禅城区东风路人行道路修好了，宜居又宜商！

石湾镇街道率先探索实施基层治理“巡罚分离”机制

  8月25日，经过专职网格员多次劝导提醒，汾江南路一家水果经营店仍拒不履行规范经营责任，长期占道经营，被执法人员依法查处。

  一桩看似简单的占道经营案件，背后却开创多个禅城“第一”，不仅是禅城生态网格“巡罚分离”机制的首次试点落地，也是该机制开出的首张整改通知书。

  近期，石湾镇街道首创实施基层治理“巡罚分离”机制，一方面为部门减负，一方面赋予基层抓手，探索一条效果看得见，群众得实惠的城市治理新路子，形成可复制、能推广、快捷实用的城市基层治理“石湾经验”。

  “巡罚分离”机制快速解决一单“小事”

  近日，丽豪社区专职网格员刘锡泉在日常巡查时发现，在汾江南路魁奇路地铁站附近的一家水果店，在经营期间时常将整箱水果堆在门口人行道上叫卖，致使道路逼仄，给市民出行带来极大不便。社区专职网格员多次对店铺负责人进行教育劝导，但因为缺乏执法权，对方置若罔闻，不以为然。

  “后来，我们根据‘巡罚分离’机制，将情况和相应证据汇报到街道行政执法部门。”刘锡泉说，收到佐证材料后，8月25日，石湾镇街道行政执法部门当即对该店铺下发《限期整改通知书》，执法人员上门送达，进行警示教育。随后，该店铺立即纠正违规行为，将占道物品全部搬回店内。一单“小事”就此圆满解决。

  此举获得周边居民一致点赞。“地铁站附近人流量大，在人行道上摆卖水果，不仅阻碍出行，也影响市容市貌。”家住丽日豪庭小区的居民陈小姐表示，如今人行道没有各种杂物堆放，变得更通畅宽敞。

  这也是“巡罚分离”机制实行后，石湾镇街道开出的首张整改通知书。

  城市治理的最终落脚点在解决群众关心关切的民生问题。石湾地处佛山中心城区，由于人口增多、商业集聚，以占道经营、乱摆卖等为代表的“城市顽疾”反复发生，成为城市治理诸多事项中群众感受最直观、政府最头疼的事项之一。

  为根治这种城市顽疾，石湾率先探索基层治理“巡罚分离”机制，由专职网格员行使教育劝导职权，一方面为部门减负，一方面给基层抓手，力促城市治理问题解决。

  目前，在石湾镇街道智慧社会治理中心的统筹下，依托村居网格员，石湾首创建立起“巡罚分离”制度，并在近期分九个片区联系39个村居，全面铺排生态网格巡查工作，切实增强城市治理能力，也有效提升市容市貌，助力佛山全力争创全国文明典范城市。

  延伸执法触角，问题解决更精准高效

  为何实行“巡罚分离”机制？“巡罚”如何分离才能发挥最大效果？石湾镇街道智慧社会治理中心相关负责人介绍，“巡罚分离”机制是石湾镇街道结合前期生态网格铺开后的工作经验，以及当前城市治理实情和基层实际，探索出来的一条新路径。

  目前，石湾镇街道有常住人口超40万，市场主体超过4万家，城市治理压力大，任务异常繁重。尤其是在城市管理领域，执法人员超负荷运转，很多暴露出来的小问题因为人手不够，导致处置拖沓，不仅影响城市形态，也影响群众对政府执法的印象。

  实施“巡罚分离”机制后，石湾39个村居的生态网格员成为壮大基层执法力量、延伸执法触角的一支重要队伍。“这些网格员常驻村居，熟悉辖区情况，巡查更为精细。”上述负责人介绍，以前他们发现问题后，受制于没有执法权，只能进行口头劝导，力度有限。长此以往，会影响网格员积极性，面对治理问题，有时候只能“躺平”“上交”。

  “巡罚分离”制度建立起来后，赋予了网格员手中鲜活的“微权力”，他们巡查发现问题后，不仅可以劝导，还可以拍照取证，依托城市智慧大脑，上报街道权属部门解决，屡教不改的，由执法部门立案处罚。这样一来，网格员就有了参与基层治理的有力“抓手”，问题可以做到发现一处解决一处，效率成倍提高。

  有了村居网格员加入，执法人员相当于有了“千里眼”和“顺风耳”，线索问题收集更为准确，问题解决更加高效精准。“发现问题更为迅捷及时，解决问题更加精准高效，这是‘巡罚分离’带来的根本改观。”上述负责人说。

