政策原文：关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见

一、《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见》的制定背景是什么？

2021年6月，党中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》），实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并对配套实施积极生育支持措施作了部署。2022年7月，国家卫生健康委、国家发展改革委等17部委印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（以下简称《指导意见》），从提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系等7个方面提出具体举措，建立积极生育支持政策体系。我省按照党中央、国务院的部署，有序实施三孩生育政策，健全人口服务管理制度，分别修改《广东省人口与计划生育条例》《广东省母婴保健管理条例》《广东省职工生育保险规定》等法规规章，并先后出台了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》《生育登记管理办法》等政策文件，帮助我省家庭提升发展能力，推动实现适度生育水平，取得积极成效。为进一步贯彻中央《决定》和《指导意见》精神，省卫生健康委、省发展改革委等17个部门结合广东实际，研究起草了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见》（以下简称《实施意见》），推动减轻群众生育、养育、教育负担，加快建设生育友好省，促进我省人口长期均衡发展。

二、生育健康的宝宝是每一个家庭的心愿，《实施意见》在优生优育服务方面有哪些举措？

优生优育是减少出生人口缺陷、提高人口整体素质、保障儿童健康的基础工程。《实施意见》在优生优育方面提出了优化生育全程服务、提升儿童健康服务能力、强化生殖健康服务、提高婴幼儿家庭照护能力等4项措施。加强妇幼保健基础能力建设，完善危重孕产妇、新生儿救治体系和出生缺陷综合防治体系，推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，省、市、县级均设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构。加强高质量产科建设，提供优质住院分娩条件，推广普及镇痛分娩。扎实做好0―6岁儿童健康管理，提供免费健康检查、生长发育监测等服务。夯实基层儿童保健服务网络，每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心均能提供规范的儿童基本医疗服务。广泛开展生殖健康促进行动，加大生殖健康知识宣传和教育力度，减少非意愿妊娠与非医学需要的人工流产。建立完善健康科普专家库和资源库，普及科学育儿知识与技能。

三、托育服务是解决家庭没有人照顾孩子难题的有效途径，《实施意见》有哪些部署？

托育服务事关婴幼儿的健康成长，事关千家万户。《实施意见》从支持普惠托育服务壮大发展，降低托育机构运营成本，促进托育服务提质培优3个方面推动托育服务体系加快发展。每个地市编制出台“一老一小”整体解决方案。统筹利用财政资金、专项债券以及土地、税收等政策，实施普惠托育专项行动，鼓励有条件的地市探索建立普惠托育机构开办建设补助、托位补助以及示范托育机构“以奖代投”制度。积极开展示范托育机构建设和全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，市、县分别建成1个市级示范性托育综合服务中心和1家示范性托育服务机构，到2025年创建不少于4个示范城市。鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务，积极支持公立医疗机构开展托育服务。支持有条件的幼儿园开设托班。鼓励银行保险机构对相关企业加大支持力度。鼓励普通高等学校和职业院校开设托育服务相关专业，开展托育从业人员职业技能培训。严格落实托育机构消防安全有关要求，完善部门综合监管机制，严防发生安全事故。

四、孩子的教育是家长十分关心的问题，如何促进基础教育公平优质发展？

《实施意见》对学前教育普及普惠发展和义务教育优质均衡发展分别作了部署。在学前教育方面，提出巩固提升“5080”攻坚工程，“十四五”期间新增33万个以上公办幼儿园学位，新建、改扩建2500所公办幼儿园；新建住宅小区的配套幼儿园设立为公办幼儿园；实施“新课程”科学保教示范、国省两级实验区培育、乡村幼儿园质量提升等项目，提高教育水平，补齐农村地区资源短板；健全政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制；提高学前教育财政投入水平，落实学前教育生均拨款制度；健全学前教育资助制度。在义务教育方面，组织实施推动基础教育高质量发展行动方案；加强义务教育经费保障，落实“两免一补”政策；建立结对帮扶机制，推动珠三角地区对口帮扶粤东粤西粤北地区；巩固拓展“双减”工作成果，严格落实义务教育阶段学科类校外培训收费政府指导价管理政策；加强家庭教育指导，引导家长形成科学育儿观念；加强校园健康教育，引导学生建立正向婚恋观、家庭观。

