首个！广州推出市场监管领域行政复议案件审理指引

　　5月26日下午，广州市司法局召开国家统一法律职业资格考试（以下简称“法考”）广州考区指定考点合作签约授牌仪式座谈会，市司法局与广东立人机考中心、广东考仕通机考中心等2家考试中心正式签约，设立法考广州考区指定考点。广州市律师行业党委专职副书记龙晓林出席签约仪式并为指定考点授牌。

　　据悉，这是继2022年8月广东省司法厅与广东财经大学签约在其海珠校区设立全省首批、广州考区首家法考省级指定考点以来，广州考区设立的首批市级指定考点。截至目前，广州考区已有3家指定考点（省级1家、市级2家）。

　　座谈会介绍，广州切实落实司法部加强法考基地建设的工作意见，积极推动以优质考点及优质机位资源更好地服务考生。经过前期对考点地理位置、交通、软硬件配置、应急水平、队伍管理等方面进行深入考察，决定先行先试在全省首创设立市级指定考点，保障广州法考组织实施工作高质量发展。会上，广州市司法局法律职业资格管理处相关负责同志和广东立人机考中心、广东考仕通机考中心负责人分别介绍了广州考区考务组织和考点建设等工作情况，提出合作需求和建议，共同签署了《国家统一法律职业资格考试（广州考区）指定考点合作协议》。

　　法考是国家统一组织的选拔合格法律职业人才的国家考试，初任法官、检察官，申请律师、公证员执业和初次担任法律类仲裁员，以及行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员，都要求必须通过国家统一法律职业资格考试。2018年开始，法考考试方式由纸笔考试改为计算机化考试（下称“机考”）。实施机考后，考试对计算机硬件配置、供电、网络环境以及软硬件技术支持方面的要求越来越高。

　　近年来，广州考区法考报名人数的逐年增长，年均报名人数超过1.6万人，是广东省最大的考区，也是全国最大的副省级城市考区，考试组织实施规模仅次于北京、上海。2022年以来，广州市司法局立足于长远发展，加大经费投入，大力挖掘市区优质考点资源，扎实推进政校合作、政企合作，努力培育共建法考基地，切实为考生办实事，目前已基本实现主、客观题考试的所有考点全部设在市区，大大方便了考生参考，受到广泛好评。

　　2023年，广州市司法局将继续坚持“从严治考、规范管理、热情服务”工作原则，致力于提升法考科学化、标准化、规范化、人性化和信息化管理水平，提升服务质量，为国家遴选优秀法律职业人才、建设法治社会提供人才保障。

让法治成为镇街发展的内生动力

　　法者，治之端。为筑牢美好生活的法治根基，在法治轨道上推进基层治理体系和治理能力现代化建设，广州市委依法治市办积极探索依法治镇（街）工作新路子，牵头组织广州市法治镇街培育工作，并在全国率先制定出台《广州市法治镇（街道）指标体系》，扎实推进全面依法治国决策部署落实到基层的“最后一公里”。

　　广州市委依法治市办常务副主任，广州市司法局党委书记、局长邓中文表示，广州立足创建基层法治化治理“广州品牌”，积极创新实践，不仅推动11个区33个培育镇街呈现出全面深化、亮点频出、创新发展的良好局面，更是以点带面、连线成片，辐射带动全广州法治建设再上新台阶，使法治更好地成为城市核心竞争力的重要标志。

　　坚持务实创新

　　法治镇街建设制度逐渐完善

　　广州要打造新时代法治城市标杆，必须率先在基层法治建设中有所突破。“法治建设重点在基层，难点也在基层。”据广州市委依法治市办相关负责人介绍，在对省市法治建设考评的过程中，一些基层法治政府建设中存在的问题暴露了出来。

　　直面痛点难点寻求突破。2020年，广州启动第一批法治镇街培育工作，在全市中心六区各选择一条街道、外围五区各选择一个镇，全力开展法治镇街培育工作，通过培训、督导和考核等培育举措，广州共有11个镇街成功通过验收，基层法治镇街建设首战告捷。

　　“推进新时代法治镇街建设，需要把加强制度建设作为长远之策和根本保障。”广州市委依法治市办相关负责人介绍说，由于没有关于基层法治建设的明确标准和详细指引，以致基层在推进落实法治工作时难免存在理念不清晰、认识不全面、目标不明确的问题。

　　在系统梳理总结吸收首批法治镇街探索形成的好经验、好做法的基础上，广州市委依法治市办经过实地调研、反复论证，制定出台了《广州市法治镇（街道）指标体系》（以下简称《指标》）。

　　《指标》聚焦基层法治建设的突出问题和薄弱环节，紧盯法治建设责任主体、信息公开、依法执法、矛盾纠纷化解、公共法律服务等人民群众关心关注的热点问题，设置22项二级指标，84项三级指标，突破以往对法治建设限缩在“依法行政”“严格执法”一隅的局限，实现了法治建设内容的全覆盖。同时也为广州基层法治建设提供切实可行的指引和目标，致力打造基层治理法治化“广州方案”。

