设立百万启动资金 扶持保险创业青年

禅城区各部门贯彻落实区委全会精神，增进民生福祉

禅城区2022年新增公办学位约6300个。图为智城学校的学生们。

　　民生一头连着发展大局，一头连着万家灯火。日前召开的禅城区委五届四次全会提出，禅城要坚持以人民为中心的发展思想，拿出更多暖民心、惠民生的实招，托起群众“稳稳的幸福”。

　　禅城区各部门纷纷表示，将深入贯彻落实区委全会精神，全力增进民生福祉，提升市民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　打造15分钟城市优质生活圈

　　区委五届四次全会指出，要以全龄友好为宗旨，打造“15分钟城市优质生活圈”，让教育、医疗、养老、文体、育幼等各类服务触手可及。

　　在教育发展方面，禅城区2022年新增公办学位约6300个，新增公办幼儿园学位1955个，新增普惠性托位600个。42所学校的空调投入使用，大部分学校实现学生午休“平躺睡”，45所学校开设营养早餐（课间餐）。

　　禅城区教育局局长刘佑荪介绍，2023年，区教育局将不断完善教育服务体系，优化学校资源配置，激发学校办学活力，推动全区基础教育高质量发展，推动佛山九小新校区、佛山二中附属学校等投入使用，新增公办学位约5000个；完善集团化办学模式，扩大品牌学校集群效应，让每个家门口都有好学校、每个孩子都有好老师。

　　“为加快构筑城市优质生活圈，我们将全力打造‘病有良医’的‘佛山之心’。” 禅城区卫生健康局副局长潘燕青说，将加快禅城区人民医院总院项目建设。该院是禅城区属首家公立三级甲等综合性医院，也将作为禅城区公共卫生应急处置和救治中心。

　　在提升服务能力方面，2022年，禅城区完成4家社区卫生服务机构的标准化建设或改造（含续建），6家社区卫生服务中心、50家社区卫生服务站已覆盖全区146个行政村（居），初步实现了“小病在社区、防病在社区、健康在社区”的目标。“今年，将通过持续财政投入，对禅城区公立医院和社区卫生服务机构进行基础设施改造提升并医疗办公设备更新，改善基层医疗机构的就医环境。”潘燕青说。

　　区卫健局在“一小一老”健康服务上发力。去年，14家机构提供规范托位2307个，新增普惠托位数1000个，医养结合床位达到880张，助推祖庙街道红棉社区成为全国示范性老年友好型社区，为4842名初中一年级女生免费接种HPV疫苗第一针。

　　“当前，我们全力争取重启禅城区中医院和禅城区颐养院项目建设，提高全区中医医疗技术服务能力，打造医养结合的典型。”潘燕青介绍，2023年，禅城要高标准创建老年友好型社区11个，新增医养结合床位300张；增加普惠托位供给，争取2023年至少创建1家示范性托育机构。

　　在养老服务方面，禅城区民政局局长江汉基表示，2022年禅城新建长者饭堂3个，并推出长者饭堂送餐补贴政策，超10000人次受惠。“今年，要通过推动养老服务均等化发展、持续推进养老服务设施建设、强化养老服务机构质量升级、引导社会力量参与养老服务发展路径等四大方向，擦亮养老服务的‘禅颐居’品牌。”

　　禅城区妇联主席康莉介绍，为深化儿童友好城市建设，区妇联将通过加强培育儿童友好社区，出台儿童参与工作指引和评价手册，建立常态化、制度化的儿童参与机制，加快打造全国可示范、可推广的“禅城样板”。

　　在推进青年发展型城市建设方面，共青团禅城区委员会书记屠强介绍，团禅城区委将为青年搭建创新创业沟通和经验交流平台，推出一系列有力度、有温度、有突破的标志性青年政策，推进村（社区）青年议事厅、非户籍团干兼挂职等，发挥青年在社会治理中的积极作用。

　　织密社会保障网

　　社会保障是民生之基，是社会发展的“稳定器”。区委五届四次全会指出，要健全多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。

