两降一升 广州市大力推进行政应诉工作规范化建设

　　近日，广州市政府常务会议审议通过《2022年广州市行政应诉案件统计分析报告》，广州铁路运输中级法院对外发布《2022年度行政诉讼情况报告》。两份报告显示，2022年，广州行政应诉工作总体呈现“两降一升”的良好趋势，即行政应诉案件数量、败诉率呈下降态势，行政机关负责人出庭件次、出庭应诉率进一步提升。广州市各级行政机关依法履行行政应诉职责，全面加强行政应诉工作规范化建设，积极推动行政争议纠纷源头多元化解，切实发挥行政应诉化解行政争议、促进依法行政的职能作用，全力护航经济社会高质量发展。

　　诉源治理成效凸显

　　应诉案件数量明显下降。2022年，全市一审行政应诉案件5081件，较2021年下降21.8%，为近五年来案件量最低。推动一批行政纠纷以调解或撤诉方式结案，诉源治理工作取得良好成效。其中，公积金类案件量自2018年起连续多年降幅明显，2022年公积金类案件584件，较2021年下降49.4%，较2018年下降72.5%。

　　建立矛盾纠纷分析研判机制。持续关注发案率、败诉率、撤改率，及时分析复议应诉工作中暴露出的依法行政短板，提出预警及治理建议。府院联合召开城市更新等重点领域调研座谈会，研究疑难痛堵、民生热点领域行政纠纷化解工作。加强有关行政领域可能发生重大涉诉讼系列案件研判，府院联动共同推进矛盾纠纷源头预防、前端化解。

　　深化行政争议多元化解机制。市司法局与广州铁路运输中级法院、黄埔区政府共建成立广州行政争议调解中心及黄埔区工作站，作为广东法院行政审判机制创新经验在第六次全国行政审判工作会议上分享。调解中心运行仅半年就组织联调行政案件1356件，促成调解撤诉1001件，调撤率达73.8%。依托调解中心促成一批涉企行政争议协调化解，千方百计纾困解难、稳企安商。

　　依法行政水平进一步提升

　　多措并举切实降低全市败诉率。通过建立行政机关败诉案件分析制度、全市败诉案件半年通报机制和重点案件矛盾纠纷研判机制，2022年，全市一审行政应诉案件败诉729件，较2021年减少154件；败诉率11.4%，同比下降2.6个百分点，明显低于全国平均值（18.9%）和全省平均值（17.4%）。

　　综合执法能力有所提升。涉公积金、城管执法等领域行政案件同比明显减少，涉镇街一审败诉率同比下降1.2个百分点，市规划和自然资源局一审行政应诉案件败诉率7.5%，同比下降6.1个百分点。

　　行政复议监督行政机关依法行政的首要功能发挥明显。从败诉案件涉及的应诉机关来看，2022年，原行政行为机关单独应诉败诉592件，占全部败诉案件的81.2%，占了较大比重；共同应诉败诉135件，占全部败诉案件的18.5%。败诉案件集中在未经复议案件。

　　负责人出庭成效明显

　　行政机关负责人出庭“应出尽出”。通过发挥“制度+监督+考评”行政应诉监管机制作用，2022年，广州行政机关负责人出庭件次、出庭应诉率大幅提升，全年应当出庭应诉的案件负责人出庭应诉率100%，行政机关负责人出庭应诉3004件次，位列全省第一。

　　市政府、区政府带头履行行政应诉职责。副秘书长连续五年代表市政府出庭应诉，展现了法治政府的良好形象。荔湾区、黄埔区、番禺区、南沙区4个区的区长出庭应诉9件次，促成7件案件协调化解。

　　负责人出庭推动行政争议实质化解。市规划和自然资源局局长出庭后积极协调，原告当庭撤诉。市生态环境局局长、市住房和城乡建设局局长等正职负责人出庭，力争实质性解决纠纷化解矛盾。广州住房公积金管理中心主任出庭应诉277件次，促成205件案件以调解撤诉方式结案，一揽子化解涉两千余名职工、补缴公积金总额达两千余万元的行政纠纷，取得了良好的法律效果和社会效果。