佛山顺德全力打造城市“智治”格局

一架无人机快速飞升至百米高空，360度“扫描”城市全景，识别两违建设、监管河湖四乱等。采集的高清图片和视频影像资料则同步传输至信息共享平台，随后，数据分析、影像比对、线索下发……

日前，容桂街道综合行政执法办公室中队长黎加强紧盯着屏幕，实时掌握辖区动态。在接到流转而来的一起疑似违规加建的线索后，黎加强与队员当即赶赴现场进行核查处理。随着违规建筑通过验收，事件跟踪信息完成了“发现—推送—整改—复核”的闭环处置流程。

天上看、地上巡、网上管，一次飞行+多维复用，系列动作背后的“操控手”，是由顺德区政务服务数据管理局统一搭建的区无人机作业与数据共享平台，也是顺德全力打造“一屏联全域、一网治全城”城市“智治”格局的又一缩影。

时不待我，势起不落。锚定一网通览、一网统管、一网协同、一网通办目标，近年来，顺德不断探索使用数字技术为政务服务、基层治理、政府运行赋能，“一盘棋”谋划、“一体化”推进政府信息化统筹建设工作，加快数字政府转型、智慧城市建设，助推城市高质量发展。

打好“发令枪”
高位推进全区信息化统筹

当前，新一轮科技革命向纵深推进，数字化浪潮势不可挡。

2022年4月，习近平总书记指出，“把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”同年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，就全面开创数字政府建设新局面作出部署，从顶层设计上为数字政府建设指明了方向，提供了遵循。

作为较早推进数字政府建设的地区，顺德不断创新政务服务模式，改善公共服务和公共治理。“互联网+政务”下，全区各部门、各镇（街道）广泛使用网站、社交媒体、大数据分析等数字技术，为政府内部结构优化、效率提升及政民关系的全面重塑提供了发展基础。然而，数字政府建设不只是新技术采纳，更是复杂的组织管理问题，是一项跨部门、跨层级、跨区域的系统工程。实践中，数据共享难、部门协同难、重复建设、资金浪费等裉节问题仍亟待疏通。

破冰需要勇气和魄力，破局则需要策略和方式。站在爬坡越坎、负重前行的吃劲关口，如何拆除隐藏的“数据烟囱”，如何确保吹糠见米、拉锯见末……一连串问号亟需拉直。

顺德强化顶层设计和整体统筹，建机制、控增量、优存量，下好全区信息化统筹“一盘棋”，打通政府信息开放共享“纵经横脉”，促进项目建设资源共享、系统融合、应用集成、数据互通，不断夯实数字政府底座，突出数字治理成效。

近年来，顺德先后出台一系列强有力的政策举措，进一步加强区直单位、镇（街道）信息化项目的集约统筹管理，提升项目建设的科学化、规范化和标准化，为政务网络和数据安全工作提供具体指引。

一石击水，荡起圈圈涟漪。

控增量，守住立项关口、挤干造价水分。今年4月，按照区委区政府“把钱花在刀刃上”的原则要求，区政数局对区属部门、学校和医院的政府信息化项目进行二轮评审，并首次对镇（街道）信息化项目作了备案和审查，淘汰非必要项目，砍掉华而不实的功能，严管项目立项、严控项目造价。今年，区属部门共申报新增建设类项目95个，经二轮审查，其中48个项目建议立项，经费削减75%。

优存量，盘活现有资源、关停低效系统。顺德重点对区级部门自建的225个系统进行了绩效评估，对于一些历史遗留的“僵尸系统”以及使用率低的老旧系统进行“关停并转”，同时整合部门内部存在功能类似或重复的信息系统。预计到2024年，可关停并转系统40套，每年节省运维经费308.44万元，存量项目压减率达17.1%。

政府信息化统筹，并非简单的“1+1=2”，而是变“五指张开”为“握指成拳”，形成高质量发展新势能。顺德横下一条心、铆足一股劲，奔着目标来、对着问题改、盯着结果干，助力数字政府建设迎来秋收好“丰”景。