五、生育休假和生育保险等社会保障制度对减轻家庭生育负担具有重要作用，如何进一步完善相关机制？

今年1月份，省人力资源社会保障厅、省卫生健康委印发《关于进一步做好〈广东省人口与计划生育条例〉相关假期贯彻落实工作的通知》（粤人社规〔2023〕1号），提出了12条贯彻实施意见，保障职工休息休假权益。《实施意见》进一步支持各地、各用人单位探索实施更加弹性的生育休假制度，加强对职工的人文关怀；逐步建立完善多方分担的假期用工成本机制，切实保障职工假期待遇；鼓励用人单位参照我省护理假规定为父母为外省户籍，本人在我省工作的独生子女安排休假。《实施意见》提出强化生育保险保障作用，将更多有关生育的药品、医用耗材、诊疗项目按规定纳入医保基金支付范围，做好灵活就业人员等人群生育医疗费用保障工作；将住院分娩、产前检查等医疗费用纳入城乡居民医保基金支付范围；为领取失业保险金人员缴纳职工基本医疗保险费（含生育保险费），所需资金从失业保险基金列支。

六、在住房、税收等支持措施方面，《实施意见》有哪些安排？

《实施意见》提出了加快完善住房保障体系，实施精准购房租房倾斜政策，强化税收、经济补助等支持政策等3项措施。进一步优化公租房轮候与配租规则，将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可纳入优先配租范围，也可结合当地房源实际直接组织选房；完善公租房调换政策，对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况及时调换。对选择租赁补贴的未成年子女数量较多的家庭，适当提高补贴标准。住房政策向多子女家庭倾斜，对在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可适当提高租房提取额度，或按照实际房租支出提取住房公积金；对购买首套自住住房的多子女家庭，有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策。落实好3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除政策。建立对依法保障职工生育权益用人单位激励机制。支持有条件的地区根据当地实际，对生育的家庭给予一定额度的育儿补贴。

七、生育友好的就业环境有助于职工平衡工作和家庭，减少后顾之忧，《实施意见》在这方面有哪些部署？

《实施意见》提出了推动构建家庭友好型工作场所和加强劳动者就业权益保障的工作部署。鼓励用人单位将帮助职工平衡工作和家庭关系相关措施纳入集体合同和女职工权益保护专项集体合同条款，采取弹性上下班、居家办公等方式，帮助职工解决困难。鼓励有条件地区结合学位供给情况，探索推动多孩家庭子女入学（入园）“长幼随学”机制，方便家长接送孩子。推广在我省部分地区已经形成良好效应的“妈妈岗”等灵活就业方式，深入开展“春风行动”、“南粤春暖”等招聘品牌活动，帮助女性就业。实施母乳喂养促进行动。配备必要母婴服务设施。鼓励有条件的单位开展职工子女托管服务。由志愿服务组织与社区结对，开展亲子服务、“四点半课堂”等志愿服务。开展专项执法行动，依法查处超长工作时间、超时加班以及侵害妇女劳动保障权益等违法行为，引导用人单位建立更加科学和人性化的工时制度，减轻职工工作负担，保障职工正常休息休假权益和妇女劳动就业合法权益。

