法律服务工作站、室体系，积极开展各种形式多元化、专业化的公共法律服务。成立14个人民调解委员会，培育52名“法律明白人”，开展法制讲座52场次，解答居民法律咨询近1000人次，全年化解各类纠纷144件，涉及金额734.56万元，在全区排名第二。

　　从化区太平镇积极打造一站式矛盾纠纷化解阵地。太平镇结合城市旧改盘活原废旧厂房建筑，打造了具有“一门式”空间、“一站式”服务的镇党政服务“一条街”。组建镇综治办、法庭和司法所“三人调解小组”，依托公安、人社、民政等部门定期入驻机制，推动矛盾纠纷联调化解。

　　黄埔区联和街道则转变服务方式，为企业、群众开展“订单式”法援服务。定期为辖区企业提供免费法律体检，司法所与信访、劳监等多部门建立无缝衔接联动机制，为困难群众第一时间提供法律服务。2022年联和街道共调处纠纷矛盾案件4055宗，其中司法类31宗、劳监类3865宗、信访类159宗，涉及人数达2.97万人。

　　邓中文：守正创新 打造基层法治建设“广州品牌”

　　广州深入学习贯彻习近平法治思想，着眼于打造法治城市标杆的目标，着力解决基层法治建设的薄弱环节和突出问题，从“小切口”入手在全国率先开展法治镇街培育工作。广州市委依法治市办常务副主任，广州市司法局党委书记、局长邓中文表示，基层法治治理要紧盯群众急难愁盼的问题，坚定扎实地推进相关工作。要坚持强基导向，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，建立立法调研提前介入制度，通过22家政府基层立法联系点充分吸纳基层群众意见；构建“四共”执法新格局，推动司法行政多种力量联动协作，印发推进镇街综合行政执法规范化建设实施方案。强化诉源治理，注重行政争议调解和化解，不断发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善社会矛盾纠纷预防调处化解体系，力推制订多元矛盾纠纷化解工作条例，深化全市“大调解”工作格局。采取群众喜闻乐见的方式进行法治宣传教育，积极创建示范司法所，开展全国、全省民主法治示范村（社区）创建活动，加强培养“法律明白人”和培育“法治乡村工作室”。

　　习近平总书记视察广东擂响了高质量发展奋进催征的金鼓。邓中文表示，广州市委依法治市办将继续精准锚定基层法治建设的痛点和难点，深入探索新理念和新模式，以“符合基层实际、突出治理效能、体现发展需要、彰显广州特色”为标准进一步完善指标体系，使之成为引领全省、全国的法治镇街建设的地方标准，全面提高依法治市能力，增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感，带动基层法治建设不断向纵深推进，以实干实绩实效交出法治护航高质量发展的高分答卷。