“双减”之下，佛山学校这样进行作业改革

近日，市场监管总局会同中央宣传部、中央网信办、教育部等部门研究出台《关于做好校外培训广告管控的通知》，要求不区分学科、非学科类，集中时间、集中力量对校外培训广告进行全面排查清理。通知还提出了哪些要求？一起来了解。

《通知》要求，地方相关部门要在党委、政府的统一领导下立即开展专项行动，严格按照有关政策文件要求，不区分学科、非学科类，集中时间、集中力量对校外培训广告进行全面排查清理，清理存量、杜绝增量。立即组织主流媒体及其新媒体、网络平台企业、户外广告位经营管理单位等相关市场主体开展自查整改。对重点媒体、网络平台企业、主要校外培训机构及广告经营企业开展联合约谈等，从严查处虚假违法校外培训广告行为，形成监管高压态势。

《通知》明确，强化广告管控与校外培训机构审批管理的协同，将校外培训机构的广告活动情况作为对其相关资质管理的重要内容。强化广告管控与媒体管理的协同，加强传统媒体行业管理和互联网信息管理，落实相关责任，有效应对以节（栏）目、软文等形式变相发布校外培训广告等问题。强化国有企业等单位所属广告牌和广告位的管控，杜绝铁路、地铁、公交车、国有厂矿单位以及公交站台所属广告牌广告位刊发校外培训广告，形成有效示范效应。

《通知》强调，要进一步健全多部门联合管控机制，充分发挥“双减”工作专门协调机制作用，健全信息共享、分析研判、重点舆情联合应对等管控机制，加强信用监管和引导行业自律，形成跨部门协同监管合力。相关部门要支持乡镇、街道开展户外广告日常管理，积极组织、支持、引导社区工作人员、志愿者加入广告管控工作，发挥社会共治效果。

《通知》要求，各地要加强组织领导，制定广告管控工作方案，强化督导指导，做好宣传引导，加强政策宣传解读，消除误读误解，缓解焦虑情绪。

一起看通知全文↓↓↓

关于做好校外培训广告管控的通知

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）、党委宣传部、网信办、教育厅（教委）、民政厅（局）、住房和城乡建设厅（委、管委、局）、国资委、广播电视局（文化体育广电和旅游局）：

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，指导各地做好校外培训广告管控工作，现就有关事项通知如下。

一、组织清理整治

（一）目标要求。严格落实有关政策文件要求，不区分学科类、非学科类，要确保做到主流媒体及其新媒体、网络平台以及公共场所、居民区等线上线下空间不刊登、不播发面向中小学（含幼儿园）的校外培训广告。要集中时间、集中力量对主流媒体及其新媒体、网络平台以及公共场所、居民区等线上线下空间校外培训广告开展全面排查，清理存量、杜绝增量。要综合运用舆论引导、企业自律、行业管理、市场准入、监管执法、社会共治等多种手段，确保“双减”政策要求落实到位。

（二）组织传播平台自查。立即组织主流媒体及其新媒体、网络平台企业、户外广告位经营管理单位等相关市场主体开展自查整改。要求相关传播平台全面梳理在播、在刊广告，发现校外培训广告立即停止刊播。进一步完善广告发布审核制度，堵塞管理漏洞，尤其注意防止以节（栏）目、“软文”等方式变相发布校外培训广告。对于未按要求停止刊播的，由有关部门依法依规追究相关单位和人员责任；广告内容虚假违法且未按期自行整改的，依法从重处罚。

（三）加大监管力度。要畅通举报投诉途径、加大线索梳理和广告监测力度，及时发现、制止发布校外培训广告行为。要结合地方实际，对辖区内重点媒体、网络平台企业、主要校外培训机构以及广告经营、制作企业开展联合约谈，适时组织联合执法行动，形成高压态势。要依法从严查处利用节（栏）目、“软文”等方式变相发布校外培训广告的行为，对于夸大培训效果、误导公众教育观念、制造焦虑的虚假违法校外培训广告依法从重处罚。要加大校园内及校园周边环境整治力度，严厉查处在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动以及利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告的行为。要适时曝光典型违法违规案例，形成有效震慑。

二、加强日常管控

（一）强化广告管控与校外培训机构审批管理的协同。市场监管部门要会同行业主管部门将校外培训广告管控纳入对校外培训机构日常监管和专项检查的范围。对于违反政策规定发布校外培训广告的校外培训机构，要加大对其日常监管力度和随机抽查频次。要将校外培训机构广告活动情况作为对其相关资质管理的重要内容，对于多次违规发布校外培训广告或者发布虚假违法校外培训广告情节恶劣的，要依法依规予以处理。