八、支持生育不仅需要具体的政策措施，也需要积极正面的文化引导来缓解家庭的生育顾虑，另外广大家庭也希望能获得更加便捷的生育服务，如何做好宣传倡导和服务管理工作？

宣传倡导是做好人口工作的重要抓手。《实施意见》提出要构建新型婚育文化，积极开展人口基本国情宣传教育，组织创作积极向上的文艺作品，弘扬尊老爱幼、夫妻和睦、儿童优先等传统美德和现代文明理念，倡导适龄婚育、优生优育；加强男女平等、关爱女孩等婚育新风宣传引导，依法严肃查处“两非”行为；加强家庭、家教、家风建设，促进夫妻共同承担儿童的抚养、教育、保护责任；鼓励开展多种形式的联谊、交友活动；深化婚俗改革试点工作，倡导简约适度的婚俗礼仪和积极的婚育观念；推进儿童友好城市建设；积极创建全国生育友好工作先进单位。在人口服务体系方面，《实施意见》提出要强化乡镇（街道）、村（社区）等基层人口管理体系和服务能力建设，加强流动人口生育支持保障；优化生育登记服务，全面落实出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领、城乡居民社会保险费申报等“出生一件事”集成化办理；建立健全计划生育特殊家庭扶助关怀工作机制和全方位帮扶保障制度，深入开展“暖心行动”。

九、如何保障《实施意见》中各项政策措施落地落实？

《实施意见》要求，各地要切实提高政治站位，深刻认识完善和落实积极生育支持措施的重要性和紧迫性，把人口工作提上重要议事日程，坚持“一把手”亲自抓、负总责，切实履行属地责任。各部门加强工作协调联动，分工协作、扎实推进落实各领域积极生育支持措施。各级卫生健康行政部门要加强统筹协调，建立重点工作任务台账，积极推动各项工作取得实效。省有关部门要指导各地完善配套措施，加快形成积极生育支持政策体系。各地要抓紧出台和实施支持生育的具体政策措施，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。各地各部门要建立健全优化生育政策目标管理责任制，完善抓落实工作机制，压实工作责任，细化任务分工，加强督促检查，确保各项任务落到实处。要研究建立指标体系，监测生育、养育、教育成本，评估积极生育支持措施实施成效，及时优化调整相关政策。要适时总结推广好的经验做法，持续开展政策宣传解读，及时妥善回应社会关切，营造良好氛围。

佛山市顺德区北滘文化站，现就6处公有物业公开出租事宜，欢迎合资格的竞价人前来报价。

一、项目名称：岭南和园粤韵03号、11号、12号、15号、16号、17号商铺经营权项目

二、标的物出租信息

1、标的物出租信息情况表：

注：1、竞投人不得使用明火和瓶装液化气等易燃易爆设备，不得将用于开设产生油烟污染、噪音、扰民等的餐饮服务单位。

2、本项目所需的水电表（报装及所需的材料费、设备费和人工费）以及排污管道（含安装及所需材料和人工）均由承租方承担所有费用。

3、竞投人不得擅自转租（包括以联营、合作经营、合作或其他变相转租方式）、分租、转让、转借他人或擅自调换使用。

4、承租期间，竞投人须保证营业时间与园区营业时间同步一致，不得随意变更营业时间，以免对园区营业造成不良影响。

5、园区物管费每月6元/平方米。

6、所有标的物竞价方式为“公开竞价”的方式，价高者得。

7、所有标的物均为按现状竞投，由于标的物瑕疵引起的问题及风险由竞投人自行承担。本项目不组织实地勘察，竞投人可自行到标的所在位置查看。

8、所有标的物，如国家政策或政府有关部门征用、拆迁、开发、改造或使用等需要，国家或政府有关职能部门无偿收回上述物业，承租方必须无条件配合，出租方不作补偿、赔偿。

9、租金按月收取具体的内容：按合同约定（详见第四章岭南和园粤韵03号、11号、12号、15号、16号、17号商铺经营权项目租赁合同）。

10、各竞价人在竞价前，应视为已知悉理解并接受本项目合同要求，若成交后均须遵守并履行本项目第四章岭南和园粤韵03号、11号、12号、15号、16号、17号商铺经营权项目租赁合同相关规定，并于成交结果公示期满后7个工作日内与出租人签订租赁合同。

