花都区分局夯实土地要素保障，为机场三期扩建工程按下“加速键”

　　近年来，随着老龄人口的持续增加，社区老年教育需求日趋增大。为实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，广州老年开放大学黄埔（开发区）学院（下称“黄埔老年大学”）依托黄埔区广播电视大学（下称“黄埔电大”）于2018年1月挂牌，设科学城、西区两个校区。

　　五年来，黄埔老年开放大学已在全区区17个街镇选点铺设了57个教学点，其中镇（街）老年学校（其中含泰康之家粤园学校）教学点18个、居（村）老年教学点39个，形成了点面结合、覆盖全区的区-街（镇）-居（村）老年教育三级办学体系。老年教育这一民生工程、民心工程，正在黄埔大地上慢慢开花结果。

　　25个专业课程、超3266班次

　　满足老年群体多元学习需求

　　2023年秋季学期以来，黄埔区各街（镇)老年学校及教学点共开设约100个课程班，近1840名老年学员迎来了全新的学习生活。

　　在文冲街学校，323名老年朋友前来学习，舞蹈、合唱、书法、智慧家居（烘培等）、手机摄影基础、健康生活（提高）等班级成了“抢手货”。

　　在手机摄影课上，学员的手指在智能手机上左点右划，全神贯注地跟着老师操作着手机。“这种培训太及时了，跟着老师学习，以后就用手机拍照记录美好生活啦。”学员兴奋地说。

　　在黄埔区，像文冲分校这样的街（镇）老年学校已有18所，居（村）老年教学点还有39个，目前还正向广州市老年开放大学新申请80个居（村）教学点。学院面向全区提供“菜单式”老年教育服务，开设多元化课程。

　　“经过五年的发展，黄埔老年大学开设了声乐、器乐、舞蹈、智能生活、绘画书法、非遗等9个系25个专业的课程，授课超过 3266个班次，共81132人次参加学习。”黄埔电大副校长徐宗明介绍，作为一所集继续非学历教育、社区老年教育和社会培训为一体的综合性公办教育机构，学院课程学习按1-2年学制，分1-4个学期实施，满足老年学员个性化、多层次的报读需求。在此基础之上整合优秀传统文化、地方特色老年教育资源，逐步树立起老年教育品牌。

　　“黄埔区在全市率先启动老年教育经费补充机制，保障了老年大学的公益性。同时充分运用办学管理的历史经验，以黄埔区委党校的优势给予充分的办学指导、教学指导以及教师资源和技术支持，使黄埔老年大学办学走在全市前列。”徐宗明表示。

　　据介绍，黄埔区积极推动老年教育服务向城乡社区延伸，搭建国家老年大学全民终身学习公共服务平台，扩大老年教育服务供给，满足老年人就近报读需求，先后在十多个社区开设老年大学常规课程班、技能提升班、游学班等，兼顾不同基础的学员学习，实现分类教学，更加突出老年人学习“有快乐、有作为”的特点。

　　强调“适老化”教学

　　助力提升老年人整体生活质量

　　近年来，为满足老年群体多元学习需求，在开展老年教育过程中，黄埔老年大学率先运用黄埔电大非学历社会教育的经验和基础条件，使老年教育率先走上发展的快车道，其经验受到广州市老年开放大学的高度关注和多次表扬。

　　黄埔老年大学采用线上线下相结合、相补充的多种教学模式办学，具备基于远程教育的网络教育资源和数字化学习办学系统、规范化办学场地和先进的教学设备设施，让黄埔区的老年群体也可以用移动设备随时随地上课。

　　“老师们会在课上用直播录制设备和投影投屏等设施，与学员互动直播教学，课后还会将校内优质课程发布到网络平台，让我们能通过碎片化学习、移动学习、居家学习来提高学习效率。”学员任平说道。

　　黄埔老年大学拥有一支爱岗敬业、能力全面、精通业务的优秀教职工队伍，建有外聘师资库、志愿者库、学习共同体平台。目前该校在职教职工38人，其中老年教育办8人，外聘及合作办学师资近100人，志愿者团队2个，学习共同体平台18个。