　　2022年，禅城区民政局织密基本民生兜底保障网，将低保标准由每人每月1120元提高至1180元，增幅约5%；特困人员供养标准由每人每月2757元提高至3026元，增幅约9.8%。截至12月，共发放低保金约1600万元，特困金900多万元，受惠人群达840户1337人。区民政局还对35户困难老人家庭完成适老化改造，提升幸福度。

　　江汉基表示，2023年，区民政局将提高对低保、特困等困难群众的社会救助综合服务成效，实施分层分类社会救助体系等多项惠民措施，持续推进“双百工程”，建立具有禅城特色的兜底民生服务体系，努力实现“弱有众扶”。

　　区委五届四次全会指出，要加大保障性住房供给力度，满足刚性住房需求，托起低收入家庭、青年人才的安居梦。

　　2022年，禅城区住房城乡建设和水利局完成2570户家庭的租赁补贴发放，筹集保障性租赁住房3000套，筹集共有产权住房620套，筹集人才住房1118套；同时加快推进江海路E地块保障房项目建设，目前项目按计划推进进展顺利。

　　禅城区住房城乡建设和水利局局长叶美平介绍，2023年禅城区计划完成2682户租赁补贴发放、筹集334套共有产权住房、2962套保障性租赁住房、839套人才住房等任务。同时，紧紧围绕“房住不炒”定位，健全稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。

　　“锚定最幸福的现代化禅城建设目标，我们将健全完善多层次医保体系。”市医疗保障局禅城分局局长黄杰华介绍，包括持续推进全民参保，全面落实大病保险和医疗救助制度，优化15项生育保险待遇措施，深入推进药品、医用耗材集中带量采购工作，推动异地就医跨省和省内住院、普通门诊、门诊特定病种医疗费用“一站式”直接结算工作等。

　　就业是最基本的民生。2022年，禅城区人力资源和社会保障局积极推行人才服务和就业创业、援企稳岗政策落地见效。其中，举办招聘会76场，推荐超过2万人就业；对口帮扶的黎平、锦屏和天柱县累计转移劳动力到佛山市就业1451人。禅城区户籍高校毕业生就业率达97.7%。

　　禅城区人力资源和社会保障局局长邓激扬介绍，2023年区人社局将深入实施就业优先战略，包括完善就业公共服务体系建设，构建“20分钟就业服务圈”，推动国家级人力资源服务产业园创建和拓园提质，推进“南粤家政”工程高质量发展，打造禅城区1+N创业孵化基地群，实施“优业行动，技在禅城”职业技能升级行动，助力建设“匠才之都”。

　　构建安全新格局

　　平安稳定是经济社会发展的基石，也是人民群众幸福安康的基本要求。区委五届四次全会指出，要全面落实总体国家安全观，把维护安全稳定贯穿到经济社会发展各方面全过程，建设更高水平的平安禅城、法治禅城。

　　2022年，佛山市公安局禅城分局抓好防风险、保安全、战疫情、护稳定各项工作，确保了全区社会治安大局持续稳定有序。其中，全民反诈专项打击成效全市第一，成功预警劝阻3.4万人次；日均投入1700人次警力开展“全警巡”，严密抓实社会面防控安全；全区275间校园280套“一键报警”装置全部完成升级并接入110报警系统；深化“公安+物联”新型群防群治模式成为广东推进全国市域社会治理现代化试点工作的基层样本。

　　禅城区副区长、市公安局禅城分局局长邓建勋介绍，结合“最平安”“最幸福”现代化禅城的发展目标，禅城公安2023年将紧盯防范化解安全稳定风险着眼点，严厉打击诈骗等各类违法犯罪着重点，深化“公安+物联”联勤联动治理新模式，继续推进司法部门执法规范化建设等，着力提升市民群众的安全感、幸福感。

　　把矛盾纠纷化解在基层，是在新时代对“枫桥经验”的坚持和发展。2022年，禅城区信访局大力推进信访治理体系改革，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推广“1+6+X”信访工作模式，创建3级群众诉求服务体系，首创禅城线上“一站式”群众诉求服务中心，创新性建成面向重点领域的行业诉求服务站，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