无人机“一飞多用”

构建全域事件感知一张网

城市管理千丝万缕，“一针一线”都关乎百姓民生。

日前，黎加强组织队员来到福安大街一出租屋楼顶，就此前已责令整改的违规加建进行现场验收。从获知线索到现场勘察取证，从下发整改通知到违建拆除并验收，这例违建案例处置仅用时9天。

“揪出”这些隐蔽违建的并非肉眼，而是身居幕后的“大脑”——顺德区无人机作业与数据共享平台。一张屏幕内，10个镇街的正射、全景、照片、视频等各类航飞影像数据“一张图”集成可视化，飞行调度列表中则实时呈现待分发、待派遣、已核查、已处置等事件工单信息，无人机执行次数、巡查事件、巡查里程等数据信息更是一目了然，实现对违法建设行为露头就打，动工就拆。

航飞数据互融互通，容桂街道在全区试水。“以前违法建设巡查，靠的是执法队两条腿。如果无法确定违建地点，当事人还不配合，会影响执法查处进度。”黎加强说，无人机遥感技术实现360度“千里盯梢”，通过技术比对，平台将发生变化的图斑提取出来固定证据，在平台上形成待处理工单统，再按照属地管理范围流转至相关部门进行实地核实取证，“天上拍、地上巡，工单统一流转，执法效率提升了近6倍。”

区政数局去年对全区各级政府部门无人机服务采购情况进行摸底调研。“调研发现，不同镇街和办所均各自购买无人机飞行服务，造成重复建设、重复飞行，导致财政资金浪费，而且飞行作业数据无法沉淀，跨部门难以共享。”区政数局规划发展科科长龚丹敏表示，城市“智理”工作仍有一些“细绳子”束缚手脚，需要跳出自家的一亩三分地，释放“一盘棋”格局下数据共享的巨大能量。

向着求效、重效、问效深处发力，今年，区政数局推出了顺德区无人机作业与数据共享平台建设，区镇（街道）两级飞行作业数据共享，避免“私人飞机”满天飞、相同线路重复飞，实现“一飞多用”，避免无人机飞行服务的重复建设，节约财政预算支出。据估计，仅重复飞行一项，每年可节约财政资金1000万元。

此外，航飞数据按统一标准汇聚，实现一张图可视化管理。区政数局全面打通与各飞行服务商的数据通道，实现全区无人机作业数据大汇聚。目前，平台已汇聚了正射影像累计超过2150平方公里，全景影像累计超过6000平方公里，巡查产生城市两违、施工违规、河湖四乱、市容市貌、储备用地、山林监测、生态环境、农业种养八大类共计8995条事件工单，全面掌握城市建设进展、无死角识别管理重点问题。事件工单统筹共管，高效支撑综合执法、城建水利、自然资源、生态环境、国资土储、农业农村等部门日常治理。“简而言之，就是以更少的财政资金，满足多个办所的共性需求。”龚丹敏表示。

政府信息化统筹需要“全区一盘棋”，既要从全局谋划一域，也要以一域服务全局。目前，容桂、乐从、均安、北滘已在全区统一标准和实用平台基础上升级无人机基层治理模式，勒流、伦教、陈村、杏坛也正与全区统一的平台进行数据和业务对接，镇街正从各自为政飞行向一飞多用的规范化作业发生转变。

改革风劲，丰收正酣。顺德正以绳锯木断、水滴石穿的韧劲狠抓落实，利用创新手段和基础平台应用支撑能力，决心走出一条具备顺德特色的“一网统管”路径。

装上“AI之眼”

推进全区视频资源汇聚

顺德，超300万常住人口，GDP超4100亿元，热闹拥挤的市井小巷和鳞次栉比的摩天高楼，每一秒都在快速呼吸。

这背后，是城市蓬勃的生命力，也是城市治理的压力。拍违章停车、拍闯红灯、拍超速……满大街的摄像头已成为城市里的常见景象。不过，“一根电线杆上挤满摄像头”的场景，却折射出城市治理工作中存在着的“各人自扫门前雪”困局。

