高明区明城镇光明村委会塘际村樟塘（土名）土地（耕地、山塘、山地）租赁招租项目

  10月5日，央视CCTV13新闻频道播出《二十大代表风采》：广东省佛山市禅城区张槎街道古灶村党委书记、村委会主任陆秀兴，敢啃“硬骨头”的硕士村官。

  近年来，陆秀兴带领村“两委”成员，坚持村里重大事项决策实行“四议两公开”，推动古灶村成为佛山市首个推行农村重要事权清单管理制度的示范村。今年9月，省委依法治省办、省委农办、省司法厅、省民政厅等部门联合发布《关于确认广东省“民主法治示范村（社区）”创建单位的通报》中，张槎街道古灶村获评2022年广东省“民主法治示范村（社区）”创建单位。

  以下浅谈张槎街道古灶村如何坚持以社会主义核心价值观为引领，不断完善党组织领导的自治、法治、德治“三治融合”乡村治理体系，扎实开展“民主法治示范村”创建活动，切实提高农村法治管理水平，构建法治化共建共治共享的乡村治理新格局。

  一、健全组织，舞好法治“指挥棒”

  古灶村明确书记作为民主法治“第一责任人”职责，建立健全“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的体制，实行“三严”强化组织建设，筑牢拒腐防变根基。一是严教育强化班子队伍，选优配强班子队伍并通过明确职责分工、定制度和绩效等方式，要求简化办事程序、严格依法行政，做到“弃虚务实”。二是严保人才队伍建设，打好选才、育才、用才“组合拳”，提高村组干部、党员及村民代表整体素质，吸纳优秀人才，优化活化队伍。三是严管理规范村党工作，率先贯彻落实村重要事权清单管理制度。健全相关党员亮相、党员设岗定责等制度，强化党组织的凝聚力和战斗力。

  二、宣教倡法，敲响法治“预警钟”

  古灶村坚持“教育为主、预防为先”方针，健全法治、德治、自治相结合的治理体系。一是以法治思维做事。推进“一村一调解员”、“一村一律师”等制度落实。村组重大决策听取律师意见，相关重要合同协议均由律师修订或起草，并提交农办审议；同时驻点直联引入律师、调解员加盟，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。二是强化法治廉政阵地建设，包括在人流集中的村民公寓、中心公园等因地制宜设置多处法治及廉政长廊，使法治润物细无声；设置议事制度墙，议事决策民主公开透明；设置党员亮身份栏，让党员干部接受群众监督。三是联合上级部门定期开展法治教育讲座，包括普及民法典、家庭教育促进法等，2021年至今累计参与人数约400人，进一步提高群众法治意识，深入推进法治乡村建设活动。

  三、完善制度，筑牢法治“防护墙”

  古灶村坚持从制度建设入手,用心筑牢法治防护墙。以民主集中制为抓手推行“四全”制度：一是事项全公开，即通过线上线下多渠道将党务村务实行公开，包括在村民公寓设置民意征询栏及党员信箱等，对重要事项进行及时问询及公示。二是过程全规范，建立健全先党后村制度，同时重点贯彻落实农村重要事权清单管理。村内凡属重大事项按照“四议两公开一监督”的议事程序执行，普通事项按照“两议两公开一监督”的议事程序执行，在“三资”管理方面，健全资金、资产、资源等“三资”的审批制度,规范审批手续，加强监管。三是结果全透明，通过政务公开栏、村务一门通、短信微信等渠道将结果及时公开。四是监督全方位，建立监督制约机制，以向村民公布举报电话，设置举报信箱、村监委会监督等形式，形成“不违法”“不敢腐”的刚性约束。

  四、排忧解难，搭起党群“连心桥”

  古灶村整合利用党组织及公共法律服务资源，构建共建共治共享的乡村治理新格局。一是打造党员亮灯服务模式。古灶村创新性打造“一箱一墙一壁”党员亮灯服务模式，设立“党员信箱”、“问题墙”、“回音壁”，实现村内大小事务墙上公开，畅通村民意见信息反馈渠道，根据反馈信息及时改进服务工作，确保村党组织与群众互联互通，实现小问题公寓内解决，村内重要决策村党组织协调解决。二是坚持互动联通工作模式。结合一村一律师，一村一调解员及驻点直联制度、扫黑除恶治乱工作相结合，将走访、接访、回访多种方式引入，多渠道充分了解民情，及时为群众排忧解难。比如，位于禅西大道以西，兴业路以北的地块，权属古灶村委会，于2011年12月租给某日汽车销售有限公司兴建第一期宝马4S店及第二期汽车产业园，租期为20年，由于某日公司经营情况不好，内部债务沉重，于2015年8月将一期宝马4S店（占地18850平方米）转租给某骏公司，由某骏公司向古灶村委缴纳租金。2017年开始某骏公司同样经营状况不佳，拖欠古灶村租金。而该地块上的其他建筑物（即第二期产业园区）由于某日公司资金断裂，无法支付古灶村租金，而且该产业园区当时尚未竣工，相关水电、消防、绿化工程还未验收，且拖欠施工队工程款，存在安全隐患及法律风险。古灶村委托驻村律师进行追讨租金及处置建筑物等问题，最后由古灶村拍卖回地上建筑物及追讨回拖欠租金，上述问题经司法行政部门及律师多方协作下得以圆满解决。三是建立“人防+技防”防控模式。通过“人防+技防”的防控模式，严抓出租屋入住管理登记制度，将出租屋管理写入自治章程；并通过网格化巡查，加强重点行业及区域安保巡查力度；同时运用高清摄像枪、视频监控等实施动态监管，加大巡查整治力度，将各项综合治理措施落到实处，有效保障治安稳定。