　　“我们在教学中强调‘适老化’设计，在课程内容和学习方式中突出体验式互动学习，加强学员分享交流，让学员享受学习、愉悦身心、增添友情、充实精神生活。”学院社区老年办何君老师表示，适老化指的是根据老年人特点安排的系列做法，比如学习内容多结合实际生活需求；课前多回顾旧知识；课堂中多交流、互动、分享，调动积极性；有些课后作业安排与家人朋友共同完成；学习资料和PPT文字字号要足够大……

　　据介绍，今年截至10月，黄埔老年大学共开设线上、线下及讲座班255个，约5000人次参加培训。学校开发企业定制课程3个，国家老年大学试点精品班2个，申报1个特色课程培育项目，已经立项，开展“中国画的传承与当代呈现”讲座宣传1场，后续还会有“康养学游”课程、“终身教育大讲堂”讲座等陆续开展。

　　近年来，为帮助老年人守住钱袋子，黄埔老年开放大学举办预防诈骗等各类培训活动70余场次，惠及2000多人次，共同引导社会公众增强法律意识、风险意识和识别能力，维护了社区稳定。

　　学员心声

　　学员聂传忠：校园里外设施特别好

　　黄埔区经济条件好，不仅重视物质文明也重视精神文明，黄埔老年大学的软硬件环境都很好。校园外面就是公园，校园里面服务设施特别好，课室配置标准高，上课场所、茶水间、洗手间整洁干净、秩序很好，学校为学员提供免费的停车位，无论是乘坐公共交通、还是自驾都非常方便，对我们有很大的吸引力，感受到政府在落实老有所养、老有所为方面付出实实在在的真诚。

　　学员任平：高水平师资力量让我很放心

　　黄埔老年大学让学员老有所学，学有收获。教学管理规范、严格，老师们深入课堂，了解学员需求，为学员提供了周到细致的服务。学校精心组织教学，从课程设计到教师遴选，从课程实施到课程评估，都按照规范进行，课程设计灵活实用，尽量满足学员的需求，教师聘用坚持择优录用，从而保证了高质量的师资队伍水平。

　　学员张瑞娟：多媒体教学让学习更有趣

　　黄埔老年大学硬件设施不错，传统教室变为多媒体教研室，将优质的教学资源和多样的教学内容引入课室，在传统黑板基础上加入多媒体投影仪。以尤克里里课为例，老师上课时，用手指在电子黑板上比划就可以划出四线谱和音符，加上生动、耐心的寓教于乐的教学方法，提高了我们学员的学习兴趣。

　　2023年11月13日，市政府、市住建局官网发布《广州市本级财政性资金投资建设项目管线迁改实施意见》，12月13日正式施行。这是我市持续加强地下管线综合管理工作的又一举措。

　　规范管线迁改，统筹地下管线安全和城市建设发展 

　　地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，对满足人民群众美好生活需要具有十分重要的意义。随着我市城市建设的蓬勃发展，各类项目建设对管线迁改的需求量逐年递增。管线迁改是机场、轨道交通、城市道路、综合管廊、综合交通枢纽等大型市政工程的前期配套工作，因周边环境复杂、地质敏感、管线密集，在实际工作推进过程中存在迁改难问题：一是受征（借）地、占道挖掘、交通疏解等因素影响较大，涉及单位较多，沟通协调难度大，实施周期长，技术要求高。二是管线迁改不规范，相关管线资料与实际不符，给迁改实施及后续项目建设带来不可控因素。

　　市住建局出台的《广州市本级财政性资金投资建设项目管线迁改实施意见》，明确管线迁改工作流程，厘清各方主体责任，规范全过程管理内容，促进我市管线迁改工作稳步推进、安全可控。

　　一是破难题促建设。管线迁改，指因工程建设需要，对既有地下管线的迁移、改造，或者对于既有架空线实施入地、迁移。管线迁改为市政工程项目建设提供施工条件。通过规范管线迁改，明确管线迁改的补偿原则、补偿方式以及补偿条件，破解方案落地难、单位选取难、迁改不规范等诸多难题，进一步规范迁改工作、完善相关指引、厘清各方责任，为推进重大基础设施建设创造有利条件。