（二）强化广告管控与媒体管理的协同。要将校外培训广告管控纳入报纸、期刊、广播、电视等传统媒体行业管理重点内容，对于违反政策代理、制作、刊登、播发校外培训广告的传统媒体单位，要依法依规追究单位及有关人员责任。要将校外培训广告管控纳入互联网信息管理的重点内容，对于违反政策代理、制作、刊登、播发校外培训广告的电商平台和其他互联网企业，要坚决依法处置。

（三）强化国有企业等单位所属广告牌和广告位的管控。要将不刊登、不播发校外培训广告作为加强国有企业管理的一项工作任务，坚决杜绝铁路、地铁、公交车、国有厂矿单位以及公交站台所属广告牌广告位刊发校外培训广告。

（四）支持基层开展户外广告日常管理。要调动乡镇、街道主动参与校外培训广告管控工作的积极性，支持基层对商业楼宇、居民区等进行网格化管理，加大排查力度，及时发现和制止发布校外培训广告行为。要结合地方实际，积极组织、支持、引导社区工作者、志愿者等加入广告管控工作，发挥社会共治效果。

三、健全管控机制

（一）强化跨部门协同监管。要充分发挥“双减”工作专门协调机制作用，做好校外培训广告管控工作。宣传、网信、广电、新闻出版等部门要加强对广播电视、报纸、期刊和网络平台的管理，确保各类线上线下传播平台落实好政策要求。市场监管部门会同教育等有关部门强化对校外培训广告监管，加强广告执法，严厉打击相关虚假违法广告。教育部门、民政部门按照职责分工，依法做好校外培训机构的年审年检工作，对经市场监管等有关部门确认并移交的校外培训机构违法违规发布校外培训广告的情形，依法在年检、评估、信用信息管理等工作中作出相应处理。国有资产管理部门要督促、指导国有企业落实政策要求，加强对所属广告位、广告牌的管理。城市管理部门要做好对城市公共场所广告位、广告牌设施设置的管理工作。市场监管部门要会同城市管理部门加强对校园周边等重点区域的排查，依法制止随意散发校外培训宣传品的行为，保持校园周边环境干净有序。

（二）强化分析研判和舆情应对。建立健全信息共享和分析研判机制，及时发现变相、变种校外培训广告，完善管控手段。针对广告的宣传舆论属性，建立健全重点舆情联合应对机制，对涉校外培训广告舆情联合研判、联合应对，及时处置舆情事件。

（三）强化信用监管和行业自律。推动信用监管与行业监管联动，加强严重违法失信名单管理，建立健全失信联合惩戒制度，依法依规严惩制作、发布虚假违法校外培训广告行为。引导行业自律，充分发挥行业协会作用，推动相关市场主体自觉遵守有关政策要求。

四、抓好组织实施

（一）加强组织领导。要在地方党委、政府统一领导下，把做好校外培训广告管控工作作为一项重要政治任务，切实做到认识到位、措施到位、责任到位。要制定广告管控工作方案，加强对当地主要校外培训机构、主流媒体及其新媒体、网络平台等的重点监管，做好对学校、商业楼宇、居民小区等区域的日常监管。

（二）强化督促指导。要将校外培训广告管控纳入教育督导范围，层层传导压力、压实责任。要加强条线指导，综合施策，积极稳妥推进工作，让校外培训广告管控工作得到群众拥护、社会理解和市场主体信服。要及时研判形势、更新管控措施，有效应对变相发布校外培训广告等新问题。

（三）做好宣传引导。要加强政策宣传解读，消除社会误读误解。要加强对学生、家长的引导，通过开展家访活动、印发宣传资料、制作发布公益广告等多种形式，宣传国家政策要求，宣讲正确的育人观念，缓解家长焦虑情绪。

各地有关部门要及时总结成绩和存在的问题，向上级机关报告。

市场监管总局 中央宣传部

中央网信办 教育部

民政部 住房城乡建设部

国务院国资委 广电总局

2021年11月3日

在禅城

向包括民营企业在内的

“两新”组织党组织派驻第一书记

已成为一项“口碑工程”

今年10月，国家发展改革委印发《关于推广地方支持民营企业改革发展典型做法的通知》，佛山共有14条典型做法被推广，其中包括“向民营企业选派第一书记，开展政企连心共建”。这项首创于禅城的经验最终升格为“佛山经验”继而获全国推广。