  考虑到当前城市治理所需，目前该机制先将石湾镇街道综合行政执法办、石湾镇街道市监所纳入其中，针对占道经营、营业执照过期等事项开展巡查，初步建立起“线索发现上报-系统对碰派单-部门妥善处置”的问题处置闭环，目前取得较为明显成效。

  接下来，石湾将探索建立专属的“巡罚分离”配套机制，与街道其他工作平台兼容，未来也将把线索发现的人群从村居网格员往其他工作人员、党员志愿者、热心群众等延伸，让执法的触角延伸得更加精细，问题解决更为迅捷，群众生活更加舒心。

  “很惊喜，今年中秋礼包升级了，而且比往年筹备得还要早，我们居委会领回去也有时间安排派发到位！”24日，石湾镇街道的居委会代表为辖区的困难家庭领回中秋爱心礼包后开心地说。

  近日，禅城区慈善会发出《关于募集“2022年‘人月团圆’困难家庭中秋慰问”项目善款的倡议书》，截至目前，已筹得善款345461元，超过20家热心企业参与爱心捐赠。

  动员社会力量关注困难家庭

  “人月团圆”中秋系列慰问活动是禅城区慈善会品牌助困项目，从2009年起，一直坚持每年为区内困难家庭派发月饼。2015年开始，为动员更多社会力量关注困难家庭，禅城区慈善会开始以“人月团圆”为主题开展众筹活动，截至2021年共慰问困难家庭5478户，众筹款物近40万元。

  2022年中秋将至，今年禅城区慈善会将为区内829户低保户、低保边缘、特困供养人员派发每份价值300元的中秋爱心大礼包，爱心礼包有月饼、米、油、腊肠、牛奶、面等应节食品。

  因疫情原因，不能组织大规模的入户慰问，但企业参与捐赠的热情不减，虽然不能直接与困难群众面对面赠送祝福，但爱心捐赠的时候特意让慈善会工作人员传递他们的慈善美意。

  “禅城区慈善会作为政府救助的补充力量，坚持一个初心，以党建引领，让区内困难家庭过上幸福祥和的传统节日，感受社会温暖，希望可以在城市与社区可持续发展、精准帮扶、乡村振兴等板块深度耕耘，以品牌项目服务社群。”禅城区慈善会副秘书长周文清表示。

  将温暖送到四会市大沙镇

  为支持乡村振兴工作，巩固扶贫攻坚成果，“人月团圆”项目还将为大沙镇190户相对困难家庭送上每份价值300元的爱心大礼包。

  近三年来，禅城区各级慈善组织扶贫专项募得总金额1470.15万元，支出总金额1206.89万元，主要用于西部扶贫协作项目中的凉山州、对口扶贫县扶贫攻坚、村容村貌建设、校园环境改造、黔东南乡村振兴等方面工作。2021年7月，佛山市扶贫开发领导小组授予禅城区慈善会、南庄镇慈善会“2019-2020年佛山市脱贫攻坚突出贡献集体”；2021年11月，广东省民政厅、广东省农业农村厅表扬禅城区慈善会为“广东省社会组织参与脱贫攻坚突出贡献单位”。

  这次爱心慰问，将由禅城区民政局和禅城区社会组织党委牵头，在中秋前夕前往四会市大沙镇，为大沙镇190户相对困难家庭和驻镇工作组送上慰问品和节日的问候，将党的温暖送到大沙相对困难家庭的心坎上。

  禅城区民政局副局长黄海滔表示，禅城区慈善会积极帮扶搭建“关爱平台”，不仅要在赈灾济困上下功夫，更要在国家治理体系与治理能力现代化的大视野下，落实《慈善法》的“大慈善”理念，通过链接社会资源，打通公益慈善的需求与供给，推动社会的发展。

  系列活动贯穿慈善月

  禅城区慈善会相关负责人介绍，2022年“人月团圆”中秋系列慰问活动贯穿9月，期间不仅为禅城区困难家庭和大沙镇相对贫困家庭派发中秋爱心礼包，还会陆续推出第六届残疾人“微心愿 义起实现”（第二期）圆梦行动、“缘聚中秋，欢乐你我”特殊儿童慰问、佛山慈善月非遗文化体验等多项活动。

  佛山市慈善月期间，还会进行《慈善法》普法宣传，“文明慈善”随手拍网上征集活动、我的2023公益小心愿征集、“与善同行 让爱传递”第十五届佛山市禅城区中小学生书信文化节等慈善宣传，有兴趣的市民可以关注“禅城慈善”微信公众号和官网进行了解。（转载：佛山日报）