　　趁热打铁，蓄势再发。2022年，广州市委依法治市办启动第二批法治镇街培育工作。确定11个市辖区22个镇街为法治镇街培育单位，在原来培育模式基础上强化《指标》指引、专业团队指导和专家组考评，包括白云区鹤龙街道、番禺区石碁镇、天河区车陂街道、荔湾区南源街道等22个镇街全部通过验收，法治镇街建设工作再创佳绩。

　　坚持攻坚克难

　　镇街党政机关依法行政能力不断提升

　　为了更直观地感受法治镇街培育的成果，记者走进第二批法治镇街，真切感受到了基层政府依法行政意识和能力的大幅提升。在白云区鹤龙街，司法所所长李艳伟说现在自己都经常去列席街党工委会、主任办公会，确保相关议题法律适用符合规定，帮助街道提高依法决策水平。

　　南沙区大岗镇深入推进法律顾问制度建设。由各部门结合法律服务所需，以镇政府名义与4家律师事务所签订协议，组建12名律师作为律师顾问团队，负责为服务单位的行政复议、行政诉讼、仲裁、合法性文件审查、重大行政决策等提供法律意见，预防法律风险。2022年，共审查、起草合同757份，出具非合同审查类法律意见书300余份、其他法律意见480次，解答群众咨询1213人次。

　　在越秀区北京街，党政主要领导切实扛起法治建设第一责任人的职责。街道党政主要负责人亲自挂帅，妥善处理辖内某大型楼宇物业纠纷问题。涉事单位先后通过12345政务热线平台、信访等渠道进行大量投诉，街道全部逐一核实，依法依规，正面回复。党工委书记、办事处主任多次主动约见涉事方代表及律师团队进行座谈商议，耐心听取各方的诉求，对相关法律问题一一解答。

　　在海珠区南华西街道，严格规范公正文明执法得到充分体现：严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制，严格实行重大行政执法决定法制审核制，推动“全链条”阳光执法，实现公正规范、同案同罚。

　　坚持法治为民

　　基层法律服务群众能力进一步加强

　　在法治镇街的培育过程中，基层政府的公共法律服务能力也得到了大幅提升——参与培育的街镇用心用情回应民生关切，真招实招解决急难愁盼问题，实现了“小事不出村，大事不出镇”，有力维护了群众合法权益和社会和谐稳定。

　　越秀区北京街道聘请法律顾问，设立公共法律服务工作站、室体系，积极开展各种形式多元化、专业化的公共法律服务。成立14个人民调解委员会，培育52名“法律明白人”，开展法制讲座52场次，解答居民法律咨询近1000人次，全年化解各类纠纷144件，涉及金额734.56万元，在全区排名第二。

　　从化区太平镇积极打造一站式矛盾纠纷化解阵地。太平镇结合城市旧改盘活原废旧厂房建筑，打造了具有“一门式”空间、“一站式”服务的镇党政服务“一条街”。组建镇综治办、法庭和司法所“三人调解小组”，依托公安、人社、民政等部门定期入驻机制，推动矛盾纠纷联调化解。

　　黄埔区联和街道则转变服务方式，为企业、群众开展“订单式”法援服务。定期为辖区企业提供免费法律体检，司法所与信访、劳监等多部门建立无缝衔接联动机制，为困难群众第一时间提供法律服务。2022年联和街道共调处纠纷矛盾案件4055宗，其中司法类31宗、劳监类3865宗、信访类159宗，涉及人数达2.97万人。

　　邓中文：守正创新 打造基层法治建设“广州品牌”

　　广州深入学习贯彻习近平法治思想，着眼于打造法治城市标杆的目标，着力解决基层法治建设的薄弱环节和突出问题，从“小切口”入手在全国率先开展法治镇街培育工作。广州市委依法治市办常务副主任，广州市司法局党委书记、局长邓中文表示，基层法治治理要紧盯群众急难愁盼的问题，坚定扎实地推进相关工作。要坚持强基导向，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，建立立法调研提前介入制度，通过22家政府基层立法联系点充分吸纳基层群众意见；构建“四共”执法新格局，推动司法行政多种力量联动协作，印发推进镇街综合行政执法规范化建设实施方案。强化诉源治理，注重行政争议调解和化解，不断发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善社会矛盾纠纷预防调处化解体系，力推制订多元矛盾纠纷化解工作条例，深化全市“大调解”工作格局。采取群众喜闻乐见的方式进行法治宣传教育，积极创建示范司法所，开展全国、全省民主法治示范村（社区）创建活动，加强培养“法律明白人”和培育“法治乡村工作室”。

　　习近平总书记视察广东擂响了高质量发展奋进催征的金鼓。邓中文表示，广州市委依法治市办将继续精准锚定基层法治建设的痛点和难点，深入探索新理念和新模式，以“符合基层实际、突出治理效能、体现发展需要、彰显广州特色”为标准进一步完善指标体系，使之成为引领全省、全国的法治镇街建设的地方标准，全面提高依法治市能力，增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感，带动基层法治建设不断向纵深推进，以实干实绩实效交出法治护航高质量发展的高分答卷。