　　禅城区信访局局长侯乐安介绍，2023年，区信访局将深化信访制度改革，做实三级群众信访诉求服务体系，拓展信、访、网、电等信访渠道；按照“三到位一处理”要求，推动案结事了、事心双解；聚焦重点领域和突出问题，妥善防范化解矛盾风险；夯实信访工作基层基础，打造共建共治共享的社会治理格局，构建现代化治理体系和高水平治理能力。

　　建议以建立健全城市总设计师制度为核心，提升禅城城市规划建设管理水平；要让禅城文化“活”起来“潮”起来，实现文化与经济比翼齐飞……

　　禅城区政协五届二次会议以来，区政协委员聚焦全区改革发展的重要方面和群众普遍关心的事项，在深入调查研究的基础上，积极提交提案。他们的提案建议有的转化为具体政策措施，有的被吸纳到制度文件中，为民主决策、科学规划、建立制度、推动发展发挥了重要作用。

　　数读

　　2022年提案成绩单

　　禅城区政协五届二次会议以来，共收到提案225件。经审查，立案194件，立案率为86.2%，并案后实际交办153件，实现提案办结率、满意率两个100%。

　　提案所提问题得到解决或建议得到采纳的69件，占36%；列入计划解决或拟采纳的120件，占62%；因政策、实际条件等因素暂时不考虑的5件，占2%。

　　优秀提案摘选

　　●关键词 城市规划

　　提案：《关于以建立健全城市总设计师制度为核心，提升禅城城市规划建设管理水平的建议》

　　提案者：九三学社禅城区基层委员会

　　内容：加强城市规划建设管理是加快提升禅城区城市形态的重中之重。建议探索实践“总设计师”制度，确保城市规划“一盘棋”，打破区内镇街以及区市的地域界限，坚持“一张蓝图绘到底”。同时，在“总设计师”框架下设立各领域专家顾问团队，对城市规划从细节、专业的角度把关城市建设。在强化规划引领意识的同时，以相关制度建立健全为保障，包括规范重大事项决策程序、建立规划设计行业扶持机制、建立常态化城市项目评估机制等，力促禅城城市形态提升向高品质迈进。

　　成果：《佛山市禅城区首席设计师制实施细则（上报稿）》已于2022年完成。禅城将探索实践“首席设计师制”，对禅城区重点地区、重点项目进行风貌管控与项目审查，开展开敞空间建设、轴线景观营造、天际线控制等专题研究，推动城市格局完善、重点风貌提升。结合开展重要节点建筑色彩和灯光夜景研究工作，禅城研究选取岭南大道和季华路作为首席设计师制实施试点片区。

　　此外，禅城区历史文化保护专家委员会已于2022年3月18日成立。禅城将借助专家智库力量，从细节、专业、视觉、美学、建筑、历史文化等角度把关城市建设、优化规划设计。

　　●关键词：湾区通办

　　提案：《关于进一步优化与加速扩展“湾区通办”自助政务服务平台的建议》

　　提案人：李居明、徐美珊、卢绮岚、黄伟境、陈立文、梅鸿基、曾建文

　　内容：建议以用户需求为导向，结合个性化应用设计，逐步扩大“湾区通办”政务便民自助服务平台的服务领域，如社保、户籍证明、企业设立登记、工商注册变更、税务登记等，以科技手段推动高频政务服务，实现“零出关”跨境通办，为居民生活和往来港澳提供更大的便利。

　　成果：目前，港澳台同胞、外籍人士个人住房信息查询、城乡居民领取养老保险待遇资格认证、企业职工领取养老保险待遇资格认证等8个事项实现“湾区通办”。禅城正积极优化与加速扩展“湾区通办”自助政务服务平台的服务功能，包括探索将原来在“市民之窗”上的一批即办类服务联通到自助政务终端，引入佛山“扶持通”，探索升级自助政务终端的身份认证硬件模块，依托广东省政务服务网平台探索推动高频政务服务事项实施港澳政务服务“跨域通办”“跨城互认”等。