如何用科技赋能，走出一条城市智理的新路子？区政数局高处谋势、实处落子，构建以公安网视频云平台、城市视频专网视频云平台和政务视频网视频云平台为一体的全区公共视频监控云平台，打造“全城高清覆盖、全网资源共享、全时信息可用、全程安全可控”的视频监控平台体系，持续推进公共视频监控汇聚治理工作，深化视频AI技术在城市治理、公共安全、应急管理等领域的融合应用，拓宽基层社会治理新“视界”。

“目前，在全区范围内实现了视频监控系统全网共通、视频图像信息全网共享、一点布控全网响应、应用管理全网运行。”在智慧顺德综合指挥中心，区政数局工作人员邢樑指着屏幕上实时显示的视频监控画面，娓娓道来推进城市智理的“顺德算法”。

据介绍，公共安全视频监控云平台将全区21个部门的6万多路视频信号纳入其中，实时呈现道路交通、平安校园、行政服务、景区景点等画面，同时构建了21种与民生息息相关的算法场景。纵向上，区、镇街、村居三级互联互通；横向上，跨区域、跨部门互联应用，可全时按权限无缝调取接入的视频资源，实战应用于创文创卫、防风防汛、地质灾害隐患点、联防值守、闲置地监控、烟花汇演、50公里徒步等场景。如此强大的能力背后，是每秒200路视频并发取流技术及AI算法分析提供了支撑。

高质量完成“规定动作”，高标准创新“自选动作”，持续“加码”城市智慧治理。邢樑说，在过去，从数据采集、网络传输到分析应用，各镇街、各村居都有一张视频监控网，各自独立，互为“孤岛”。全区公共视频监控云平台的搭建，让视频数据全城跑通、全域贯通、多维运算、智能分析，如在容桂试点，区政数局与容桂街道共同推进治安视频整合，在减数量、提质量上下功夫。首先对使用率不高的视频做减法，重新优化布局，降低运维成本；而对于重点区域，以实际需求为导向，合理控制增量，给予群众更多“看得见”的安全感。同时，保障治安视频监控安全高效运行，监控点在线率提高到90%以上。这套向精减要效率的“顺德功夫”，预计可为容桂街道节约治安视频维护费2200万元。

拿着旧地图，永远找不到新大陆。在推进全区政府信息化统筹工作中，只有精准捕捉把握态势趋势，在起势前落子布局、在定局前抢先成势，才能走出新道路、看到新风景。

思路得当、方法得力、措施得法，成果才会得人心。“全区一盘棋，上下一体化推进政府信息化统筹工作，是为了集约共享，降本增效。”龚丹敏表示，顺德推进数字政府建设已将近20年，积累了丰富的建设经验，也产生了大量的数字政府基础设施、平台和重点应用。新形势下，如何在存量上做减法，在效率上做提升，是未来工作的出发点。”

日月其迈，岁律更新。德胜河奔涌向前，定有万千气象。

像“绣花”一样精细，让城市治理更有智慧。区政数局相关负责人表示，接下来将按照强基础、重统筹、多协同、保安全思路，以减法思维推动增量发展，着力节约财政资金，提升政府治理能力。一是聚焦项目管理，对全区自建系统、政务网站、政务新媒体以及政务APP和小程序加强规划“大统筹”；二是聚焦资源要素，全面加快数据“大汇战”，将人口、法人、水电气、地理信息等业务数据和监控视频、物联感知等数据汇聚至全区统一的数据资源管理平台，力争到今年年底完成数据资源目录中70%以上数据的汇聚。

静水深流的变革，往往就深潜于时代奔流的大江大河。剑指“一网通管”目标，区政数局全力统筹“一颗子”，下活“一盘棋”，服务一座城。

风正劲，帆高悬，“数治顺德”向着新的奋斗目标，出发！