佛山＋横琴 如何合奏改革开放新乐章？

紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展，坚持“一国两制”、依法办事，坚持解放思想、改革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善政策举措，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

——《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》

距离佛山一个半小时车程，地处珠海南端的横琴，与澳门一水一桥之隔，这里是习近平总书记一手缔造的改革开放典范。

漫步在天沐河碧道，大小横琴两山夹一河的美景尽收眼底。这里是敢于天下先的顺德人围垦中心沟后剩下的一截河道，在岁月的沉淀中隐藏着佛山与横琴之间一段独特的情缘。

20世纪70年代，顺德人在这里用十年时间缔造了一个沧海桑田的传奇，中心沟成为顺德在珠海的一块“飞地”。2010年，为配合国家全面实施横琴开发战略，佛山市顺德区将中心沟权属移交给珠海市横琴新区。

这个昔日寂寂无闻的边陲小岛，如今已蝶变成开发热岛、开放前沿，迎来了全球瞩目的高光时刻。

2021年9月，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“横琴方案”）正式公布，掀起了新一轮改革开放的热潮。

这片总面积约106平方公里的热土，与佛山一样有着共同的敢为人先的改革基因。

中央赋予横琴全面深化改革开放先行先试、引领示范重大使命。佛山市委提出，要把横琴、前海两个合作区建设每一项改革、每一个政策研究透，用人所长、补己之短。

用好改革“关键一招”，佛山可以向横琴学习什么？在主动对接支持服务横琴粤澳深度合作区的同时，佛山该如何找准找实切入点、结合点，借势借力开创合作共赢新局面？

带着这些问题与思考，佛山传媒集团全媒体报道组走进横琴，探寻如何加强与横琴改革联动、共同释放改革整体效应的新路径。

01

向横琴看齐

继续用好改革关键一招

跨过横琴大桥，来到与澳门大学横琴校区一路之隔的横琴·澳门青年创业谷。在这里，我们感受到扑面而来的澎湃激情。

澳门创客身影异常活跃。普强时代（珠海横琴）信息技术有限公司创始人何国涛在这里，短短几年间就带领企业拿下全球头部车企的车载语音项目，完成E轮融资。“横琴有着特别包容的创新创业环境，让创业者尽情释放创新潜力。”何国涛说。

这种包容创新的环境，正是来自于横琴在更高起点上推进改革开放的魄力。

时针回拨至2009年，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平同志来到横琴。在澳门会见澳门社会各界代表人士时，他宣布了一个好消息：中央政府已决定同意开发横琴岛。

横琴自此被赋予促进澳门产业多元发展的使命，拉开了开发开放建设大幕。

彼时，横琴还是一个荒芜小岛，基础设施严重滞后、在建项目基本空白，只有5家澳门企业，GDP约2.85亿元。

如何在一张白纸上演绎新精彩？横琴把改革创新作为发展之魂，拿出“缺什么补什么，哪不行就改哪”的勇气和魄力，以“拓荒牛”的姿态，一步一个脚印，续写出新时代改革开放的“春天的故事”。

促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地——2021年9月，走过12年开发建设历程的横琴，被赋予了新的战略定位和历史使命。

初心如磐、使命在肩。岁月更替，横琴改革创新的精神依然一脉相承。

跨境金融、跨境执业、跨境就医、跨境办公、跨境就学、跨境通勤，横琴改革创新热浪滚滚。第一张施工许可证颁发、第一张外资商业保理牌照获批、首批澳资企业营业执照办理、首项跨境人民币账户融资业务落地、首笔土地增值税项1.03亿元顺利缴库……短短半年间，横琴以活力高效的新气象跑出了改革创新的加速度。

2021年，横琴地区生产总值完成454.63亿元，是2009年的159倍；注册企业累计5.5万家，是2009年的127倍。

从蕉林绿野到开发热岛、开放前沿，经历10多年披荆斩棘、蓬勃发展的横琴，以最具说服力的实践证明：改革是推动发展的“关键一招”。它就像一块磁铁，把所有优质资源都吸引过来，成为横琴经济发展最大推动力。

与横琴一样，佛山作为改革开放的前沿，向来不缺乏改革的基因，更不缺乏改革的勇气，这在过去40多年的改革发展中已得到充分证明。

在粤港澳大湾区和两个合作区建设步伐不断加快，高端资源要素迎来新一轮布局、调整、转移的大背景下，佛山必须直面外部的风险挑战和内部的产业转型升级压力，唯有进一步深化改革、扩大开放，才能更好激发内生发展动力。

正如佛山市第十三次党代会提出，必须把改革创新作为动力源泉，坚持用好改革“关键一招”，重振“敢饮头啖汤”的改革雄风，不断破除体制机制障碍，持续激发全社会创新创造活力。

