南海“危”中取“机”，擘画高质量发展新图景

  餐饮店开放堂食，公共文体场馆和旅游景区有序开放，工厂机器轰鸣，街头车辆逐渐增多……不少市民会心一笑：那个熟悉的南海又慢慢回来了。

  来之不易的一幕幕场景苏醒背后，折射的是南海城市治理者的智慧。

  一手抓疫情防控，一手抓复工复产，这被称为“两难”。南海如何将“两难”变成“两全”？

  善用辩证法，处理好“动”与“静”，“危”与“机”，“攻”与“守”的关系，是南海给出的答案。

  2月24日，广东省新冠肺炎疫情防控应急响应级别由省重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应，但战疫尚未全胜。

  统筹疫情防控和经济社会发展，从“两难”到“两全”，南海仍在继续给这场大考完善答卷。

  精准施策

  筑牢疫情防控铜墙铁壁

  正是谋划早、部署早、行动快、落实细，南海防控形势出现积极变化。

  传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大。今年春节前，一场新冠肺炎疫情突如其来，创下了新中国成立以来在我国发生的重大突发公共卫生事件“三个最”。

  战疫，是一场跟病毒的较量，也是一场与时间的赛跑。

  1月19日，国家卫生健康委确认广东省首例输入性新冠肺炎确诊病例。当天，南海在全市率先成立新冠肺炎疫情防控领导机构，制定联防联控方案。24日，区防疫领导机构升格为指挥部（下称“南海区疫情防控指挥部”），全面加强疫情防控工作调度，并由市委常委、南海区委书记闫昊波挂帅总指挥，区长顾耀辉挂帅常务副总指挥。

  1月23日晚，广东省启动重大突发公共卫生事件一级响应。南海第一时间进入“战时状态”，当晚，南海区疫情防控指挥部发出第1份文件，要求从1月24日零时起在全市率先实施十大严格管控措施。

  彼时已临近春节，也是人流最易集中的时期。在南海区十大严格管控措施的“指挥棒”下，26项原计划在春节期间举行的活动全部取消，迎春花市休市，电影院纷纷撤档春节大片，博物馆、景区、娱乐场所等公共文体场馆暂停开放……

  面对来势汹汹的疫情，南海以最快速度按下“暂停键”，在“静止”中为疫情防控抢得了先机。尽管如此，南海不敢有丝毫放松。作为人口流入大区，且交通路网四通八达，南海的防控任务十分艰巨。

  1月25日，大年初一，闫昊波主持召开新冠肺炎疫情防控工作紧急会议。会议要求，从当天起将防控重点转移到村居社区。这是南海在春运返程前作出的提前部署。

  也是从1月26日起，一系列防控措施推出：当天，区疫情防控指挥部发出在南海区公共场所实施佩戴口罩控制措施的公告，并上线“南海区疫情信息平台”；当晚，南海在高速公路等重点出入口设立39个联合检疫站，实行24小时值守；1月28日，区疫情防控指挥部发布第1号公告，要求从疫情发生地来南海的人员主动报备并隔离观察14天；1月30日，第2号公告要求全区大型餐馆暂停大堂早茶服务；2月1日，第4号公告要求各社区、各村居实行体温检测全覆盖、排查全覆盖、疑似和居家隔离观察全覆盖……

  在一道道密集的指令下，南海的“打法”已有迹可循：一是减少聚集，避免聚集性疫情发生；二是“外防输入”，在重要出入口设立联合检疫站；三是“内防扩散”，将防控力量下沉村居社区。“三步走”目标一致，那就是在关键节点前，将重点人群“控住”，在“静下来”中筑牢疫情防控的铜墙铁壁，让病毒“无缝可钻”。

