彩虹街：增强廉洁自律意识 提高拒腐防变能力

（图：交流会议现场）

　　为贯彻文化和旅游部《关于实施东西部文化市场综合执法对口交流协作计划(2021-2023)》工作部署，加强与对口单位业务交流协作。5月29日上午，内蒙古呼和浩特市文化市场综合行政执法局三大队负责人李佳一行6人来到荔湾区文化广电旅游体育局，开展文化市场综合行政执法业务交流座谈会。荔湾区文化广电旅游体育局党组成员、副局长吴立新及执法科全体人员参加座谈　　

　　座谈会上，李佳重点分享了呼和浩特市文化旅游体育市场综合执法的先进经验和有效举措。吴立新重点从如何高质量文化执法助推荔湾文化广电旅游体育市场高质量发展等方面做了经验分享。此次座谈会中紧扣文化市场综合行政执法特点，积极探讨、主动交流、相互借鉴，以提高执法人员办案能力为重点，对双方共同关心的新形势下如何加强队伍建设、提升执法工作的能力和水平等作了细致深入的讨论。　

吸引社会资本参与管廊建设

　　5月30日，广州中心城区地下综合管廊工程全线贯通，未来的管廊将怎么建？记者了解到，广州拟采取政府出资、政府与社会资本合作、企业投资三种建设模式，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与，建设资金还要积极争取上级优惠政策。目前，《广州市人民政府办公厅关于推进地下综合管廊建设的实施意见（修订草案征求意见稿）》（简称《意见稿》）正在公开征求民意。

　　这些地段要优先建设管廊

　　《意见稿》明确了规划建设管廊区域。本市各类园区、成片开发区域的新建、改建、扩建城市主干道路要根据功能需求，因地制宜同步建设管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、轨道交通建设、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排管廊建设。

　　5月30日贯通的环城地下管廊沿着地铁十一号线建设，这正是《意见稿》要求优先建设的类型。其中提到，在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设管廊。

　　《意见稿》提出，已规划纳入管廊范围的相关管线必须入廊（经技术分析无法入廊的管线除外），对申请在规划管廊以外直埋管线的，规划部门不予许可审批，道路行政管理部门不予掘路许可审批，建设部门不予施工许可审批。对于既有管线的抢修等运行维护申请不受上述限制，但应根据实际情况逐步有序迁移至管廊。

　　根据《意见稿》，管廊建设资金可通过纳入储备土地前期开发费用、财政补贴、收取入廊费、配建设施租售收益、政策性贷款、社会融资等方式筹集。

　　同时，争取国家和省优惠政策，应申请纳入住房和城乡建设部管廊建设项目储备库，并积极申请利用国家专项建设基金和中长期贷款，并按规定享受相关税费减免，贷款期限不超过30年。

　　《意见稿》明确了市区分工原则。管廊项目红线跨两个及以上行政区的，以及纳入市政府重点项目的，原则上由市政府主导建设；仅位于1个行政区内的，原则上由项目辖区政府主导建设，确有困难的，由辖区政府报市政府另行明确。

　　详解政府与社会资本合作建设模式

　　《意见稿》提出，现阶段广州市地下综合管廊建设宜采用的三种建设模式：政府出资、政府与社会资本合作、企业投资。《意见稿》明确表示，坚持政府主导，加强机制创新，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。

　　三种模式之中，《意见稿》使用了最大篇幅介绍政府与社会资本合作模式。该模式通过招标、竞争性谈判等竞争方式，依法选择管廊项目社会资本方，再由其与政府出资代表（若有）组建项目公司投资建设。

　　项目资本金由项目公司的股东利用自有资金出资。资本金以外部分，项目公司可由股东投资，也可依法依规向金融机构进行融资等，如项目公司融资时需要另外增加信用担保等条件，应由社会资本负责提供，地方政府不以任何方式提供担保，相关债务不得由财政资金偿还，也不得将偿债责任转嫁给财政、新增地方政府隐性债务。

　　在项目管理环节，相关职能部门应在综合考虑管廊建设和运营费用、投资回报和管线单位的使用成本等因素基础上，依据经本级政府批准的项目实施方案、合同与项目公司签订合作协议，并按规定纳入财政部PPP综合信息平台项目库管理。管廊在政府与社会资本合作期内（一般不超过30年），通过收取入廊费、收取运营管理费、收取维修基金、配建设施租售收益、财政可行性缺口补助等方式，平衡管廊建设运营成本及合理收益。

　　国内在建最大地下综合管廊贯通

　　串联广州中心城区变电站、自来水厂、通信枢纽

　　5月30日，随着盾构机刀盘破壁而出，环城一周、全长45.7公里的广州中心城区地下综合管廊工程全线廊体顺利贯通，这是目前国内在建的规模最大、最长的地下综合管廊。环城管廊沿地铁十一号线（市区环线）建设，穿越海珠、天河、白云、越秀、荔湾5个主城区，串联中心城区变电站及各大自来水厂、通信枢纽，打通新老城区“生命线”主动脉，为构建国际领先的新型基础设施体系，推动广州高质量发展，全面建设品质、宜居、韧性、智慧广州提供了有力支撑。

　　城市“生命线”入廊，有效减少路面开挖

　　地下综合管廊，是建设在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水等市政管线的公共隧道。综合管廊建设补齐了城市基础设施“短板”，是构建智慧城市的重要载体，在综合管廊内实现对城市生命线的信息化、可视化、智慧化管理。

　　相较传统直埋敷设，管线在管廊内具备良好的运行环境，可有效延长管线使用寿命，管线的安装、扩容和维修更换也均可在管廊内进行，能有效减少道路路面开挖频次。在防震减灾、提高城市安全韧性和综合承载力、集约高效利用土地资源等方面也发挥了重要作用。

　　环线将连通变电站、自来水厂及加压泵站

　　广州市住房和城乡建设局结合重点发展区建设、老城区改造、城市更新、道路及轨道交通规划建设等，因地制宜有序开展综合管廊建设，扎实推进城市建设高质量发展。目前全市累计开工建设管廊310公里，建成投入使用90公里，在建管廊220公里，初步形成“以中心环线为核心、以若干放射线为延伸、干线支线缆线相结合的综合管廊骨架系统”。

　　环城管廊是广州市管廊骨架系统中重要一环，全长45.7公里，是目前国内在建的规模最大、最长的地下综合管廊。建成后将连通18座规划变电站、11座现状变电站、12座自来水厂及加压泵站，大幅提升老城区供电、供水的保障和应急能力，实现全市供电供水的综合平衡和远程调度。