  佛山市禅城区坚持以习近平法治思想为引领，不断完善党组织领导的自治、法治、德治“三治融合”乡村治理体系，扎实开展“民主法治示范村”创建活动，有效落实“四个民主”，率先推行党员村民代表责任制，切实提高农村法治管理水平，大力推动乡村治理体系和治理能力法治化、现代化。今年9月，省委依法治省办、省委农办、省司法厅、省民政厅等部门联合发布通报，禅城区推荐的4个村（社区）全部获评2022年广东省“民主法治示范村（社区）”创建单位。迄今为止，禅城区已有4个“全国民主法治示范村”，数量位居全市第一；获评“广东省民主法治示范村（社区）”已达到12个。

  一、党建引领，推动乡村善治体系常态化

  一是创新责任模式。禅城区在全省范围内率先推行“党员村民代表责任制”，党员、村民代表积极配合村委会各时期中心工作，对村党务、财务、政务、公益事业等工作进行监督把关，提出意见建议，积极参政议政。如，各村小组村民代表以及50岁以下的党员,分片区对本村小组集体资产和物业进行管理；每月到所负责的厂企、店铺进行不少于2次的探访了解；定期召开户主大会，汇报本小组管理动态、租金收缴等状况，建立一套更民主更规范更长效的基层社会治理新模式。二是积极建章立制。经过村民代表、股东代表多次协商和反复讨论，并且由村委会邀请有关法律专家顾问、人文学者对其进行把关后制定村规民约。同时，凡涉及村民利益的重大事项，如重要事权、大额资金使用、土地开发等，严格执行“先党后村”的决策和监督机制，实行“四议两公开”，经过充分讨论后，进行张榜公示，再组织实施。三是抓好换届选举。在村委会换届选举前，镇村两级深入各村小组宣讲《村民委员会组织法》和《村民委员会选举法》，让全体村民能够充分行使民主权利，严格按照法定程序进行普选。换届选举后，通过集中培训、专题辅导、法治讲座等形式，对新任村（居）委会干部开展法治宣传教育，不断提升基层干部依法办事的能力和水平。

  二、服务至上，推动公共法律工作优质化

  一是健全三级公共法律服务平台。整合律师、公证、法律援助、行政复议、司法所、人民调解等法律服务资源，构建覆盖全业务、全时空的法律服务网络，为乡村法治建设提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。全区建立实体、网络、热线三大公共法律服务平台 155个，其中，三级实体平台151个、网络平台 3个、热线平台 1 个。区、镇街、村居三级公共法律服务平台实现全覆盖，群众在家门口即可享受优质高效的公共法律服务。二是坚持“一村居一法律顾问”制度。坚持“一村居一法律顾问”制度，全区共有35家律师事务所80名律师进驻146个村居，参与乡村化解民间矛盾纠纷，开展法律咨询，举办法律讲座，协助村委会依法开展村民自治管理，在推进乡村法治建设中，特别是在化解农村重大疑难民间纠纷和历史遗留问题工作中发挥重要作用。祖庙街道以扶西村为试点，全面推行村（居）委法律顾问或驻村（居）律师列席村“两委”和农村经济社重要会议并出具法律意见制度，着力提高乡村依法治理水平。三是建立乡村“法律明白人”制度。在全区已有190名村居专职调解员的基础上，“八五”普法期间，建立乡村“法律明白人”制度，培养起588名“法律明白人”，辐射到全区每个村（社区）。通过考核上岗后，他们将开展法治宣传、参与法治实践等工作，作为一支群众身边的普法依法治理工作队伍，为乡村振兴战略的推进实施提供有力的法治保障，助力推进基层治理体系和治理能力的现代化建设。

  三、以点带面，推动法治宣传工作精准化

  一是营造村居法治氛围。在每月班子联席会议上，村两委班子和村民小组党支部、村小组长带头学有关新法新规，之后再带动各自村小组党员、村民代表进行法律法规学习。定期开展各类讲座，利用各类会议将“学法”作为“第一议题”。在每季度党群联席会议上邀请法律顾问为党员村民代表深入解释相关法律法规。二是深入开展法治创建活动。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，通过积极开展全国、全省“民主法治示范村（社区）”创建活动，以健全村居组织机构和规章制度，规范民主选举程序，切实落实民主决策，推进村居民主监督，加强法律服务和法治宣传，推动农村基层民主管理工作和社会管理创新，全面推进法治乡村建设、全面实施乡村振兴战略、建设更高水平的法治禅城。三是广泛开展法治宣传活动。通过广泛开展“法律进村居”活动、“以案释法”巡回法律讲座等方式，积极带动村居群众学法用法。创新形式开展智慧普法，利用村居“一门通”、政务微信、政务网等新媒体开展普法。在全区推行“一村居一法治文化阵地”工程，利用现有的基础设施搭建村居法治文化公园（广场、宣传栏），打造具有本土特色的法治宣传阵地，大力宣传普及与村居民生活密切相关的法律法规，潜移默化地增强村民民主意识和法治观念。