  正是谋划早、部署早、行动快、落实细，南海防控形势出现积极变化。从2月15日起，南海已连续18天没有新增确诊病例。

  动静结合

  有序复工坚持两手抓两不误

  截至目前，南海区工业企业复工超2万家，在建省、市重点项目复工率九成以上，为做好疫情防控工作提供了有力支撑。

  这场突如其来的疫情，给全国各地带来了严峻考验。

  作为连续6年蝉联全国综合实力百强区榜眼的制造业大区，南海的疫情防控和复工复产不是选答题，而是必答题，必须坚持两手抓、两不误。

  梳理疫情以来南海推出的防控措施，不难发现，充分运用“动与静”的辩证关系，科学有序、防止一刀切是其显著特征。

  1月24日，大年三十，在南海按下“暂停键”的同时，必得福与南新无纺布等生产企业却在24小时开工，全力保障口罩、防护服及其原材料的物资供应。当得知康得福公司面临人手短缺和原料紧缺问题时，区疫情防控指挥部应急物资生产组当即跨企业协调“借人”，在2小时左右帮助企业临时招聘了100多名员工。

  1月30日，区疫情防控指挥部发出第3号公告，明确要求企业复工时间不早于2月9日24时，但对涉及保障城乡运行必需、疫情防控必需、群众生活必需和其他涉及重要国计民生、供港供澳及特殊情况急需复工的相关企业作出特别规定，以确保社会的有序运转。

  随着疫情防控的稳定好转，南海马上布局复工复产这盘“大棋”。

  2月6日，在佛山市出台稳企“十条”的次日，南海在五区率先出台“稳企十五条”，从稳定企业经营、加大融资支持、稳定职工队伍、降低企业负担、保障防疫物资等五个方面，支持疫情防控，帮助中小企业渡过难关。

  这既是南海区委、区政府与南企共克时艰的态度，更是吹响南企复工复产的号角。

  在有序推动企业由“静”转“动”的过程中，南海始终守牢“严防控”这条不可逾越的底线，即复工复产必须建立在严格落实疫情防控措施的基础上。为此，区疫情防控指挥部及时印发企业复工复产疫情防控工作指引，从工作组织管理、返工人员健康监护、复工复产后的预防控制等六方面作出指导。

  2月10日，南海复工首日。测体温、发口罩、做好消毒工作、分散式就餐……南企无一例外地将严把防疫关作为复工的“必修课”。也是从这天起，南海拉开了有序复工复产的大幕：番海大桥、南海国际会展中心等重点项目建设如火如荼；一汽-大众佛山分公司、本田汽车零部件制造有限公司等龙头企业的生产线不停运转；南国小商品城等专业市场客流开始络绎不绝……

  截至目前，南海区工业企业复工超2万家，在建省、市重点项目复工率九成以上，为做好疫情防控工作提供了有力支撑。

  化危为机

  优化营商环境提供“全链条”服务

  南海各镇街各部门纷纷出台有针对性的举措，围绕“信心、物资、员工、资金、供应链”五个方面，织密服务网络，推动上下游产业链整体复工复产。

  表面上看，复工率的多少反映着经济社会秩序恢复的快慢。但其背后，比拼的是城市的营商环境和服务效率。

  制造业是南海的根，民营经济是南海的本。如何让中小企业渡过眼前的疫情难关，对南海格外重要。为此，南海在疫情下把握机遇，频施政策及时“雨”，积极优化营商环境，全力支持企业有序复工复产。

  继2月6日出台“稳企十五条”后，南海发布《致南海广大企业家朋友的一封信》。信中说：“企业在疫情防控和复工复产过程中如遇到任何困难和问题，请及时联系区、镇（街道）党委政府。”

  2月18日，区疫情防控指挥部再次发出通告。通告直言：严禁以审批审核等形式限制企业复工复产。

  2月21日，顾耀辉主持召开南海区推动企业复工复产工作暨经济发展态势研讨会。他强调，南海要从“心、物、人、钱、链”五大方面着手，千方百计帮助企业解决困难，全力支持企业复工复产。

