广州市以“绣花”功夫推进老旧小区改造焕醒老城市新活力

  城镇老旧小区改造是党中央、国务院作出的重大决策部署，是重大的民生工程和发展工程，对于满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市开发方式转型具有重大的战略意义。广州市深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，聚焦人民最关心最直接最现实的利益问题，着力解决好人民群众急难愁盼问题，采用“绣花”功夫持续推进老旧小区改造工作，加强政策保障，注重探索创新，重视长效管养，引入社会力量，极大改善人居环境，完善社区服务功能，提升社区居住品质，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  截至目前，全市累计完成改造810个老旧小区。累计改造老旧建筑4670.4万平方米，“三线”整治2621.5千米，增设无障碍通道100.6千米，完善消防设施6.2万个，累计新增社区绿地和公共空间676个，惠及64.1万户家庭、205.2万居民。

  加强顶层设计，提供政策支撑

  在全省率先出台老旧小区改造工作实施方案，印发联动工作机制、共同缔造、引入日常管养等配套政策，逐步构建老旧小区改造“1+N”政策机制体系，为老旧小区改造提供政策支撑。

  编制连片改造技术指引、设计导则、场地设计指引、工程设计指引等配套技术文件，从功能优化、环境整治、基础设施、公共服务设施、文化保护与传承、特色风貌塑造、文化培育、业态提升等八个方面提出指引，补齐老旧小区基础设施和配套服务短板，开展“全过程、全方位”的统筹指导和服务。

  制定广州市老旧小区改造综合评估办法，从工作统筹、实施进度、文明施工、资金使用、改造成效、居民满意度等方面进行全流程、全方位评估，推动高质量改造。

  谋划成片连片，改造提档升级

  根据《住房和城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》中“市、县应当推进相邻小区及周边地区联动改造”相关要求，以“完整社区”为目标，积极谋划成片连片改造，制定相应工作实施方案，选取一批老旧小区成片连片改造提升，由单个小区改造向成片连片纵深推进，由小区物理空间改造向街区社会治理转变，挖潜片区存量资源和活化利用低效空间等各类资源，撬动社会资本积极性，引入社会力量多环节参与，挖掘文、商、旅、创等街区价值，综合治理，全面提质，发挥片区改造辐射带动作用，实现人居环境、文化环境、营商环境“三提升”。

  补短板强弱项，提升人居环境

  结合城市居住社区补短板行动，以建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区为目标，出台《广州市老旧小区改造内容及标准指引》，涵盖基础、完善、提升、统筹四大类60项改造内容，对失养失修失管的小区按照高标准实施优先改造，大幅提高完整社区比例。

  改造中以消除安全隐患和完善城市功能为重点，聚焦水电气路、适老设施、无障碍设施等民生事项，开展“三线”整治，补齐消防等基础设施短板，切实解决居民群众急难愁盼问题，提高社区安全韧性。

  注重丰富社区供给，通过整合资源，完善养老、托幼、医疗等公共服务配套设施，大力推动电梯加装工作，植入公共空间，构建“十五分钟”便民生活服务圈。

  探索盘活存量资源，激发社区活力

  探索活化利用老旧小区改造项目的既有建筑，优先增加公共服务及市政公用设施，适当增加便民商业设施，控制活化利用影响建筑安全、消防安全、周边环境，提升老旧小区服务功能。

  探索引入社会资本参与路径。鼓励社会资本统筹利用城镇老旧小区及周边公有房屋、公共低效闲置用地等各类存量资源，通过全链条或分阶段参与老旧小区改造项目投资、设计、建设、运营和管养等实施工作，通过提供公共服务和增值服务，以产生的收益平衡前期投入。对“引入-监管-退出”全流程作出指导，引导社会资本有序参与，培养老旧小区“自我造血”能力。

  凝聚多元力量，合奏幸福乐章

  以基层党建统领社区改造，结合党史学习教育，践行“我为群众办实事”，构建“区-街-社区-网格-楼宇”五级党组织网络，充分发挥党员在老旧小区改造中的带头作用。主动了解居民诉求，改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民，促进居民形成共识，形成有序参与、有效治理的良性循环。

  完善“共同缔造”机制，组建由居民代表、居委会、政府部门、设计师、物业公司等组成的建设管理委员会，搭建沟通交流平台，全过程鼓励引导居民参与监督，为社区改造群策群力，构建共建共治共享的社会治理格局。举办“大师作+大众创”系列活动，发挥大师引领作用；公开征集设计方案，收到近60份创意新、可实施性强的作品，吸引141万人次居民群众参与投票评选，实现美好生活“共同缔造”。

  引导专业经营单位履行社会责任，明确相关设施设备产权关系，出资参与小区改造中相关管线设施设备的改造提升。落实税费减免政策，专营单位参与政府统一组织的老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造产生的费用，可作为该设备的计税基础，改造和维管费用可按规定计提折旧并在当期费用税前扣除，激励专营单位出资参与改造。