　　二是建规则定补偿。从源头建立健全规划、建设及监管制度，严控违法管线建设行为，同步推进管线保护和工程建设。确定迁改补偿原则，即工程建设需要迁改既有管线的，建设单位应当按照原规模、现行标准依法给予补偿，但因扩容、提高标准和功能等所增加的费用，由管线权属单位自行承担。《实施意见》明确：2023年12月13日以后建设的管线，符合以下情形的，迁改时依法予以补偿：已办理建设工程规划许可证、规划条件核实手续、且管线信息已录入广州市地下管线综合管理信息系统。违法建设的既有管线，在迁改时不予补偿。提醒各管线建设单位要规范管理，实施管线建设（含迁改）按照法律规定办理建设工程规划许可证、规划条件核实手续、将管线信息录入市地下管线综合管理信息系统。违法管线将不予迁改补偿，若被第三方施工破坏，管线权属单位自行承担相应责任。

　　三是强管理压责任。加强管线迁改流程规范管理，明确前期管线摸查、初步管线综合规划方案论证、管线迁改估算编制、管线迁改概算编制、承包商选定、资金拨付与结算评审等工作要点，强化管线迁改项目的竣工测量和竣工信息入库责任，着力解决迁改管线信息家底不清的问题。

　　四是定界面化分歧。从有利项目推进的角度，明确建设单位、管线权属单位的工作界面，各负其责，形成合力，消除分歧。确定管线迁改主要材料（设备）价格参考依据，设定迁改补偿原则控制迁改规模及工法，确保迁改工作量合理可控。

管线迁改案例

　　广州白云国际机场三期扩建工程及其

　　噪音区征拆安置项目输电线路迁改项目

　　一、项目概况

　　为满足国家重点交通枢纽工程广州白云机场三期扩建工程落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》“建设世界级机场群建设”的需要，市住建局统筹，广州机场建投集团、广州供电局联合各参建单位，实施输电线路迁改项目，为机场三期扩建工程的实施创造条件。本项目拆除原高压架空线路，迁改入新建的A隧道和B隧道，于2021年12月22日正式开工。其中：

　　A隧道新建电缆隧道5.3km，按敷设2回220kV+5回110kV电缆布置设计和4个间隔改造；拆除原110kV线路长约4.0km，铁塔16基；拆除原220kV路长约6.1km，铁塔16基。

　　B隧道新建电缆隧道2.2km，按敷设2回220kV+5回110kV电缆布置设计，改造变电间隔4个；拆除铁塔17基，拆除架空线5.05km，拆除旧电缆3.2km。

　　2023年6月22日，A电力隧道（平西安置区）全线贯通，8月14日，B电力隧道全线贯通，8月31日电力隧道(龙口-小布安置区)全线贯通，10月7日B电力隧道进入停电实施阶段，11月10日A电力隧道进入停电实施阶段，标志着该项目按计划提前完成全部工作任务。

　　二、项目亮点

　　该项目是《广州市本级财政性资金投资建设项目管线迁改实施意见》制定过程中，按照其流程、规则和要点推行规范管理的重点项目，全面释放77栋安置房施工作业面，并提升景观环境、增加建设用地面积，释放土地约1000亩。充分验证了该实施意见的必要性和实操性。

　　一是工作界面清晰，减少工作交叉分歧，有利保障施工顺利推进。项目克服了沿线各类管线多、建（构）筑物多、交叉跨越道路、地铁等复杂环境影响；也克服了前期征（借）地、施工过程场地交叉使用、沿线权属单位施工许可意见征询及手续办理，以及沿线镇街、村庄和社区外部错综复杂的协调问题。为施工创造了良好的环境条件，有力保障了施工顺利进行，提前完成全部工作任务。

　　二是规范迁改工作，加强信息管理，一举多得多方共赢。广州供电局在实施管线迁改过程中，严格按照相关规定办理建设工程规划许可证、规划条件核实手续，并对新建管线实施竣工测量，相关管线信息录入市地下管线综合管理信息系统。既降低了迁改施工破坏其他管线的可能性，又掌握了自家管线家底，降低了电力管线被破坏的可能性、还为将来的迁改补偿提供了保障条件。安全和建设兼顾，多方共赢。