三、竞价人报名资格：

1、竞价人在中华人民共和国境内注册，且具备独立承担民事责任能力的自然人或其它合法组织或合法运作的法人机构。

2、竞价人具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录(证明文件:出具2022年12月份-2023年5月份任一个月的纳税证明复印件，2022年12月份-2023年5月份任一个月缴纳社保证明，网页截图或窗口打印资料或社保部门出具的证明均可并加盖意向承租方公章)。

3、竞价人在原出租单位经营时无恶意拖欠租金、水电费等行为，不存在到期赖店行为和其他违法行为或有官司诉讼，没有欠薪记录，无重大违法记录(证明文件:意向承租方提供《无违法违规行为承诺函》加盖公章，格式自拟)。

4、中国户籍自然人、法人和其他组织，除法律另有规定外，均可申请单独参加竞投；其中以个人名义参加竞投的，必须为年满18周岁且具有完全民事能力的中国公民；

5、本项目不接受联合体竞价。

报名时须提交以下资料：

1、法人机构或其他合法组织报名竞价的，须提供工商营业执照原件和复印件（加盖公章）、法人授权委托书原件（加盖公章）、法人身份证原件及复印件（加盖公章）、代理人身份证原件及正反面复印件（加盖公章）；

2、个人报名竞价的，须提供本人身份证原件及正反面复印件（本人签名并加盖右手食指指印）。

四、报名及领取竞价文件时间/地址：

1、竞价人必须在广东丰帆工程咨询有限公司登记报名并领取竞价文件，竞价文件收费标准：

每个项目人民币300.00元，现场现金交纳。标书一经售出，恕不退回。

2、2023年 7 月 5 日至2023年 7 月 11 日（办公时间上午8:30－12:00，下午2:30－5:00内，法定节假日除外）；地址：佛山市顺德区大良街道同晖路逸林商务中心2楼。

五、现场资格审查：竞价人报名后,广东丰帆工程咨询有限公司现场对竞价人的资格予以审查，并且现场告知审查结果以及通知竞价人缴纳竞价保证金。

六、竞价保证金要求：竞价人须于2023年 7 月 16 日17:30前将竞价保证金以银行汇款或转账的方式提交给广东丰帆工程咨询有限公司佛山分公司,汇款或转账时必须注明出租标的物名称，请汇入以下户名、开户银行、账号：

户名：广东丰帆工程咨询有限公司佛山分公司

账号：01208800016509

开户行：佛山顺德农村商业银行大良八达支行

备注：逾期未缴纳竞价保证金的竞价人，将拒绝其参加竞价。

七、接收文件地址：佛山市顺德区公共资源交易中心北滘分中心（北滘镇广教路1号慧聪家电城1座101号）。

八、竞价开始时间/地址：2023年7月17 日14时 30 分(北京时间)。竞价人请于2023年7月17 日14时00分至14 时30分(北京时间)，携带身份证原件及证明文件到佛山市顺德区公共资源交易中心北滘分中心（北滘镇广教路1号慧聪家电城1座101号）现场参加竞价会议。

九、竞投资格

1、竞投意向人按照竞价文件要求提交全部资料参加报名并成功交纳交易保证金的，则视为取得竞投资格；

2、出现下列情形之一的，视为竞投人放弃本次竞投资格（如仅有一个竞投人符合竞投资格的除外）：

（1）竞投人未按照竞价文件要求准时参加竞投报到的；

（2）在竞价会议开始后结束前未经本司许可，擅自离开竞投现场的。

十、竞价规则：

（一）竞价基本原则：竞价工作将依据国家和地方政府有关法规，遵循“公开、公平、公正、择优、信用”的原则进行。

（二）竞价成交原则：

1、竞价人只能参与报名登记对应的标的物业进行竞价。

2、竞价方式

（1）各宗标的物业分别竞价。竞价顺序以《标的物出租信息情况表》的物业序号为准。

（2）各宗标的物业分别采用“公开竞价”的方式，以竞投价高者得的原则确定竞得方。

（3）只有1家竞价人通过资格审查的，在报价不低于底价的条件下该竞价人为竞得人。若竞价人不报价视为放弃竞投。

（4）各宗标的物业的所有有效竞价人中，报价唯一最高并且报价高于对应竞价底价的竞价人为对应标的物业成交人。如没有竞价人报价或所有有效报价均低于标的底价的，则对应标的物业作竞价失败处理。