　　●关键词  制造业创新

　　提案：《关于深化禅港科创产业协作，打造制造业创新中心的建议》

　　提案人：郭天鸣

　　内容：香港有雄厚的科研实力，禅城则是制造业高地，拥有一流的产品开发和产业化能力。建议禅城与香港进一步深化产学研融合，优势互补，促进科技与产业的无缝对接，共同孵化更多的高新技术创新企业，实现科研成果产业化，推动制造业高质量发展，从而打造面向全球的国家制造业创新中心。

　　成果：禅城区科技成果转化转移政策正在制订。禅城区与港澳建立双方合作机制，举办港澳青年交流活动，加快禅城与港澳地区产业融合发展。2022年，禅城区在深圳成立禅深产业协同创新中心，定位为吸引人才的绿色通道、实体化域外孵化器、展示禅城产业及招商引资的窗口，抢抓“双区驱动”机遇，承接香港、深圳外溢科技成果。

　　●关键词 人才

　　提案：《关于“最中心”禅城区如何吸引人才、留住人才的建议》《关于进一步细化、强化区相关人才政策的若干建议》《关于人才政策能高效落地及校企设立带薪实习课程的建议》《关于深入实施人才强区战略，人才引进的建议》《关于加快引进和培育数字化人才的建议》《关于进一步打造我区成为大湾区人才集聚的“强磁场”的建议》

　　提案人：张宝华、殷红军、徐浩敏、秦剑洋、邹宇明、李来斌、范银燕、钟文光、李浩、张雁、邓志文、夏涛、黎耀英、周发能、欧立冬、朱炜煜、庞浩林、吴伟杰、徐小华、林楚涛、何锦英、李明娟

　　内容：人才是城市发展的重要驱动力。建议禅城降低人才政策实施门槛，精简申报审批流程，搭建人才日常性交流平台，优化人才生活配套、子女入学等细节服务，引入具有专业性的第三方人才服务公司，加强校企联动，加快佛山港澳青年创业孵化基地建设，推进高层次人才创新载体建设，建立“政企共享”人才管理机制，搭建人才服务平台等，以吸引人才，留住人才，促进社会经济高质量发展。

　　成果：2022年，禅城区持续优化人才政策，对数字经济、总部经济等重点产业人才予以额外扶持，将各行业本科以上人才纳入扶持范围，针对企业高管类人才探索市场化评价机制和柔性引才方式等。在强化平台建设方面，已批准19家企业建立高校研究生联合培养基地。佛山港澳青年创业孵化基地进驻率超过90%。在提升人才服务方面，禅城区高层次人才服务专区揭牌。禅城还为符合条件的企业人才子女统筹安排政策性借读生学位，下一步拟推出“人才一件事”主题服务，并将通过购买第三方服务的方式组建高层次人才服务专员队伍。

　　●关键词 文化

　　提案：《关于让禅城文化“活”起来“潮”起来，实现文化与经济比翼齐飞的建议》

　　提案人：赖帆

　　内容：禅城拥有独具魅力的岭南传统文化。建议通过布局网络流量产业生态圈、打造有吸引力的文博IP、将文化与产业融合发展、将武术作为最重要的城市名片来打造、建立禅城历史文化高级专家库、建设文化人才梯队、设立名家工作室等举措，让文化变“活”变“潮”，提升城市影响力，促进禅城城市升值。

　　成果：禅城已初步建立“佛山（禅城）文创产品IP资源库”，为文创产品提供产业孵化、融合创新、展示销售、市场转化、投融资等对接服务。

　　《佛山市禅城区打造岭南文脉之城三年行动方案（2022-2024）》发布，明确将构建“岭南文脉轴线”1+2+3+N空间结构，并启动建设佛山古镇，力争用三年时间将佛山古镇打造成省级休闲旅游街区。禅城还依托五千年制陶历史殷实厚重的文化底蕴，挖掘文化创意产业先天优势，重点推进美陶湾文化创意产业集聚区建设。

　　在弘扬佛山武术文化方面，禅城有31个以村居、公园和广场为展演和培训场地的“功夫角”，着力打造“佛山功夫角”名片。