  当晚，南海出台了“复工十条”新政，有针对性地帮助企业解决工人返岗率低、经营困难等问题。

  纲举而目张。南海各镇街各部门纷纷出台有针对性的举措，围绕“信心、物资、员工、资金、供应链”五个方面，织密服务网络，推动上下游产业链整体复工复产。

  例如，“佛山南海通（战役版）”微信小程序企业口罩申购信息统计：截至3月2日，累计申购口罩企业25453家，累计申购口罩近252万个，已配售企业20410家，配售口罩超201万个。

  又如，给予企业包车交通补贴，协助企业解决员工返岗问题。目前，区内4家跨省运输企业共组织农民工返岗包车101车次、2155人次。

  再如，将中小企业融资风险补偿专项资金由2亿元扩大至5亿元，把全区6000多家规上、限上企业、小升规培育后备库企业纳入扶持范围，并扩大区支持企业融资专项资金规模至6亿元，同时减免资金使用费。

  针对供应链受阻问题，南海还采取“一企一策”方式，积极帮助重点企业和项目协调解决产业链配套问题。

  此外，南海还推出683个“最多跑一次”事项，涉及出生公证、改变土地用途（建筑物）审批、个体工商户注册登记等与企业、市民生产生活密切相关的多项内容。

  截至2月26日，南海规上工业企业100%复工，复工速度领跑珠三角大部分城市。可以预见，这些复工企业将会为南海后续发展提供澎湃动力。

  攻守有方

  村改攻坚为高质量发展赢得空间

  蛰伏了一个冬天的南海，将在春天里厚积薄发，继续擘画高质量发展新图景。

  狭路相逢勇者胜，越是艰险越向前。

  2月21日，南海区举行推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设暨村级工业园区升级改造现场巡查，七镇街村改项目全部按下“重启键”。隆隆的轰鸣声，犹如声声春雷，吹响村级工业园区全面复工的冲锋号角。

  村级工业园改造升级，是南海区推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设、实现高质量发展的关键抓手和突破口。按照原计划，2月21日的活动，是安排在春节后上班的第一天进行，但突如其来的新冠肺炎疫情影响了原有安排。

  虽然疫情影响了村改的进度，但南海一往无前。“确保今年拆除整理村级工业园2.5万亩，力争突破3万亩的目标不变。”在现场督战时，闫昊波再次坚定村改的信心和决心。他表示，全区要以“起步就是冲刺、开局就是决战”的干事态度，争分夺秒把失去的时间和进度抢回来，确保完成全年目标任务。

  与此前有序推动企业复工复产不同，南海以声势浩大的方式拉开村改复工大幕，更在于主动出击，为城市高质量发展赢得空间，确保打赢全区经济社会改革发展稳定的总体战。

  分析南海村改的战术，辩证法仍然是其显著特征，只不过这次从“动与静”变成“拆与建”。

  南海提出，村改要在“大拆除”的同时，持续加码“大建设”，即在试点项目建设上出成效，在产业链建设上出成效。也就是说，新一年的村改将是一场加快产业转型升级、推动新旧动能转换的加速、加码战。

  根据计划，南海将围绕“城乡融合十大示范片区、20个村级工业园升级改造连片示范项目和72个试点项目”持续加大攻坚力度，集中力量打造一批震撼力强、影响力大、示范效应明显的标杆项目，并围绕“两高四新”产业延链、强链、补链、建链，培育打造一批先进制造业集群。通过拆出一片新天地、建出一批新产业、改出一脉新活力，加快探索出一条高质量的城乡融合发展之路。

  2月24日，又是一个艳阳天。龙光地产以8.8亿元成交额拍下位于三山新城、规划为澳门城二期项目的一宗商住地块。这是复工复产以来，佛山三龙湾南海片区拍出的首宗商住用地。该项目的成功落地，将为三龙湾南海片区重点项目的招商引资注入一股澎湃动力。

  察势者智，驭势者赢。在疫情大考前，南海善用辩证法勇毅前行，既警惕当前之“危”，更展望未来之“机”。我们有理由相信，蛰伏了一个冬天的南海，将在春天里厚积薄发，继续擘画高质量发展新图景。