（三）竞价流程：

1、现场领取竞投号牌。通过资格审查的竞投人需要领取竞投号牌参与竞价，号牌的号码根据进场签到的先后顺序领取。公开竞投后各位竞投人不得中途打电话询价及离开，如果出现突发情况需经过现场工作人员批准后，可以由其他人代表竞价，竞投会议不中断，唱价时现场应保持安静，不得出现大声喧哗及影响其他竞投人的行为。 如竞投人在竞价环节开始后离开竞价现场的，将视为放弃本次竞价。

2、只有一家合格竞投人的，交易不低于底价成交。若出现两家或两家以上的竞投人则采用公开竞价的形式进行公开竞投。

3、竞投标的物底价请详见《标的物出租信息情况表》，每次由现场工作人员唱价后竞投人才能竞价，第一次竞价金额为标的物底价，之后每次竞价的应价增幅规定是100元/月/次。竞投人每次竞价的高度以号牌举过头为准，现场工作人员每次报出竞投人的金额后重新唱价才能举号牌进行下一轮报价，竞价人每一轮报价考虑时间不得超过1分钟。直至出现唯一最高报价者作为该标的物的竞得人。

4、竞投人一经应价，不得反悔否则所缴纳交易保证金不予返还。

5、如出现流拍，处理事宜由出租人另行决定。

6、竞投会议结束后竞得人必须现场签署《成交确认书》及上缴竞投号牌，否则没收其保证金，取消其竞得资格。

7、竞得人在短信及电话通知后2个工作日内到出租人签领已盖章的《成交确认书》，逾期不予办理的视同自动放弃竞得资格。

8、竞投会议结束后竞得人必须持《成交确认书》与出租人签订合同并按要求支付款项，竞得人须在合同签订之日起十个工作日内支付本月租金及成交价的两个月租金作为履约保证金，款项逾期在五日内没有支付的，视为竞得人放弃竞得资格，所交保证金不予退回，其成交标的物由出租人处理。

9、将竞投结果予以公布。

10、没有成交的竞投人，所交保证金将无息退回。

11、竞价信息发布及结果公告：顺德区公共资源交易平台（https://www.shunde.gov.cn/ggzy/）、顺德区北滘镇政务网（http://www.shunde.gov.cn/beijiao/）、广东丰帆工程咨询有限公司网（http://www.gdfenfan.com/index.html）、佛山市顺德区北滘文化站公告栏。

12、所有款项以人民币结算及支付。

13、本次竞价的代理服务费，由成交人向代理机构支付，对应项目成交的成交人应按本竞价文件中的要求及代理机构发出的《付款通知书》要求在收到成交通知3日内以现金或电汇或转账方式一次性向代理机构交纳竞价代理服务费：每个对应项目收费¥5000.00元（大写：伍仟元整）；

14、本竞价规则及注意事项如有更改和补充，以竞价会现场宣布为准。

15、竞价规则和注意事项、竞投标的物基本情况的条款内容由广东丰帆工程咨询有限公司解释。

（四）竞价结果公布

1、出租人将在确认结果后3个工作日内，在顺德区公共资源交易平台（https://www.shunde.gov.cn/ggzy/）、顺德区北滘镇政务网（http://www.shunde.gov.cn/beijiao/）、广东丰帆工程咨询有限公司网（http://www.gdfenfan.com/index.html）、佛山市顺德区北滘文化站公告栏公布本次经营权竞价结果。