停顿和倒退没有出路，唯有改革是大势所趋、人心所向！

02

以制度创新为改革核心

开辟佛山对接横琴新通道

坚守“一国”之本，善用“两制”之利，为粤澳深度合作带来了无限的想象空间。

2022年1月1日，《横琴粤澳深度合作区境外专业人才执业备案试行管理办法》正式实施，将横琴跨境执业支持措施从律师、医生延伸覆盖至金融、建筑等领域。

“港澳要融入国家发展大局，三地专业资格互认势在必行。”华众联创设计顾问（横琴）有限公司总经理闫澍认为，随着更多规则衔接、机制对接快速推进，将有更多有经验的港澳专业人士走进横琴，走进大湾区。

建设横琴的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。从回归之初到2018年，澳门GDP增长近8倍，但以综合旅游业和博彩业为主、产业单一的问题依然没有解决。

澳门何处觅出路？澳门特区行政长官贺一诚2021年底在特区立法会回答议员提问时指出，澳门“躺着也富贵”的黄金时间已成过去，澳门专业人士“要磨好自己把刀”，提升自身竞争力，把握好横琴开发机遇，努力拓宽发展空间。

立足合作区分线管理的特殊监管体制和发展基础，横琴在改革开放重要领域和关键环节进行了一系列的大胆创新，不断推进规则衔接、机制对接，开始了便利澳门居民生活就业新空间的新探索。

多项惠澳利澳的金融政策陆续落实到位。“一行两会”等金融监管部门先后出台多项惠澳利澳先行先试政策，其中包括在国内开展跨境人民币贷款、资本项目收支便利化等改革试点工作；广东持续落实自由贸易账户（FT）试点工作，推进外商投资股权类投资企业（QFLP）政策试点，降低澳门投资者的准入门槛。

“到横琴去！”

“横琴粤澳深度合作区藏着太多的创业创富机会了！”

一系列极具创新性、突破性的政策礼包，为“有意愿、有志气”到横琴发展的澳门居民、澳门企业带来极大信心。

调研中，佛山传媒集团全媒体报道组走进国家税务总局珠海市横琴新区税务局办事厅，实地感受到澳门居民、澳门企业在横琴享受到的高效便利服务。

鲜有港澳企业人员在现场办理业务。横琴新区税务局相关人员介绍，为便利港澳居民和企业办事，专门为港澳纳税人提供跨境“云办税服务”，推行办税事项“一次不用跑”，把大部分业务搬到“线上”，把前台窗口“搬”到港澳纳税人面前。

横琴整体营商环境已进入全球前20名。图为国家税务总局珠海市横琴新区税务局办事厅。/佛山传媒集团全媒体报道组记者洪海摄

按照世界银行营商环境评价指标模拟测算，横琴整体营商环境已进入全球前20名。

以营商环境为切入口、以制度创新为核心，从市场壁垒、规则衔接方面发力，不断完善粤澳共商共建共管共享新体制，已成为横琴对接澳门、促进澳门经济适度多元发展的一把“金钥匙”。

“合作就是要融合，融合必须要创新。”在中国国际经济交流中心研究员、区域和产业经济研究部部长王福强看来，“横琴方案”提到的粤澳共商共建共管共享新体制，实质上是要构建一个民商事法律协同港澳、对接国际的制度体系。

这不仅是横琴改革发展的历史使命，对于佛山而言，这也是一个重大的探索方向。作为粤港澳大湾区极点城市、全国制造业大市，佛山要与港澳建立更广泛、更紧密的联系纽带，必须加快提升城市自身的能级量级，探索实现贸易、投资、人员、数据等方面的自由流动。

“佛山市制造业大市，必须在产业政策方面有新的探索、新的突破。”王福强建议，佛山应从管理体制机制上寻找突破口，积极对标国际标准，用好改革“关键一招”，积极探索建立与国际接轨的制度体系，全力打造市场化法治化国际化营商环境，推动形成更多高质量发展新增长点。

作为一名经常往来于港澳与珠三角各地的青年律师，全国青联澳区委员、澳门法律交流协进会会长黄景禧建议，佛山应进一步拓展与澳门、横琴政务服务通办的范围、深度，让跨境办理、湾区通办成为常态，让更多澳门青年走进佛山，寻找更广阔的发展空间。

03

携手深化合作

在大湾区拓展澳门发展纵深

“我们有信心，在合作区的框架之下，横琴的产业能够更好地支持服务澳门经济适度多元发展。”省委横琴工委委员、省政府横琴办副主任叶真最近在接受媒体采访时表示，横琴粤澳深度合作区启动以后，围绕服务澳门经济适度多元发展的主攻方向，政企多方合力快速启动一系列工作。2021年12月，横琴粤澳深度合作区管委会组织召开管委会第二次会议，13个有影响力的重大项目正式落地。不少原先就落户横琴的企业也有了新的发展思路、新的拓展方案。