而第一书记所扮演的“指导员”“联络员”“服务员”的三大角色，正是这项“佛山探索”的重要内涵。

当好“指导员”

夯实“两新”组织党建基础

派驻到“两新”组织党组织的第一书记，主责主业就是要抓好“两新”组织的政治建设，提升“两新”组织党建工作水平，把“两新”组织党组织打造成为坚强战斗堡垒。

龚声明也不例外。他是禅城区城市管理和综合执法局的机关党委副书记，有着近20年的党龄，一直从事机关党建工作，经验丰富。再加上熟悉城管执法业务，与商业综合体企业的需求高度一致。去年7月，根据组织的安排，他到润丰置业党支部挂任第一书记。

到任后，龚声明通过手把手指导，点对点帮带，帮助润丰支部规范组织生活，持续提升组织力。龚声明发现，润丰支部党建工作开展不顺的重要原因之一是缺乏党建活动的阵地。为此，他邀请支部成员参观其他先进支部的党建工作阵地，学习借鉴优秀工作经验。如今党建阵地从原来的一间小办公室扩充到1000平方米，党建氛围扑面而来，组织凝聚力大大加强。

此外，龚声明还通过共建帮扶，协助润丰支部建立了党建制度，完善了党建台账，落实了党建要求，共开展“三会一课”27次，发展党员1人，召开年度组织生活会并开展民主评议，有力提高公司党支部建设的制度化、规范化、科学化水平。

当好“联络员”

力促政企齐心共建

作为从机关派往“两新”组织的干部，第一书记的职责特点天然地决定了其充当“联络员”的角色与作用。一个个派驻到民营企业的第一书记，就像纽扣一样，把党政机关与企业更加紧密地连结在一起。

在指导驻在企业完善优化自身党建工作的同时，第一书记们也让自己原来所在单位成为了企业的第一个共建单位。

上任后不久，王仲彦就成功让禅城区人社局第一党支部与雅礼文化达成了共建关系。作为“纽扣”，王仲彦制定了共建清单，规范了每月一次的政企共建活动，共同学习、共同听党课，参加组织生活。

在政企共建交流会上，禅城区人社局向雅礼文化送来了学习书籍资料，又组织本局资源，为雅礼文化以及其所在的石湾陶谷内的企业员工送来了劳动法律法规宣讲。在此过程中，王仲彦对第一书记的职责理解更为透彻了：“第一书记并非脱产于本单位，而应该发挥本单位的优势去支持企业。”

实际上，构建“亲”“清”新型政商关系就是禅城选派第一书记时所要求的。在实践中，这种政商关系更进一步延伸，实现了从第一书记个人与“两新”组织挂职对接，进阶为党组织（包括派出单位与驻在单位党组织）与“两新”组织的结对共建，进一步推动党建引领非公经济发展提质增效。

当好“服务员”

当好“服务员”

“党业融合”赋能企业新发展

作为“纽扣”的第一书记，其促成的政企共建不仅表现在党建工作中，更重要的是链接了资源，服务了企业的经营发展。这也是“党业融合”的重要体现。

龚声明之所以被润丰置业党支部留任再干一年，正是因为他的工作让企业看到了变化，看到了实效。

针对企业反映绿岛广场夜间灯光暗淡、商业氛围不浓的问题，龚声明围绕企业“急难愁盼”的事项，协调区城综局，争取到财政资金对绿岛广场楼宇实施灯光亮化，并解决了周边施工扬尘撒漏、园林绿化较差等问题，为作为禅西门户的绿岛湖片区商圈排忧解难，为企业发展营造良好的营商环境。

“现在广场商铺不合规经营的情况也减少了。”龚声明说，正是由于政企沟通的渠道畅通，商铺会就自己的经营行为提前向他以及区城综局咨询，对于一些大型活动的审批，也在区城综局的协调下，实现了预审，从而加快了审批进度。政府提高了服务效能，绿岛广场的夜经济正在蓬勃发展起来。

自2017年以来，禅城连续5年派出7批共116人次第一书记到“两新”组织党组织任职。这些来自区直机关的第一书记，充分发挥在政策解读、资源互助、服务企业上的优势，推动“两新”组织党组织在组织建设、队伍建设、制度检核、阵地建设等方面全面提升。据统计，这支队伍成功协助“两新”组织解决问题629件次。

以党建工作促进“两新”组织健康发展，推动惠企政策落到实处，这项“佛山经验”获得全国推广的秘诀即在此处。