佛山市政协专题报告为缓解中心城区停车难问题献计献策

  “买车容易停车难。”时下，随着人们生活水平不断提高，车辆急剧增加，中心城区停车难问题日渐突出。如何破解这一难题，考验着佛山的治理体系和治理能力现代化水平。

  今年，佛山市政协聚焦中心城区停车难问题开展专题调研，最终形成《关于加快推进缓解中心城区停车难问题专题调研报告》，提出了一系列有针对性、建设性和启发性的意见建议,为佛山实施停车难纾解工程提供了重要参考。

  国资牵头 统筹整合全市停车泊位数据资源

  统筹全市停车资源，实现全市停车资源“一网共享”，成为破解停车难问题的前提。

  佛山市政协调研组认为，要跳出“仅就停车泊位收费谈收益、谈成本回报周期”的局限思维，立足物联网大数据应用的广泛前景，抓住数据要素市场化这个关键，看到停车泊位背后的数据、流量等增值价值，是智慧城市管理的战略资源。建议突出国资示范引领作用，实现数据互联共享。

  首先，构建一个数源综合集成、数据共享共用、系统高效运行的智控平台应用，整合全市停车泊位数据资源，进一步打通分散在各方面、数源交互不够、共享不足的路内外停车“数据烟囱”。

  其次，逐步对全市路内停车泊位资源实行统一的国资经营管理模式，用经营收益反哺数据平台及立体车库投资建设。

  当务之急，佛山要梳理全市路内停车资源运作情况，充分发挥国有企业作用，逐步对中心城区乃至全市的路内停车泊位进行统筹管理，建立全市路内停车电子收费平台，研究运用现代科技手段升级路内停车管理设施，加快实现无感支付。采取“肥瘦搭配”利益平衡方式，用好路内停车泊位的收益，联动支持国资投资建设运营的路外停车场（库）。

  他山之石：杭州市委市政府建立统一的停车收费平台，打造“全市一个停车场”，推出“先离场后付费”服务，一次绑定即可全城通停，基本实现对外收费停车场全覆盖，防止停车逃费现象，规范车主停车行为。

  智慧先行 建立一体化智慧停车体系，实现车城互联

  如何借力大数据和物联网技术，让停车需求和停车资源实现高效匹配？

  佛山市政协调研组建议，强化“一网统管”智慧管理模式，明确以佛山市交通运输局作为统筹单位，会同公安等部门共同指导，佛山市交通集团负责具体搭建智慧停车平台，制定智慧停车平台系统接入接口标准，并负责平台日常管理、保障工作。加快研究推进我市公共停车场经营企业停车数据接入智慧停车平台的监管办法，加强对停车场联网传输数据的执法监管，引导既有停车设施标准化改造，确保停车场在投入经营前完成数据接入工作，推动数据归集。同时推进智慧停车管理平台与城市信息模型（CIM）基础平台深入融合，整合全市路内、路外公共停车资源，建立一体化智慧停车体系，实现全面感知、车城互联。

  具体而言，以停车大数据分析为基础，服务好城市道路网与停车场规划，科学制定停车问题解决方案，提供不同时段、不同路段的停车位调价建议，合理疏导停车流量，降低潮汐周期导致的停车场空置率。开发移动终端智能化停车服务应用，集成信息查询、车位预约、停车诱导、电子支付等功能，实现停车供需快速匹配。研究拓展电子不停车收费系统（ETC）等电子化收费方式在停车场（楼）的应用，提升服务效率。

  他山之石：上海市道路运输管理局发布《关于进一步规范和加强本市公共停车信息联网管理的通知》，明确将全市公共停车场的数据接入 “上海停车APP” 智慧停车软件，通过细化公共停车场联网要求、明确各类停车场分步实施推进方案、制定数据监督监管机制、开展停车场分区考评工作，全面实现智慧化停车管理。

  错峰停车 深入挖潜停车资源，科学划定共享车位

  这边厢，白天商圈医院停车一位难求，夜间基本空置；那边厢，白天小区车主开车上班，车位上锁“沉睡”，夜间车满为患。“每天下班，开车在小区转了一圈又一圈，还是很难找到车位。”这种情况，家住南海桂城老旧小区的黄小姐几乎每天都在经历。

  针对群众反映的“回家没车位、出门找车位”问题，佛山市政协调研组建议，采取分类、错峰施划路内停车位的做法，在住宅区特别是老旧小区，根据居民基本停车需求、车辆通行条件和道路承载能力，确定夜间停车路段，重点分析占道违法停车情况，如属于确有需求且能够施划车位的，做到应划尽划，并设立专用颜色标志标识，供机动车在夜间规定时段停放，白天则还路于民、保证道路通畅。

  在商业区和旅游区，科学施划节假日停车路段，保障市民的出行停车需求，并明确驾驶人不得超过规定时间停车。同时，要将道路停车泊位的数量、设置地点、使用时间、停车种类、收费标准、投诉电话等事项向社会公布，并在该路段设置明显标志。

  佛山市政协调研组建议，划定老旧小区、城中村停车泊位挖潜示范街区，因地制宜在建筑退让空间设置停车泊位，在次支道路、内街背巷等设置夜间限时路内停车泊位，利用闲置用地增设立体机械车库等，满足老旧小区、城中村的夜间基本停车需求。

  他山之石：深圳实施“错峰共享停车”，打造具备共享停车资源信息在线发布、在线查询、在线预约、在线导航、在线支付等功能的智慧平台，实现停车资源利用最大化、停车管理智能化和停车服务精准化。珠海在全市范围内开展“应划尽划”停车位专项行动，在城市公共区域、老旧小区、背街小巷、低效空闲用地等区域增设停车泊位。

  严管严查 提高违法成本，消除执法模糊区

  “执法”与“收费”的弱化，也是造成佛山交通需求调控力度薄弱的主要因素。

  “提高执法严管力度，加强停车执法工作，全面规范停车秩序，引导市民形成‘停车入位、停车付费、违停受罚’的理念。”市政协调研组建议，厘清机动车违法停放的执法边界，明晰交警、城管、住建、消防等有关单位职责，加强统筹力度，充实执法力量，改进执法方式，强化综合执法，加大查处力度，提高违法成本，进一步消除执法“盲区”“模糊区”，重拳治理停车秩序。

  佛山市政协调研组建议，严格落实路面巡控和车辆清拖等强力手段，实施高频巡查、高限处罚，在设有禁停标志、禁停标线的区域停车，一律按照相关规定从严记分处罚，在中心城区营造严管氛围，确保重点大街停车秩序良好。

  他山之石：日本成立以退休老人为主要成员的“停车监视员”，对违规车辆即时处罚，并加大处罚成本，促使京东部分主要干道的违停现象减少82%，平均每小时的堵车距离缩短40%，平均每五公里的行车所需时间减少11%，停车场的使用率增加21个百分点。