2、竞得人应按《成交确认书》指定的时间、地点与出租人验收交接。

3、如逾期不验收交接则视为竞得人反悔，出租人有权没收竞得人的交易保证金。

未办理报名登记手续、或未按时缴纳竞价保证金、或《报价文件》未按规定要求密封和标记、或《资格文件》的标记不符合规定要求的文件，交易代理机构有权予以拒绝接收。

（五）注意事项

1、竞得人应按照相关规定，及时缴纳相关税费。

2、竞投人须全面阅读有关竞价文件，如有疑问可以在竞价会开始日以前用书面或口头方式向广东丰帆工程咨询有限公司咨询。竞投人应到现场踏勘竞投物。竞投资料一经受理确认后，即视为竞投人对竞价文件及竞投物现状无异议并全部接受，并对竞价文件和有关书面承诺承担责任。

3、竞得人有下列情形之一的，广东丰帆工程咨询有限公司有权取消其竞得资格，交易保证金全额不予退还，造成损失的，竞得人还应承担赔偿责任：

（1）严重扰乱竞价会议现场秩序的；

（2）不按规定提供有关文件材料，或提供虚假文件材料、隐瞒重要事实，引起交易纠纷的；

（3）采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的；

（4）逾期或拒绝签订《成交确认书》；

（5）报价后反悔的；

（6）构成违约责任的其他行为。

4、参加现场竞价活动的人员，应遵守现场纪律，服从管理人员的管理。

5、竞投人必须凭证明文件、身份证原件参加竞价会议，独立法人机构或其他组织最多只能派2人参加。

（六）其它

1、竞投人向广东丰帆工程咨询有限公司提交竞价资料后不可撤回。

2、在竞投活动过程中，竞投人所签署的一切文件资料，均具有法律效力，竞投人须严格遵守，否则由此引起的一切责任均由其自行承担。

3、竞投成功后，竞得人须按竞价文件的约定履行其义务，否则相关责任由竞得人自行承担。

4、不向落选竞投人解释落选原因。

十一、成交确认及签订租赁合同

1、成交结果公示期为3个工作日。

2、在公示期间其他利害关系人对成交结果无异议的，竞价成交人（承租人）在公示期满后7个工作日内与出租人签订租赁合同。

3、如竞价成交人在竞价现场拒不签署《成交确认书》，或公示期满后逾期不签订《岭南和园粤韵03号、11号、12号、15号、16号、17号商铺经营权项目租赁合同》的，则视为竞价成交人违约。根据竞价开标纪录，竞价应价排名第二高位者可有权成为竞价成交人，如竞价应价排名第二高位者放弃竞价成交人资格，则排名竞价应价第三高位者可有权成为竞价成交人，以最终竞价成交人应租价作为租金金额签订租赁合同，依次类推确定成交人。

4、竞价成交人在正式签署租赁合同时承租人的名称须与报名登记时的名称一致，不得变更，否则视为违约，所缴纳的竞价保证金不予退还。

十二、竞价保证金的退还

1、竞价人未竞得物业承租权的，在成交结果公示结束后10个工作日内原额不计息退还。

2、竞价成交人的竞价保证金与合同甲方签订租赁合同，且向出租人足额缴纳履约保证金后20个工作日内原额不计息退还。

十三、标的物业展示

1、标的物为按现状出租，出租期间，涉及物业的水电费、物业管理费等均由承租人负责并承担一切费用。

2、自本竞价公告之日起至接收文件前一天止，各竞价人可自行前往现场察看标的物，但不能干扰现有出租人的正常生产经营活动，竞价人一经报名登记并缴交竞价保证金，则视同已对标的物现状有了充分的了解，由于标的物瑕疵引起的问题及风险由竞投人自行承担。

3、出租人对标的物业的地址、范围等有最终的解释权、裁定权。标的物业一经报价后，如竞价人与出租人对标的物业的地址、物业范围等存在不同意见，则以出租人解释为准，竞价人必须无条件接受。

十四、联系方式

1、出租人：佛山市顺德区北滘文化站

联系人：叶小姐0757-22666999；

2、招标代理：广东丰帆工程咨询有限公司

联系人：霍小姐 0757-28099653