截至2021年12月末，横琴已拥有澳资企业4761家，仅12月份单月就新增澳资企业62家，成为内地澳门企业集中度最高的区域。

香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年认为，横琴、前海两个合作区不仅是物理空间的扩展，更是制度创新的扩容，让横琴和前海有了更大的改革自主权，粤港澳融合发展有了更大的纵深。

在位于粤澳合作中医药科技产业园的澳门企业——分子态（珠海横琴）中医药健康产业发展有限公司内，一条条自动化、智能化的无人生产线正在运行，把中药材粉末、提取物等生产成高纯度的结晶体固态饮料。

“横琴是澳门发展中医药产业的重要平台，粤港澳大湾区非常重视中医药产业的发展，这里有广阔的空间和大力度的支持政策。”该公司执行董事、澳门青年黄滋才说，横琴为中医药走向世界提供良机，这也是吸引企业选择在横琴发展的重要原因。

中医药等澳门品牌工业是横琴重点发展的促进澳门经济适度多元的四类新产业之一。“横琴方案”提出，横琴要重点发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。

但正如“横琴方案”指出，“横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显”。澳门产业多元发展，还必须借助横琴这一平台，与大湾区其他城市建立更加紧密的联动合作。

佛山能否在对接支持服务横琴粤澳深度合作区建设的同时，进一步探索建立起科研设施、资金、人员等便捷流动的绿色通道，实现与澳门创新链的高效对接，为佛山制造业转型升级赋能？

澳门科技大学副教授刘成昆认为，佛山应以“横琴方案”中提出要大力发展的四类新产业为突破口，寻找与横琴、澳门更大的合作空间。

刘成昆说，以中医药产业为例，佛山素有“岭南中成药之乡”美称，中医药产业产值超百亿元，具备良好产业发展优势。而横琴致力于为中医药企业提供研发、检验、认证、注册、审批和海外销售“一条龙”服务，佛山应充分利用澳门与葡语国家联系紧密优势，主动加强与横琴、澳门产业合作对接，推动中医药产品从澳门“借船出海”，走向全世界。

“佛山产业实力雄厚，转化能力强，市场主体活跃，港澳基础研究能力强，二者在创新合作上有着巨大的潜力和空间。”王福强也指出，当下，佛山和港澳的合作仍更多停留于市场随机合作层面，而非建立在稳定的合作机制上。他建议，佛山接下来要重点聚焦科创合作，涉及科研设备、仪器、生物制品、人才、资金等要素，强化与港澳在创新层面的制度对接，为进一步实现产业协作打下坚实基础。

调研手记

以一流营商环境拨动合作“琴”弦

制度创新、政策创新、产业创新、法治创新……在横琴，佛山传媒集团全媒体报道组最大的感受是，在这个粤澳合作新平台上，“改革”“创新”是最大亮点。

平均每2.8个工作日诞生一项改革举措，是横琴这片创新热土创下的奇迹。13年来，横琴累计实施600多项改革创新成果，拿下诸多“全国第一”。

今天的全球竞争，很大程度上也是制度环境、营商环境的竞争。一项又一项的“全国第一”，为横琴未来发展蓄积起更大的势能。

纵观全国，制度环境、营商环境已成为区域发展竞争的核心点、比拼的关键点、抢夺的制高点，全国各地新招迭出、硬招不断。

2021年，佛山提出把打造一流营商环境作为一号改革工程，发布《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》，举全市之力破解营商环境中的堵点痛点难点问题。

佛山应坚定不移将一号改革工程进行到底，聚焦市场化、法治化、国际化三个维度，继续以刀刃向内、自我革命的决心，强弱项、补短板，围绕企业全生命周期提供精准、主动的服务。

与此同时，佛山也要主动对标对表《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，找准突破点，进一步推进与港澳跨境政务服务便利化，积极探索规则衔接、机制对接，努力成为吸引国内外优质项目和高端要素资源的强大引力场，成为合作区创新发展的重要腹地和科技外溢的承载地。

目前，佛山已在省内成立全省首个市辖区全域覆盖的港澳青年创业孵化服务平台，并针对港澳居民办理居住证、换领驾照、购买商品房、子女就学等方面出台了一系列便利措施。下一步，无论是在“佛山+香港”，还是在“佛山+澳门”的合作平台上，佛山都可以借鉴学习两个合作区的治理模式，吸引更多的港澳企业、专业人才到佛山跨境办公，让更多优秀人才为佛山所用。

拨动“琴”弦的澎湃力量正在汇聚，今天的横琴已站在全新的起点上。佛山完全有基础、有条件、有能力与横琴粤澳深度合作区发生“化学反应”，形成更多高质量发展新增长点。

我们期待，佛山进一步解放思想、改革再深化，胸怀“国之大者”，再次弘扬当年围垦中心沟的艰苦创新、服从大局精神，在主动对接支持服务横琴粤澳深度合作区建设的过程中，为佛山高质量发展再聚新优势。